弘揚開放發展的先行優勢構建廣州開放型經濟新格局

◎ 董小麟 陳龍江 劉洪鐸 王 玲

在中國的改革開放大業中，具有千年國際商埠基礎并地處改革開放前沿的廣州，對構建開放型經濟新體制新優勢，做出了積極的探索，積累了豐富的經驗。在此基礎上，廣州在黨的十八大以來進一步形成了新的開放格局，并為打造全球資源配置中心即全球城市的發展目標而努力，為廣東發揮對全國構建開放型經濟新體制的支撐作用而創造新的業績。

一、改革開放以來廣州開放型經濟格局不斷推進

改革開放以來廣州開放型經濟格局演進過程可依據1978年黨的十一屆三中全會、1992年鄧小平南方談話、2012年黨的十八大召開等重要歷史節點，分為以下三個階段：

（一）先行開放創優勢（1978—1991）

改革開放初期，廣州開始打破傳統體制桎梏，1979年起開始發展“三來一補”和中外合資合作等企業形式。1984年5月，中共中央、國務院批準廣州等14個城市成為沿海開放港口城市。1984年12月，經過6個月籌備，獲國務院批復的廣州經濟技術開發區正式奠基。廣州市所制訂的《廣州經濟技術開發區暫行條例》成為全國首個開發區條例。

1986年廣州市政府制訂的《廣州經濟社會發展戰略》中，明確強調“以對外經貿為導向”，“為把廣州建設成具有強大內外輻射能力的、多功能的和高度文明、高度民主的社會主義現代化中心城市打下基礎。”①1987年12月，原黃埔港務局與廣州港務局合組為新的廣州港務局，成為華南最大的國際貿易中樞港。1988年，全港貨物吞吐量與集裝箱吞吐量已在全國主要港口中分別居第四和第三位。從1988-1991年，全港貨物吞吐量由4375.5萬噸增長到4668.4萬噸，國際集裝箱進出口量由12.39萬標準箱增長至16.1萬標準箱。②

1988年廣州市出臺《關于簡政放權，簡化手續，提高辦事效率的若干規定》，率先加強國際化營商環境建設。1985年1月，廣州在全國率先成立“外經一條街”，集中了廣州市外經貿、工商行政、稅務、勞動、銀行、保險、海關等有關管理單位在此設立辦事處，是投資者能“在一個屋頂下就把事情辦成”的對外經濟貿易實務總匯，1988年在此基礎上成立了廣州外商投資管理事務中心。

隨著對外開放的發展，廣州不僅為外資進入提供更有利的營商環境，利用外資的方式也在調整。從1984年開始，逐步由開放初期以“三來一補”為主轉向以合作經營和合資經營為主。③1978-1991年廣州市共簽訂利用外資合同15193項，合同外資金額約45.7億元。④

（二）擴大開放促發展（1992—2011）

1992年初，鄧小平視察南方，強調改革開放的決心動搖不得，“改革開放膽子要大一些，看準了的，就大膽地試、大膽地闖。”之后，廣州市出臺了進一步擴大開放的政策，最主要的內容有：把廣州經濟技術開發區、天河高新技術產業開發區、南沙經濟區作為廣州進一步對外開放的啟動點；創辦新塘加工區、蓮花山加工區、黃埔大沙工業區等三個新的外向型開發區；更加大膽利用外資、引進先進技術；提高利用外資水平，主要引導外商投資于能源、交通、通訊等基礎設施建設，興建一批增強經濟發展后勁的大項目；擴大與港澳和國際間的經濟、文化、科技、教育合作交流，不斷提高交流合作的層次；辦好境外企業，鼓勵有條件的企業到海外投資設廠或與當地合辦企業。⑤

2001年12月，中國正式加入世界貿易組織（WTO），為廣州對外貿易發展帶來新機遇和新挑戰，廣州的商品進出口總值在逐年增長，從2001年的130.37億美元增至2008年的819.52億美元，并經受住國際金融危機沖擊，2012年的外貿額進一步升至1171.31億美元。與此同時，在出口貿易中加工貿易占比長期高于50%，直至2012年仍占50.76%，比全國的42.11%高出8.65個百分點。

1992年后，在取消外匯留成、出口退稅等一系列新政策的支持下，穗港澳合作進入了高速發展階段。隨著1997年香港回歸和1999年澳門回歸，先后建立了“穗港合作聯席會議”機制、穗澳高層會晤制度。⑥2003年6月和10月，中央政府與香港、澳門特別行政區政府分別簽署《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》（簡稱CEPA），穗港澳經貿合作關系更為緊密，合作領域不斷擴大。“廣州—香港CEPA入門網站”亦在同年9月啟動；2008年3月，廣州市政府在香港舉辦穗港經貿合作交流會暨《2008年廣州外經貿白皮書》發布會。廣州市成為與香港特區政府在境外舉辦聯合商會、開通CEPA招商網站和到香港發布城市外經貿白皮書的首個內地城市。同時，廣州在全國率先簡化外商投資辦事程序。2003年1月，廣州市政府制定《廣州外商投資企業委托審批管理規定》，2004年1月，對外商投資企業實行“六個放寬”和“六個取消”政策⑦，大大提高了外商投資的辦事效率。2011年8月，廣州市政府又出臺了《廣州外商投資商業及并購項目審批指引》，進一步下放了外資審批權限，為外商投資優化營商環境。

1993年5月，國務院批準成立廣州南沙經濟技術開發區。2000年11月，廣州對1991年成立的廣州高新技術開發區、1992年成立的廣州保稅區以及2000年成立的廣州出口加工區實行“四區合一”，把廣州開發區建成東部制造業基地，使之成為全市利用外資、出口創匯和經濟增長的一個亮點。⑧同時，為加快南沙開發區的建設和發展，2001年8月廣州成立了廣州南沙開發區建設指揮部；南沙開發區的國內生產總值由創辦之初1994年的42864萬元增長到2011年的5710615萬元，增長約132倍。

