裝備全供應(yīng)鏈生產(chǎn)動員問題分析

汪洋海、裴陽

北京控制工程研究所 貴州安大航空鍛造有限責(zé)任公司

黨的二十大提出要“加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)”“鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力”。裝備生產(chǎn)動員作為國防動員的重要內(nèi)容，必須在捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的基礎(chǔ)上，著眼現(xiàn)代戰(zhàn)爭面臨的新形勢新要求。現(xiàn)代戰(zhàn)爭主要以高技術(shù)信息化局部戰(zhàn)爭為主，具有突發(fā)性強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間短、強(qiáng)度大、技術(shù)密集度高等特點(diǎn)。現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下裝備生產(chǎn)動員主要以高科技裝備動員為主，質(zhì)量與速度成為生產(chǎn)動員的關(guān)鍵指標(biāo)，生產(chǎn)動員潛力建設(shè)成為戰(zhàn)時(shí)裝備生產(chǎn)動員能力的重要保障。在此形勢下，加強(qiáng)裝備全供應(yīng)鏈生產(chǎn)動員潛力研究，提高戰(zhàn)時(shí)裝備快速生產(chǎn)保障實(shí)力，已成為適應(yīng)現(xiàn)代軍事斗爭需要，做好裝備生產(chǎn)動員準(zhǔn)備工作的重大課題。

一、裝備配套特點(diǎn)及存在的動員問題

大部分裝備配套均具有采購物資品種多而單品采購數(shù)量較少的特點(diǎn)。裝備配套部件或原材料有百余種甚至幾百上千種，涉及百余家國內(nèi)配套供應(yīng)商，大多為國企或研究所，配套產(chǎn)品質(zhì)量處于行業(yè)較高水平。裝備大部分配套原材料或零部件為通用性的普通物資，供應(yīng)充足且潛在供應(yīng)商多，動員時(shí)通過集中采購、擴(kuò)大供應(yīng)商規(guī)模等方式能夠滿足供應(yīng)需求。經(jīng)研究，裝備動員時(shí)配套體系可能存在的問題主要包括以下幾點(diǎn)：一是配套供應(yīng)商分散，物資存在遠(yuǎn)距離運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)；二是部分原材料或元器件依賴進(jìn)口，禁運(yùn)將引發(fā)斷供風(fēng)險(xiǎn)；三是火工品單點(diǎn)配套且需求量大，供應(yīng)能力存在短板；四是部分國產(chǎn)重要原材料或零部件供應(yīng)能力不足，產(chǎn)能無法保障；五是部分元器件要求達(dá)到宇航級標(biāo)準(zhǔn)，配套能力受到制約；六是配套單位需軍方鑒定，影響配套單位數(shù)。

1.配套供應(yīng)商分散，物資存在遠(yuǎn)距離運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)

多數(shù)裝備的零部件或原材料配套供應(yīng)商都有幾十家甚至上百家，這些配套商涉及我國大部分省份，地理位置較為分散。戰(zhàn)時(shí)動員生產(chǎn)時(shí)，配套物資運(yùn)輸存在距離遠(yuǎn)、效率低、風(fēng)險(xiǎn)高等問題。

2.部分原材料或元器件依賴進(jìn)口，禁運(yùn)將引發(fā)斷供風(fēng)險(xiǎn)

某些裝備仍有原材料或元器件使用了進(jìn)口產(chǎn)品，進(jìn)口原材料或元器件中，有些限制性不強(qiáng)，禁運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)較小，同時(shí)裝備研制單位也正在積極尋找國產(chǎn)化替代；但有些進(jìn)口原材料或元器件限制性較強(qiáng)，且國內(nèi)尚無替代產(chǎn)品，動員生產(chǎn)時(shí)若禁運(yùn)將引發(fā)斷供風(fēng)險(xiǎn)。

