粵港澳大灣區發展研究

專欄主持人：楊沐，華南理工大學公共政策研究院

新時代下，粵港澳大灣區已經明確上升為繼“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展之后的又一重大國家戰略。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時強調，“要抓住建設粵港澳大灣區重大機遇，攜手港澳加快推進相關工作，打造國際一流灣區和世界級城市群”。顯然，當前粵港澳大灣區的戰略定位至少包含兩層涵義：其一，作為重要合作平臺和載體，助推港澳搭上國家發展快車，加快融入國家發展大局；其二，作為重大區域增長極，增強我國在全球國際競爭體系中的創新優勢，支撐我國搶占全球高端制造與科技產業發展制高點。

在上述定位下，粵港澳三地如何聯手貫徹落實創新驅動發展戰略，如何協同打造國際科技創新中心、建設現代化經濟體系、參與“一帶一路”建設、打造重大基礎平臺等方面，就成為當前粵港澳大灣區進一步開展研究與推進實踐的重要議題。雖然紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區等世界一流灣區發展經驗對粵港澳大灣區建設有重要鏡鑒，但“一個國家、兩種制度、三個關稅區、四個主要城市”的格局就決定了粵港澳大灣區在成就世界一流灣區的建設之路上，必須要在中央的頂層協調與地方的自發探索之間走出一條契合各方共識、需求與利益的獨特道路。這條獨特道路在設計上的復雜性與過程性，決定了關于粵港澳大灣區發展研究的長期性。這就是本專欄設置的主要意義與理論價值所在。

本期五篇專欄文章，開始將研究視野從以往更多地開展與世界其他灣區的比較研究，轉向基于粵港澳大灣區本身發展條件的本土性研究。《打造全球科技創新高地：粵港澳大灣區融合發展的戰略思路與路線圖》從當前全球科技創新格局正在不斷進行重構的歷史條件下，明確提出，相較于破除經濟社會制度、法律體系和行政體系一體化融合的制度壁壘，確立把粵港澳大灣區打造成為全球科技創新高地的戰略目標，不僅可以成為打破當前粵港澳協同不足局面的增量改革突破口，而且也符合我國進一步發展崛起的戰略需求，將為我國加快進入創新型國家行列提供有力支撐。在粵港澳大灣區如何聚力打造全球科技創新高地的問題上，文章進而提出了六個方面的戰略思路以及按照“創新走廊——創新環帶——創新群落”三步統籌推進的路線圖。

除了推動科技創新區域合作的發展思路之外，環境治理和交通一體化也是粵港澳大灣區當前區域合作的重要需求。《粵港澳大灣區環境監察協同治理研究》認為打破內地與港澳協同治理困境，可以環境監察體制為切入點，通過正確處理中央全面管治權與自治權、環境監察權與港澳監察體制的關系，以生態經濟共同體規則統領跨法系環境監察立法沖突的解決，以治理格局的提升強化不同法源背景下的跨界污染轉移及規避行為的整治。《粵港澳大灣區城市群陸路交通一體化的問題與對策》則詳細分析了當前粵港澳大灣區城市群陸路交通一體化存在的許多問題，進而在規劃協同、完善交通結構、整合共建共享信息系統、推廣TOD模式、智能通關措施等方面提出了具體對策。

推動粵港澳大灣區城市群一體化融合發展，在強調城市之間保持競爭以激發發展活力的同時，更須加強穗深港三極的協同引領。廣州在粵港澳大灣區建設中應如何定位并能起到怎樣的作用？對此，《廣州在粵港澳大灣區建設中的城市發展戰略》提出廣州參與粵港澳大灣區建設的“雙向四維一體”發展戰略。該戰略有“兩個向度”和“四個維度”。兩個向度是指廣州要面向兩個客體和任務，即對內面向珠三角其他城市，實現珠三角一體化；對外面向港澳，推進粵港澳深度融合。與其他城市的合作必須要有實際內容支撐，這些內容可分為四個維度，包括產業結構、社會經濟體制改革、城市空間布局，以及交通基礎設施。“一體”的含義是，由廣州做“催化劑”和“黏合劑”把大灣區整合為一個要素自由流動、政府間合作無縫對接的發達經濟體。

此外，如何在整體視角上對粵港澳大灣區當前的發展現狀進行評價，從而為灣區建設提供方向上的更好指引？《基于“外部對標——內部聚合”框架的粵港澳大灣區發展評價探索性研究》選取了灣區經濟、人口、土地、資金和人力等指標，基于世界三大灣區和粵港澳灣區2016年數據樣本，采用多變量綜合評價方法方式探究了粵港澳大灣區整體水平競爭力，進一步運用耦合協調度模型考察灣區內部11個城市之間相關要素的協調發展基礎，從而對大灣區發展的整體水平以及內部聚合狀況作出某種程度上的系統性評價。研究表明，雖然粵港澳大灣區在經濟規模上表現出色，但在產業結構、經濟開放度和人才培養等其他方面仍與世界三大灣區有較大差距。

當前，國家層面推進粵港澳大灣區發展規劃綱要編制已基本完成，有利于粵港澳大灣區建設發展的一批重大基礎設施項目也在加快推進。在中央政府強有力的支持與協調之下，只要社會各方面被廣泛動員起來，群策群力，將粵港澳大灣區打造成為國際一流灣區和世界級城市群指日可待。■