（三）優化開放繪新圖（2012年至今）

2012年11月召開的黨的十八大，提出要“全面提高開放型經濟水平。適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。要加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。”同年12月，習近平以中共中央總書記身份首次離京赴外地考察，就到達廣東，從深圳、珠海、佛山到廣州，考察中明確指出：“這次調研，是我在黨的十八大之后，第一次到地方調研。之所以到廣東來，就是要到在我國改革開放中得風氣之先的地方，現場回顧我國改革開放的歷史進程，宣示將改革開放繼續推向前進的堅定決心。”

2013年9月和10月，習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。2015年3月，國家發改委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出要“充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區。”并提出要加強廣州等沿海城市港口建設和強化上海、廣州等國際樞紐機場功能的要求。隨著21世紀海上絲綢之路戰略的實施，廣州與沿線各國的經貿合作日益密切，貿易關系不斷升級，連續多年保持增長態勢。

2014年，中央宣布增設包括廣東自貿試驗區在內的第二批自貿試驗區。廣東自貿試驗區包括廣州南沙、珠海橫琴和深圳前海蛇口等三個片區。廣東自貿試驗區運作以來，體制機制改革成效明顯。通過“智檢口岸”平臺，通關便利化水平大幅提高，實現大多數貨柜查驗手續可在一分鐘內辦結。2017年前三季度廣東自貿試驗區南沙片區進出口總額達196.5億美元，同比增長19.9%，其中出口137.7億美元，增長38.5%，增幅領先全國。⑨此外，南沙自貿試驗片區的跨境電商產業也取得了快速的發展，在跨境電商方面的多項經驗在全省得到推廣，其中“跨境電子商務監管模式”被納入商務部2015年的實踐示范案例。⑩

二、廣州開放型經濟體制機制的創新

（一）外貿發展方式的轉變

外貿發展方式主要體現在路徑與主體方面，其轉型變革則主要反映在加工貿易與一般貿易關系的演進以及相應形成的貿易主體的變化上。廣州的主要經驗可以概括為實事求是、搶抓機遇，依托市場、培育主體，因勢利導、轉型升級。

改革開放之初，中國政府決定首先在廣東、福建、上海等沿海省市進行加工貿易試點?。在廣東被賦予“特殊政策、靈活措施”的鼓勵下，加上毗鄰港澳地區的地理優勢，廣州市成為我國最早開展加工貿易并持續領先的地區之一。最初的加工貿易以來料加工裝配為主，作為利用外資、擴大出口的啟動模式；之后是以進料加工為主，特別是勞動密集型產業成為廣州市加工貿易的直接動力；現在更多是與跨國公司的直接投資相結合，分工更加明確，由勞動密集型產業逐漸向資本、技術密集型產業轉型升級。

改革開放以來，廣州市加工貿易發展可分為五個階段：第一階段（1978—1987年），來料加工發展較快，并占主導地位，進料加工開始起步，1987年廣州加工貿易進出口總額占當年全市外貿進出口總額的57.14%；?第二階段（1988—1995年），廣州主要仍然是承接港澳產業轉移，并通過香港實現轉口，這一階段的主要特點是進料加工發展迅速，并從1990年起在加工貿易中占主導地位，標志著廣州加工貿易企業能力的提高和技術的進步；第三階段（1996—2008年），歐美等發達國家跨國公司較多將成熟的制造工序和加工技術直接轉移到廣州，加工貿易多元化趨勢更加明顯，出口商品中高新技術產品所占比重迅速增加，加工貿易增值率顯著提升；第四階段（2009年以來），國際金融危機發生后，在世界經濟受挫后的緩慢復蘇和國際投資轉移、我國外貿政策轉變以及勞動力、土地等生產要素成本大幅上升與匯率因素等影響下，廣州市的加工貿易進出口規模雖在短暫下降后仍恢復上升，但其占比已經明顯下降，由20世紀八九十年代的50%～70%下降至2017年的28.2%。

與此同時，在外貿體制改革、經濟全球化和國際產業資本轉移等因素綜合作用下，廣州市企業自主開展的一般貿易逐漸發展起來，外貿政策開始傾向于減少加工貿易比重而增加一般貿易比重?，諸如2007年我國出臺調低加工貿易產品出口退稅、加工貿易限制類商品實行銀行保證金臺賬實轉管理等財稅政策，以平衡貿易收支；除政策調整因素外，也由于我國勞動力、土地、資源成本上升及人民幣匯率升值，一些外資加工貿易企業轉移到周邊國家和地區。受上述因素的影響，2013年之后廣州市一般貿易的占比和絕對規模超越了加工貿易。一般貿易占比的提升，說明廣州市的自主出口能力在近年來有所加強，說明廣州的外貿結構正在由“外資企業+加工貿易”向“民營企業+一般貿易”轉變。從1987年到2016年，廣州一般貿易出口額由3.13億美元上升至1903.56億美元，進口額由454.13億美元上升至1845.8億美元，年均增長率分別高達24.7%、23.1%。2017年廣州市一般貿易進出口4390.5億元，已占同期廣州市外貿進出口總值的45.2%，比加工貿易占比高出17個百分點。

從產品結構看，廣州市一般貿易出口從初級產品和資源性產品起步，現已轉向以勞動密集型和資本、技術密集型制成品為主；從經營主體看，廣州市一般貿易出口主體從最初以外貿公司為主逐步發展為以生產企業為主，從以國有企業經營為主逐步發展為三資企業迅速崛起、民營企業高速發展的格局，從1987年至2017年的31年間，廣州市一般貿易出口年均增速領先于廣州市同期GDP的增速，有效促進了經濟增長。