3.火工品單點(diǎn)配套且需求量大，供應(yīng)能力存在短板

火工品作為裝備燃燒、爆炸、點(diǎn)火系統(tǒng)的關(guān)鍵元件，主要用于裝備的發(fā)動機(jī)點(diǎn)火系統(tǒng)、引戰(zhàn)系統(tǒng)、某些電源組件中。由于火工品生產(chǎn)的特殊性，目前我國僅指定的幾家單位能生產(chǎn)型號所需的各類火工品，基本都是獨(dú)家供貨。火工品廠家要應(yīng)對國內(nèi)龐大的市場需求，雖然目前能夠滿足需求，但戰(zhàn)時(shí)面對激增的裝備配套需求，存在供應(yīng)不足的風(fēng)險(xiǎn)。

4.部分國產(chǎn)重要原材料或零部件供應(yīng)能力不足，產(chǎn)能無法保障

由于裝備對配套零部件或原材料質(zhì)量和可靠性要求高，加之某些裝備采用了較先進(jìn)零部件和原材料，受技術(shù)限制，該部分零部件或原材料生產(chǎn)能力有限，采購周期長、難度大，生產(chǎn)廠家的選擇范圍窄，甚至只有單一的供應(yīng)商，戰(zhàn)時(shí)存在斷供風(fēng)險(xiǎn)。

5.部分元器件要求達(dá)到宇航級標(biāo)準(zhǔn)，配套能力受到制約

裝備上部分元器件采用的是宇航級標(biāo)準(zhǔn)，篩選周期長，配套單位少，在一定程度上影響了元器件生產(chǎn)和供應(yīng)效率。

6.配套單位需軍方鑒定，影響配套單位數(shù)

裝備配套體系中多數(shù)原材料、零部件均為單點(diǎn)配套，尤其是火工品。想要增加配套單位，需經(jīng)過軍方復(fù)雜的鑒定流程，在一定程度上制約了配套單位數(shù)，戰(zhàn)時(shí)可能會影響動員生產(chǎn)配套能力。

二、裝備生產(chǎn)流程特點(diǎn)及存在的動員問題

裝備生產(chǎn)流程復(fù)雜、技術(shù)難度大，目前我國某些裝備生產(chǎn)還存在以下幾個(gè)問題：一是批生產(chǎn)條件建設(shè)不足；二是測試、驗(yàn)收流程冗余復(fù)雜；三是部分工序手工作業(yè)，技術(shù)工人依賴度高；四是美觀、防護(hù)等非必要指標(biāo)要求影響裝備生產(chǎn)周期。

1.批生產(chǎn)條件建設(shè)不足

某些裝備尚未建成成熟的批生產(chǎn)線，只能利用研制條件或借用其他型號條件進(jìn)行生產(chǎn)，在總裝綜測、部裝部調(diào)、某些關(guān)鍵單機(jī)、分系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)件制造等方面能力不足，某型測試能力還存在巨大的條件缺口。

2.測試、驗(yàn)收流程冗余復(fù)雜

目前裝備生產(chǎn)中普遍存在測試項(xiàng)目繁多、測試時(shí)間長、重復(fù)測試等情況，且由于我國裝備生產(chǎn)實(shí)行軍代表駐廠監(jiān)督制度，裝備生產(chǎn)流轉(zhuǎn)中軍檢環(huán)節(jié)較多，在一定程度上影響了裝備產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，戰(zhàn)時(shí)可能會影響產(chǎn)品的動員生產(chǎn)能力。

3.部分工序手工作業(yè)，技術(shù)工人依賴度高

由于批產(chǎn)條件建設(shè)不足，部分工序非常精密復(fù)雜，難以機(jī)械化自動化替代，目前裝備生產(chǎn)的部分工序仍為手工作業(yè)，生產(chǎn)效率低、可靠性差，對技術(shù)工人的依賴程度高。

4.美觀、防護(hù)等非必要指標(biāo)要求影響裝備生產(chǎn)周期

目前為滿足裝備外觀與存儲需求，生產(chǎn)中在防熱涂料表面質(zhì)量控制、密封、面漆噴涂和標(biāo)識制作等工序花費(fèi)了大量的人力和時(shí)間，影響加工周期與加工效率。