（二）服務貿易的加快發展

隨著關稅與貿易總協定向世界貿易組織的過渡和重組，服務貿易成為國際貿易強國的優勢領域。近年來，廣州加強服務貿易發展的主要經驗做法是注重產業集聚，提升貿易比重，發展服務外包，優化貿易結構。

2016年2月14日，經國務院常務會議決定，廣州等10個城市成為了我國服務貿易創新發展試點。近年來，廣州市服務貿易額保持了兩位數的增長，2017年上半年增幅24.6%，達到211.4億美元。在規模不斷擴大的態勢下，產業集聚程度也顯著提高，并呈現高端服務業比重加大的趨勢。其中轉口貿易及貿易傭金、經營性租賃服務、法律、會計、管理咨詢和公共關系服務等其他商業服務的占比較大，運輸及相關服務、專利權使用費和特許權以及計算機和信息服務等的占比也較為可觀，旅游、建筑安裝及勞務承包服務、包括現代服務貿易的其他商業服務的占比大幅上升，說明廣州服務貿易結構處于不斷優化之中。

發展國際服務外包，是做大服務貿易的重要路徑。廣州的服務外包規模連續多年在華南地區名列榜首；在2016年中國服務外包示范城市綜合評價中，廣州在31個城市中名列第三，僅次于南京和上海。其次表現在企業層次和產業集聚明顯優化，自2015年開始，廣州位列服務外包示范城市第一梯隊，廣州企業入選十大在華服務供應商和百強成長型企業數量再創新高，入選企業數量居全國服務外包示范城市首位。近年來，廣州市已經認定8個服務外包產業園、5個服務外包示范區、兩個粵港澳服務貿易自由化示范平臺。與此同時，廣州還具備較強的產業競爭力，聚集了一批世界500強企業、全球外包100強企業、中國服務外包領軍企業以及大型跨國公司。此外，離岸服務外包市場發展良好。目前廣州市對中國香港、美國、日本、澳大利亞、英國和加拿大等主要貿易伙伴的服務貿易優勢突出，而拉丁美洲、非洲和大洋洲等新興市場拓展也在加快。

（三）利用外資的創新發展

隨著改革開放不斷深入，廣州市在利用外資方面形成了創新方式、兼容發展、優化質量、完善結構的經驗做法。根據歷年的《廣州統計年鑒》以及廣州市商務委員會官方網站的有關統計資料，我們在圖1描繪了1979—2017年廣州市利用外資規模的演變情況，分為實際使用外資規模和外商直接投資規模兩種情形。

圖1 1979-2017年廣州市利用外資規模的演變情況（單位：萬美元）

1979—2017年，廣州市引進外資呈現出較為明顯的階段性變化特征。改革開放初期，廣州市引進外資的規模處于相對平緩的增長態勢，其中實際使用外資規模由1979年的984萬美元上升至1990年的27263萬美元，外商直接投資規模則由1979年的165萬美元上升至1990年的18613萬美元。1992年，鄧小平同志南方談話之后掀起了新一輪的招商引資熱潮?。受此影響，從圖中我們可以發現，在上世紀90年代初到本世紀初，廣州利用外資規模經歷了一個迅猛飆升的過程。對于實際使用外資規模而言，其由1990年的27263萬美元猛增至2000年的311541萬美元，期間增長了10.43倍；外商直接投資規模則由1990年的18613萬美元迅速增長至2000年的298923萬美元，增長15.06倍。2000—2005年間，廣州市引進外資的規模在經歷了高速增長之后，開始出現短暫的波動回落趨勢，其中實際使用外資規模由311541萬美元下降至284128萬美元，而外商直接投資規模也由298923萬美元下降至264882萬美元，降幅分別為8.8%、11.39%。在此之后直至2017年，廣州利用外資的規模又開啟了新一輪的快速增長，其中外商直接投資規模由2004年的240062萬美元猛增至2014年的543905萬美元和2017年截至9月份的563800萬美元。

在外資進入規模增長的同時，廣州市吸引外資的來源地結構存在以下特點：一是香港地區始終是廣州外商投資的最主要來源地，這與廣州毗鄰港澳的地理位置以及人文因素相近等密不可分。二是英屬維爾京群島、日本、韓國、新加坡等國家（地區）的實際投資金額也常年名列前茅；三是歐美地區的發達經濟體在廣州的外商直接投資中仍然占據著比較重要的地位；四是發展中國家近年來在廣州的外商直接投資中已嶄露頭角。

廣州在外資利用方式的創新方面走在全國前列。如改革開放初期，首家中外合作的五星級酒店就在廣州建成；廣州地區高校也首開了接受外資捐建教學設施的先例。在改革開放初期，對外借款方式是廣州市利用外資的主要方式。我們發現，在上世紀90年代初期之前，廣州市對外借款占實際利用外資額的比重維持在較高的水平，基本介于20%～50%之間，但此后增速減緩且一路回落，到了1999年已不足6%。1992年2月鄧小平南方談話后，廣州市掀起了新一輪吸引外資熱潮，此后外商直接投資占利用外資總額比重基本上超過了80%，由1979年的16.77%上升至2014年的93.9%，最高時達到97.57%。

隨著外商直接投資規模的擴大，外商直接投資“獨資化”的趨勢也日益顯現。基于《廣州統計年鑒》各年數據的計算整理結果可以發現，在改革開放初期，廣州市的外商直接投資一直以合資經營、合作經營為主要方式。1990年，獨資經營方式實際利用外資金額所占比重只有19.08%，直至2000年還不占主導地位。我國加入世界貿易組織以后，獨資經營方式的投資額占整個外商直接投資額的比重連年攀升，2005年按照實際利用外資金額計算的比重高達70.5%，到2015年進一步上升至73.55%。?

從外資流向的產業結構看，2015年及以前廣州市的外商投資主要集中在制造業和房地產業這兩大部門。根據我們的計算，在上世紀90年代初期，制造業的外商投資占比高達82.86%，但2015年占比已下降至21.4%，并在2016年進一步下降至9.38%。由此可見，隨著時間的推移，廣州市制造業外商投資的地位和作用較之早期明顯下降。在服務業領域，外商投資廣州市房地產業的占比長期呈波動上升態勢，由1990年的4.5%迅猛增長至2015年的50.38%。除房地產業外，在第三產業內部，外商對廣州租賃與商務服務、交通運輸、信息傳輸與計算機服務和軟件業的投資占比在近年來也趨于上升，但上述新興服務業在利用外資方面仍存在較大的發展空間。圖2反映了1990—2016年廣州市三大產業的外商直接投資實際金額占比的變化趨勢。觀察可以發現，在1990—2016年間，第一產業的外資占比始終是最低的，一直穩定在0.34%左右的水平；第二產業的外資占比在2005年以前處于高達64.91%之上的水平，領先于其他兩大產業的占比，但在2005年之后被第三產業趕超，而且截至2016年已大幅下降至10.42%；相比之下，第三產業的外資占比在考察期內一直處于略帶波動的上升走勢，其由1990年的10.39%飆升至2016年的88.81%。通過上述比較可以發現，在上世紀90年代以來，廣州市第二產業利用外資的比例下降和第三產業利用外資的比例的上升有利于推動廣州產業結構由“二、三、一”格局向“三、二、一”格局方向演進。

圖2 1990—2016年廣州市三大產業的外商直接投資實際金額的占比

（四）企業“走出去”的結構優化

廣州企業在“走出去”的過程中，不斷加強國別結構、產業結構和投資主體結構的優化。本世紀初以來，廣州市結合國家“一帶一路”和自貿區建設戰略，進一步推動了一批大項目“走出去”，廣州市的對外直接投資呈現較為迅猛的增長態勢。從2010年到2016年，廣州市對外投資新增企業（機構）由98個增長至263個，中方協議投資額由48902萬美元增長至528266萬美元，對外直接投資額在2016年達到222772萬美元。

據廣州市社科院發布的《廣州藍皮書：廣州城市國際化發展報告（2016）》?顯示，廣州企業投資已遍布全球72個國家和地區，全面布局全球營銷網絡。目前，已有44家企業在海外從事研發業務并設立研發中心，海外布局趨向高端化發展。在“一帶一路”戰略帶動下，沿線國家成為廣州企業投資新熱點，境外直接投資項目新增28個，中方協議投資總額5.98億美元。從投資領域來看，廣州企業“走出去”的行業結構趨于多元化，企業境外投資中方協議額的三次產業比例分別為2.3%、3.5%、94.2%，主要集中在房地產業、批發業、商貿服務業、租賃業、電信、廣播電視和衛星傳輸服務業；同時，以電商為代表的新業態加快走出去步伐，2015年廣州企業在海外設立8個電商項目，涉及中方協議投資額4440萬美元。在企業主體方面，民企已成為廣州企業“走出去”的絕對主力。2015年，廣州民營企業在境外共設立了275個直接投資項目，同比增長了108.3%，約占全市直接投資項目總數的九成；其中中方協議投資額達到了33.2億美元，同比增長了76.6%，約占全市中方協議投資總額的八成。2016年以來，廣州企業境外投資逐漸從偏向商貿業轉向制造業與服務業，其產業分布更加全面和合理。

（五）廣州開發區和南沙自貿片區的創新

1.廣州開發區的發展經驗

作為1984年首批國家級經濟技術開發區之一，廣州開發區經歷了創建摸索期、快速擴展期、整合發展期以及穩定發展期四個階段，取得了顯著成績。

在創建摸索期（1984—1991年）階段，廣州開發區完成工業總值53.28億元，實現利潤7.68億元。到1990年已有美國、加拿大、英國、日本、臺灣等15個國家和地區在開發區投資辦廠。?1991年是《廣州經濟技術開發區經濟社會發展五年規劃》正式實施的第一年，當年全區工業總產值21.73億元，其中外商投資企業總產值20.32億元；全年出口創匯19928萬美元，其中外商投資企業出口創匯12824萬美元（含替代進口），分別比上年增長58.27%和91.43%；出口總值超過100萬美元的企業由上年的10家增加到20家。?

在快速擴展期（1992—1998年），廣州開發區突破原西區用地，擴展到現在的東區、保稅區、永和區和科學城，形成了分散片區結構；大型企業和跨國公司進駐比例顯著提升。1995年，開發區提出第二次創業的思路，著力發展高新技術產業，化學原料及化學制品制造業、食品制造業、電氣機械及器材制造業、金屬制品業、飲料制造業等產業為支柱的產業結構逐步形成，生產服務業也得到重視。這個時期開發區產值有大幅提高，集群效應日益顯現。

在整合發展期（1999—2007年），廣州開發區利用外資從量的快速增長向質的完善發展，打破出口加工區狀態，引進內資和外資并舉，高技術企業迅速增多。2002年廣州經濟技術開發區、廣州高新技術產業開發區、廣州保稅區、廣州出口加工區實行合署辦公，形成了全國國家級開發區獨一無二的“四區合一”新型管理模式，全區總規劃面積78.92平方公里。2002年，白云區蘿崗街、黃陂公司、領頭公司、天河玉樹村、黃埔筆崗村委托廣州開發區管轄，各個經濟功能區實現了空間上的聯合，開始了連片整合發展。2005年，依托廣州開發區設立了蘿崗區，開發區的定位從工業區向新城區轉變。產業結構上，形成化學原料及化學制品制造業、電子及通信設備制造業、食品飲料制造業、電氣機械及器材制造業、金屬冶煉及加工業和交通運輸設備制造業六大產業支柱；第三產業不斷壯大，生產生活服務設施逐步完善。