三、提升裝備生產(chǎn)動員潛力的方案措施

為解決裝備配套及生產(chǎn)流程中存在的制約生產(chǎn)動員能力的相關(guān)問題，從配套、生產(chǎn)、組織管理等3 個(gè)方面提高裝備生產(chǎn)動員潛力。

1.打造穩(wěn)定可控的配套供應(yīng)體系

零部件與原材料為裝備生產(chǎn)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系生產(chǎn)全局。針對進(jìn)口零部件或原材料、火工品等部分存在斷供風(fēng)險(xiǎn)的國內(nèi)配套重要零部件或原材料，要多渠道聚力解決。針對進(jìn)口原材料或元器件，尤其是存在禁運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)的部分，建議積極尋找國內(nèi)產(chǎn)品開展國產(chǎn)化替代論證和驗(yàn)證；對暫無國產(chǎn)化替代產(chǎn)品的，應(yīng)積極開展自主化科研生產(chǎn)攻關(guān)，同時(shí)建立充足的庫存，增強(qiáng)儲備。針對火工品等單點(diǎn)供貨零部件或原材料，建議協(xié)調(diào)軍方積極擴(kuò)點(diǎn)，增加火工品生產(chǎn)備份，提高火工品生產(chǎn)安全性，同時(shí)建議通過建立庫存、協(xié)調(diào)擴(kuò)能來降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，保障戰(zhàn)時(shí)供應(yīng)能力。針對戰(zhàn)時(shí)存在斷供風(fēng)險(xiǎn)的部分重要零部件或原材料，首先應(yīng)尋找潛在供應(yīng)商，積極擴(kuò)點(diǎn)，并提前進(jìn)行配套產(chǎn)品質(zhì)量、性能適用性研究論證；對無合適備份供應(yīng)商的原材料或零部件，應(yīng)采用建立庫存、協(xié)調(diào)擴(kuò)能、與現(xiàn)有配套企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、出資參股、聯(lián)合組建新產(chǎn)線等方式緩解供貨壓力，減少供貨風(fēng)險(xiǎn)。

針對某些裝備采用宇航級元器件標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上制約了裝備的生產(chǎn)效率的問題，建議戰(zhàn)時(shí)動員生產(chǎn)時(shí)，若情況緊急，可考慮采用國/軍標(biāo)級元器件，以縮短元器件篩選周期，提高配套能力和生產(chǎn)效率。針對這種情況，應(yīng)對國/軍標(biāo)級元器件的質(zhì)量、性能提前進(jìn)行適應(yīng)性試驗(yàn)驗(yàn)證。

2.設(shè)流程優(yōu)化、高效可靠的裝備批量化生產(chǎn)線

針對目前裝備測試試驗(yàn)流程復(fù)雜、效率低下等問題，建議統(tǒng)籌考慮單機(jī)、分系統(tǒng)、總體各級測試項(xiàng)目，在保證試驗(yàn)驗(yàn)證充分的前提下，對測試項(xiàng)目、測試方法進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，消除不必要的反復(fù)測試項(xiàng)目，增強(qiáng)測試項(xiàng)目的合理性，提高生產(chǎn)效率。建議優(yōu)化軍檢流程，采取軍檢與工廠檢驗(yàn)并行模式，建立應(yīng)急放行舉措，推動產(chǎn)品加速流轉(zhuǎn)。

針對部分裝備型號尚無成熟批生產(chǎn)線的問題，研制單位應(yīng)加緊推進(jìn)該型裝備批產(chǎn)線建設(shè)論證，補(bǔ)充總裝綜測、部裝部調(diào)環(huán)節(jié)設(shè)備、工位、場地條件；補(bǔ)充關(guān)鍵單機(jī)、分系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)加工測試條件。為滿足當(dāng)前及后續(xù)裝備訂單需求，在裝備批產(chǎn)線建設(shè)時(shí)需改變傳統(tǒng)的研制生產(chǎn)觀念，對現(xiàn)有的生產(chǎn)制造模式、管理模式進(jìn)行變革，要統(tǒng)籌考慮平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的任務(wù)需求，既要考慮平時(shí)的生產(chǎn)任務(wù)量，又要為戰(zhàn)時(shí)動員生產(chǎn)留足余量，滿足戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)動員的需求。生產(chǎn)線建設(shè)要向標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、柔性化、信息化發(fā)展，以滿足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換下可快速復(fù)制、可重構(gòu)、可擴(kuò)展的需要。