2008年至今為穩定發展期，廣州開發區向著現代化產業新城建設邁進。一是在產業結構方面進行了“雙提升”和轉型升級，大力打造生產力創新載體，從出口加工業到高新技術產業再到領軍自主創新，實現產業層級的數次飛越；二是完成開發區模式的三次迭代，從工業園區到現代科技園區再到產城融合的新城區，開創出新型城鎮化的道路；三是銳意改革，率先探索大部制，再到“小政府、大社會”管理體制的不斷創新。步入穩定發展期階段之后，廣州開發區啟動了中新廣州知識城建設，力爭引領新知識經濟和新工業革命時代，建設成為珠三角自主創新的新高地、廣東產業轉型升級的新引擎。2014年，蘿崗區與黃埔區合并為新的黃埔區，為開發區的發展提供更充分的空間依托；而開發區對黃埔區的帶動作用也充分顯現，加快吸引了一大批國際創新項目、海外人才落戶和創業，加快向質量效益的提升轉變。黃埔區廣州開發區2017年規模以上工業總產值、實際利用外資、進出口總值均居全市第一；財稅總收入突破1000億元大關，達到1013億元，居全市和全國開發區第一。

2.南沙自貿試驗片區的發展起步

2014年12月，國務院決定設立中國（廣東）自由貿易試驗區，南沙自貿試驗片區作為廣東自貿試驗區內面積最大片區，其總體目標是力爭經過三至五年的改革試驗，構建與國際投資貿易通行規則相銜接的制度框架，建立起高水平開放型經濟新體制，逐步建成符合國際高標準的法制環境規范、投資貿易便利、輻射帶動功能突出、監管安全高效的自由貿易試驗區，為全面推動珠江三角洲轉型發展、構建我國開放型經濟新格局發揮更大作用。戰略定位是重點發展航運物流、特色金融、國際商貿、高端制造等產業，建設以生產性服務業為主導的現代產業新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐，構建引領廣州乃至廣東產業發展的現代產業體系，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架，打造廣州市對外開放重大平臺。

廣東自貿區南沙片區掛牌以來，始終把營造國際化、法治化、市場化營商環境作為抓手，取得了突出的體制機制創新的大批成果。南沙自貿區提出創新體制機制，加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，推動政府管理從事前審批向事中事后監管轉變，建立以社會信用體系為核心的市場監管體系，建設法治政府和服務型政府；運用信息化、數字化、網絡化技術，建設覆蓋全區、聯通各領域的數據收集、分析、運用信息共享平臺，著力打造智慧廣東自貿試驗區。

目前，南沙自貿區全面實施負面清單管理制度，建立以“智慧口岸”為重點的貿易便利化體系，投資項目備案事項實現了統一網上全程辦理，極大地提升了廣州南沙新區片區投資便利化水平。如搭建企業登記“一口受理”信息平臺，在全國率先實現“十三證三章聯辦”，為企業開辦提供“多證合一”，以商事確認制取代原來的行政許可審批制等商事登記制度，簡化程度達到國際最先進水平；試行電子稅務系統，在全省率先發出首張地稅電子稅務登記證，60%以上業務實現全流程網上辦理，實行“先辦理后監管”改革，實現90%以上稅費業務即時辦結，設立自助辦稅服務區，推行移動終端“微服務”，為納稅人提供微信、網站和電話等渠道預約辦理涉稅業務；在全國首創了政府以購買服務方式幫助進出口企業支付查驗費，對查驗沒有問題的集裝箱，免除企業吊裝、移位、倉儲等費用；建設國際貿易“單一窗口”，建立涵蓋海關、檢驗檢疫、外匯、邊檢、海事等管理部門的綜合管理服務平臺，促進通關效率提高50%以上。加快電子口岸平臺建設，推進便利化通關模式與“單一窗口”的銜接、融合，目前廣州海關還在南沙自貿試驗區建立粵港陸空跨境聯運中心，探索開展“入倉自行理貨”業務，推動形成了粵港澳通關服務合作新模式。

近年來南沙已經進入一個經濟快速增長的新發展階段，GDP連續三年保持了領先全市的兩位數增幅。截至2017年6月，已有74個世界500強投資項目和103家總部型企業進駐；在企業結構上，注冊資本達1億元和10億元以上的企業分別為296家和31家；一些具有與門戶樞紐功能相關度高的行業及其企業，如國際融資租賃、電商外貿、交通航運、通信信息、產業金融等類別的優質企業及高增長企業有較多集聚。出口拉動作用較為明顯，外貿進出口額2017年前三季度增幅41.9%，超出廣州全市增幅（17.9%）一倍多，占全市1/5強。投資拉動作用也比較明顯，其中與交通（港口、鐵路、機場）等基礎設施相關度投資居全市各區之首；截至2017年上半年，南沙港區已開通81條國際班輪航線、31個無水港和3條國際郵輪航線；以南沙港為主體的廣州港，貨物吞吐量已居全球第六、全國第五位。

三、廣州開放型經濟發展的新使命新機遇

黨的十八大以來，習近平總書記對廣東工作多次做出重要指示。2018年3月7日，習總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，要求廣東在構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。習近平總書記強調，要以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動全面開放，加快發展更高層次的開放型經濟，加快培育貿易新業態新模式，積極參與“一帶一路”建設，加強創新能力開放合作。要抓住建設粵港澳大灣區重大機遇，攜手港澳加快推進相關工作，打造國際一流灣區和世界級城市群。?

作為廣東省省會和國家重要中心城市的廣州，必將在貫徹落實總書記的批示中發揮樞紐與引領作用，在形成全面開放新格局方面，更須抓住新機遇、承擔新使命。

（一）廣州在全面開放新格局上繼續走在前列的必要性與既有條件

1.廣州在全面開放新格局上繼續走在前列的意義

從廣州市作為國家重要中心城市的要求看，在中國引領經濟全球化的角色不斷凸顯的大背景下，具有悠久開放型經濟發展歷史的廣州，無可爭辯地成為被選擇并被寄予重大期待的中心城市；從廣東省和廣州市自身做強發展優勢的需要看，廣東省和廣州市開放型經濟水平提升、支撐力加強，也是自身經濟社會發展的需要，廣州市要發揮引領開放的排頭兵作用，就需要在新時代的開放型經濟發展中抓住從量到質的轉換機遇；從國家推出粵港澳大灣區的戰略看，粵港澳大灣區是我國首個以“灣區”概念確定的世界級城市群組團，與國際市場聯系特別密切的、對全球開放型經濟運行有重大影響力的世界級城市群，廣州開放型經濟發展與粵港澳大灣區的發展特色高度契合，必須強化廣州在灣區的支撐作用，并與香港、深圳等重要城市聯手發揮具有各自特色、優勢互補的效應。

2.廣州在全面開放新格局上繼續走在前列的條件

（1）廣州是國內開放歷史最悠久的主要城市

綜觀兩千年間所拓展的海上絲綢之路，以廣州為始發港與目的港的航路，符合習近平總書記所說的“‘一帶一路’貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經濟圈，西邊進入歐洲經濟圈”的形態，使廣州逐漸形成全球化的大型貿易樞紐。歐洲各國與中國的貿易商船1720年起基本集中到了廣州，1784年美國對華貿易的商船首航亞洲就以廣州為目的港，甚至美國商人在1799年還為此命名了“廣州號”的來華商船，以及把廣州的名稱Canton移植于美國20多處地名，可證明以廣州為樞紐的海上絲綢之路到清代中期已經覆蓋了大半個地球。

（2）廣州擁有發展開放型經濟的良好現實條件

廣州地理區位的空間優勢在于：一是居于珠江三角洲地理中心，是這個極具活力的改革開放先行區域重要的國家中心城市；二是位居粵港澳大灣區，這是正在打造和具有新發展潛力的世界級城市群，廣州是該灣區主要發展極之一；三是居于當今全球經濟增長勢頭最好的亞太區之中部，廣州無論從交通還是從市場拓展看，均擁有進入國際市場較便捷的條件。

廣州發展的要素形成條件較好。從人才是第一資源看，廣州擁有廣東省60%的本科大學及一半以上的高職高專學校，其中廣東省的國家“雙一流”的一流高校及18個一流學科都集聚在廣州，省重點建設學科的三分之二也在廣州；在校大學生超過百萬，廣州每萬人口中的大學生數量等于北京兩倍半以上、上海的三倍半和深圳的九倍半，這使得廣州市的人力資本積累得以維持在一個領先的水平；與此同時，廣州還是高校畢業生凈流入的主要城市，在科技創新與國際化人才產出方面的條件居華南地區首位。相應地，一批國家、省的駐穗科研機構以及市屬科研院所與高校一道，是廣州科研成果培育及提供技術要素產出的重要基地。

國際化交通網絡是發展開放型經濟的基礎條件。廣州近年來加快國際航空航運樞紐及軌道交通樞紐建設，目前廣州港已與100多個國家和地區的400多個港口發生海運貿易，近年貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別位居全球第六和第七位；在旅游客運方面，2018年南沙將建成國際郵輪母港。廣州白云機楊作為中國三大國際航空樞紐之一，已開通國際航線149條、國內航線150條，開通航點超過200個，在國際民航組織ACI測評中持續位居“世界十佳服務機場”行列；廣州是華南地區最大的高鐵樞紐；廣州始發的中歐班列在2016年8月28日也已開出；廣州軌道交通體系覆蓋能力近年迅速擴大，市內地鐵運營總里程截至2017年底已達到390公里，居全國第三、世界前十，日均客流量700多萬人次，客流強度全國第一；在信息渠道上，廣州地區擁有全國的最大地方傳媒集團，又是中國內地最大的互聯網出口。

（3）廣州城市治理水平和質量持續提升

根據中國政法大學法治政府研究院2017年9月發布的《中國法治政府評估報告2017》，廣州市總體排名位列前三名，其中“依法全面履行政府職能”一級指標排名全國第一；廣州市同時獲得了“法治政府建設典范城市”榮譽稱號。廣州市著力打造更為優良的包容性發展氛圍和國內領先的營商環境，多年獲得包括世界銀行和《福布斯》營商環境評價等評估在內的中國內地營商環境第一名；獲得2015年4月發布的國家知識產權示范城市工作考核之副省級城市第一名；在中國發展研究基金會與普華永道聯合發布的《機遇之城2017》報告中，廣州居全國“機遇之城”第一位次；在聯合國計劃開發署發布的《2016年中國城市可持續發展報告：衡量生態投入與人類發展》中，人類發展指數，廣州排名全國第一。

（二）廣州在構建全面開放新格局上必須克服的不足

回顧改革開放走過的道路，面向經濟全球化發展趨勢對未來的挑戰和作為重要國家中心城市的責任，廣州必須揚長補短，努力在構建全面開放新格局上繼續走在前列。目前廣州需要加快補足的“短板”主要有以下幾個方面：