在技術(shù)狀態(tài)確定不變的前提下，針對裝備生產(chǎn)中某些生產(chǎn)能力不足或生產(chǎn)周期較長的關(guān)鍵單機(jī)、分系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)件、零部件等，建議提前啟動生產(chǎn)，并建立適當(dāng)庫存，以提升裝備生產(chǎn)動員潛力，提高戰(zhàn)時(shí)交付能力。

為提高戰(zhàn)時(shí)裝備的生產(chǎn)能力，戰(zhàn)時(shí)動員條件下，部分非關(guān)鍵指標(biāo)的考核可弱化或讓步，比如不作壽命、維修性、保障性要求，不作彈體外觀美觀度要求等，從而保證特殊時(shí)期的產(chǎn)能。

3.調(diào)整優(yōu)化裝備生產(chǎn)布局，優(yōu)化裝備生產(chǎn)組織管理模式

裝備生產(chǎn)基地將是戰(zhàn)時(shí)敵人打擊的首要目標(biāo)，因此，平時(shí)應(yīng)該關(guān)注裝備生產(chǎn)企業(yè)布局的調(diào)整，以及生產(chǎn)能力備份問題，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和國防安全問題；同時(shí)在裝備生產(chǎn)企業(yè)布局調(diào)整時(shí)，還應(yīng)考慮裝備配套協(xié)作的地域范圍，以降低由于運(yùn)輸線遭到破壞而導(dǎo)致配套中斷的可能性，提高裝備生產(chǎn)的整體運(yùn)行效能。

建立質(zhì)效統(tǒng)一的配套廠商管理模式，充分考慮質(zhì)量與效率的關(guān)系，優(yōu)化配套質(zhì)量管理流程和方法，提升精益、精細(xì)管理能力；以配套產(chǎn)品合格率和穩(wěn)定性提升為抓手，提高配套產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性和一致性；以全級次供應(yīng)商及其風(fēng)險(xiǎn)梳理為抓手，優(yōu)化供應(yīng)商整體布局，建立配套廠商分類管理模式，推動彈性柔性強(qiáng)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效的供應(yīng)鏈建設(shè)。

推進(jìn)工藝技術(shù)人員戰(zhàn)略儲備，提前開展技工培訓(xùn)，實(shí)施靈活用工舉措。針對不可機(jī)械化、自動化裝配環(huán)節(jié)，建議提前開展高水平人才培養(yǎng)與儲備工作，滿足應(yīng)急或動員時(shí)對技能人員的需求。優(yōu)化培訓(xùn)與帶教模式，梳理、細(xì)化、分解工藝流程的工序、工步，保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和一致性。同時(shí)逐一開展自動化技術(shù)攻關(guān)，盡量提高自動化技術(shù)的應(yīng)用率。

盡管目前我國裝備生產(chǎn)沒有影響正常科研生產(chǎn)的突顯問題和矛盾，但戰(zhàn)時(shí)動員狀態(tài)下，某些進(jìn)口零部件或原材料會存在禁運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，火工品會存在供應(yīng)不足及遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，某些重要零部件或原材料也會出現(xiàn)供應(yīng)不足的可能。因此，裝備研制生產(chǎn)單位應(yīng)積極打造穩(wěn)定可控的配套供應(yīng)體系，建設(shè)流程優(yōu)化、高效可靠的批量化生產(chǎn)線，調(diào)整優(yōu)化裝備生產(chǎn)布局，優(yōu)化裝備生產(chǎn)組織管理模式，全面提升裝備生產(chǎn)動員潛力，為加強(qiáng)國防動員建設(shè)，維護(hù)國家安全和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。▲