1.國際創新資源集聚還需增強

創新是國際一線城市的基本屬性，是保持城市經濟增長的最主要動力。據國家知識產權局數據，從1985年至2016年12月，廣州累計獲得發明專利受理數126903件，其中2016年當年就有31892件，占20余年累計總數的1/4，當年增幅高達58.8%，增幅領先國內所有副省級以上城市；而截至2016年12月的累計獲得發明專利授權數為38322件，其中2016年當年獲發明專利授權數7669件，占累計總數的1/5，當年增幅為15.7%，增幅列國內第三。廣州作為重要的國際商貿中心，業態創新居全國前列，其中跨境電商進出口總值在2015年增長3.7倍基礎上，2016年又同比增長1.2倍，遙遙領先于全國的增幅（38.7%），達到146.8億元人民幣，占全國跨境電商進出口總值（499.6億元）的29.4%，占全省的64%。

但是，與國內外先進城市比較，廣州的創新力還有提升的空間。如廣州市“十三五規劃”擬定2020年R&D經費投入強度目標值僅為3%（上海提出3.5%以上，深圳是4.25%），廣州企業創新力主體地位尚有待做強。在發明專利獲得授權方面，廣州截至2016年底的累計數居國內城市第六位，其中2016年當年獲發明專利的數量盡管創歷史新高，但橫向比較相當于上海的38%和深圳的44%，仍然居國內城市第六位（參見表1）。

研發經費占GDP的比重是衡量城市科技創新力的一個重要指標。2016年，深圳這一比重為4.04%、北京5.95%、上海3.6%、廣州2.5%、武漢與杭州都是3%，天津2.96%。隨著2016年7月國家統計局宣布中國正式根據新的國際標準實施研發支出核算方法改革，研發支出（R&D）計入GDP（國內生產總值），廣州經濟總量連續居全國第三達29年的歷史被改寫為2017年居上海、北京、深圳之后的第四位。

2.國際交流能量還需增強

國際交往主要包括人、資本、文化的國際流動。目前廣州常住人口中，外籍人口占比略超2%，而在中國城市中列全球城市首位的香港，這一比重目前達7%左右。從境外游客進入廣州的情況看，2016年為861.87萬人次，其中外國人329.68萬人次。按入境游客人次統計的平均外匯收入，廣州是727.7美元，全國是866.8美元；若僅按外國游客人次統計的平均外匯收入，廣州是1902.5美元，全國是4265.9美元，可見廣州通過境外游客特別是外籍游客獲得的外匯收入水平低于全國平均水平，表明境外及外籍游客在廣州的消費偏低。

外資集聚度能夠從資本及資源配置上體現城市的國際經濟交往程度。廣州近年實際利用外資的規模在國內副省級以上城市中居中等稍偏下水平（參見表2）。

文化交流在國際對話交流中具有廣泛作用。廣州是嶺南文化的主要代表性城市。但由于多干少說和不予計較的文化特點，廣州對外宣傳的力度長期不足，比如在上世紀八九十年代，廣州在國外的知名度有所弱化，其中因素之一是被以Guangzhou取代Canton為城市外文名字，沒有意識到在國際社會等同于發生了城市更名，而未做“更名”的反復宣傳?。

表1 國內6大城市截至2016年12月獲得國內發明專利授權數（單位：件）

表2 國內部分城市2014-2016年實際利用外資數額比較（金額：億美元）

3.城市產業結構還需優化

城市的治理首先來自經濟層面，作為城市資源的宏觀調控方，需要更好聯手企業實現全球博弈。關注與介入產業結構的轉型升級，是城市管理者的一種責任。面對當代全球城市現代服務業占比高，并通過高端服務業發揮全球輻射力的情況，廣州需要重點發展全球服務業，在金融、國際貿易等領域需要補短板。

表3表明廣州金融業占比在國內一線城市中相對弱勢，且廣州“十三五”規劃擬定金融業增加值占GDP的比重，到2020年是12%，仍未達到2015年京、滬、深的水平，與倫敦20%左右和紐約30%的占比距離遙遠；而上海目前擬定的2040年金融業發展占GDP比重的目標值是≥20%，已經直接挑戰一線全球城市的金融地位。

全球城市是國際貿易樞紐城市。國際貿易是廣州有傳統優勢的產業，但2017年廣州進出口貿易額只分別相當于上海、深圳的30%和35%；特別在服務貿易方面，按2016年的國際服務貿易額統計，上海是廣州的16.5倍，北京是廣州的3.1倍。廣州港雖然是國內第四大貨物吞吐量的港口，但其外貿貨物吞吐量的比重偏低。2017年1-11月廣州港外貿貨物吞吐量僅占總吞吐量的22.9%，遠低于同期上海港外貿吞吐量占比58.1%和深圳的78.4%。

表3 廣州金融業占GDP比重與北京、上海、深圳的比較（%）

四、以全球城市為目標構建全面開放新格局

（一）確立開放優勢領先的全球城市目標

1.廣州建設全球資源配置中心即全球城市的總目標

2016年8月4日，中共廣州市委十屆九次全會提出，廣州要“堅持開放發展，加強國際交流和區域合作，構建全球城市網絡重要節點”。2016年12月，廣州市第十一次黨代會提出要“增強全球資源配置能力，在全球城市體系中扮演更加重要的角色”。2018年2月，廣州市政府常務會議討論并通過了《廣州市城市總體規劃（2017—2035年）》，明確了2035年基本建成全球城市的發展目標。

廣州建設全球資源配置中心即全球城市的總目標的內涵是：以強化國家重要的中心城市建設為基礎，以粵港澳大灣區世界級城市群建設為依托，圍繞全球資源配置中心的核心功能，做強全球商貿中心和國際商務樞紐、國際航運和航空樞紐、國際經濟與科技創新樞紐、國際文化信息交流樞紐，完善中心城市治理體系，成為重要的國際樞紐型網絡城市，建成總體素質優越、開放優勢領先、具有充分活力的全球城市。

2.廣州全球城市目標戰略的實施步驟

（1）起步階段（2016—2020年）：根據黨的十九大對21世紀上半葉中國發展階段的新劃分，擬訂實現2035年與國家發展戰略目標對接的思路與規劃，并奠定2050年遠景目標的基本架構。在粵港澳大灣區戰略實施中，初步發揮國家重要中心城市協調引領作用和重要發展極功能；立足亞太、面向全球的國際商貿中心和商務服務樞紐地位進一步提升，國際航空航運樞紐及軌道交通樞紐的覆蓋面和運營力顯著增強，城市創新力有新的增長，國際交流對話能力有效拓展；城市營商環境進一步優化，環境生態質量持續改善，宜居宜業環境居國內前列的地位更加鞏固。

（2）基本建成（2035年）：成為對全球資源配置有較大影響力的準全球城市，率先提前達到國家2035年基本實現現代化對國家中心城市的要求。國際性航空航運樞紐地位穩固，經濟實力增長顯著，人均GDP達到6萬美元以上，現代大都市產業體系基本建立，成為21世紀海上絲綢之路最具全球影響力的國際商務中心之一，擁有亞太乃至全球重要的商貿、金融、物流、信息平臺；城市文化軟實力、創造力、傳播力顯著增強，對外科技文化交流合作頻繁活躍，成為國際會議、展覽、論壇、體育賽事和大型文化活動等國際交流活動的重要主辦地或承辦地；在粵港澳大灣區中的引領地位凸顯，國際化人才、資本、技術和國際企業總部集聚度持續增強，在全球城市網絡體系中發揮亞太區重要樞紐型節點城市功能。

（3）全面建成（2050年前）：全面建成高水平全球城市，重要指標與全球一線城市基本對接，提前達到2050年國家全面實現現代化對廣州率先引領的要求。國家重要中心城市功能全面發揮，經濟實力居國際前列，人民生活水平與生活質量達到發達國家先進城市水平，人均GDP達10萬美元以上?；產業結構層次與國際一線城市基本看齊，制造業智能化、服務化水平領先；國際商務活動層次高，營商環境居國際先進水平，成為跨國公司總部的主要聚集地之一，國際商流、物流、金融流、信息流、人流高度活躍，卓著的全球商務樞紐、國際航運和航空樞紐、國際經濟與科技創新樞紐、國際文化信息交流樞紐功能全面實現；城市治理體系與治理能力現代化水平領先，環境質量達到世界先進水平，在全球城市體系中發揮重要樞紐型節點城市效能，在主要的全球城市評價體系中進入全球前20名。

（二）廣州建設全球城市全面開放新格局的舉措

1.著力創造條件提升全球經濟要素的配置能力

（1）開辟國際商務服務的新路徑。廣州國際商貿中心建設應該進一步提升視野，向國際商務樞紐轉型。一是構建第三方服務的平臺與機制。要從主要從事“中—外”貿易，向同時拓展“外—中—外”和服務“外—外”貿易轉變，使廣州不僅發揮中國對外貿易的重要口岸作用，也發揮服務全球各方貿易的第三方平臺作用，這對于廣州全球資源配置和全球市場深度介入，有著重大意義。二是形成一批運營國際商務服務的企業。發揮廣州電商外貿優勢，引導一批企業分離商品（貨物）貿易與服務貿易業務，形成開展專業化國際商務服務業務的企業群體，發展線上線下結合的多語種、全方位的國際商務服務體系，在鼓勵外資進入該領域發展的同時，培育植根本土的大型國際商務服務集團。三是打造高水平對外開放門戶樞紐。目前，廣州南沙被定位為高水平對外開放門戶樞紐，南沙要以新發展理念為導向，以國際航運、貿易、金融和創新型門戶樞紐為抓手，建設與自貿試驗區功能定位相匹配的現代產業體系，構建與國際接軌的體制機制，成為粵港澳大灣區國際化高端資源集聚與輻射的中心樞紐，建成高水平對外開放支撐作用突出的廣州城市新核。爭取在2020年前后，按照黨的十八屆三中全會提出的“在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園（港）區”和黨的十九大再次明確的“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”的意見，加快建成自由貿易港（區）。

（2）在國內領先基礎上優化國際化法治化市場化營商環境。廣州的營商環境在我國內地領先，但由于中國整體營商環境在全球排位相對靠后（根據世界銀行2017年10月31日發布的《2018年營商環境報告》，中國大陸排位78，而中國香港排位第5），所以廣州與國際一流城市的差距仍然存在。廣州應該通過粵港澳大灣區建設，更多借鑒香港營造先進營商環境的經驗。廣州下一步的營商環境優化的重點是：一是在市場進入方面繼續提供更便利化的營商服務；二是加強市場運行的監管，要進一步按照法治化要求，根據不同類型的企業和所屬行業，完善其市場行為過程及行為結果的監管制度與監管方法；三是可以牽頭舉辦營商環境建設方面的國際性論壇，既可達到與國際經驗的交流，又可爭取到廣州在這個領域的更高層次的話語權。

（3）國際資源配置要重視外資在廣州的集聚度。廣州的外資利用規模、利用范圍，均與廣州目前的經濟規模和豐富的行業門類不對稱。要著力開拓利用外資的渠道和領域，提升國（境）外優質企業、優質資本在廣州的集聚度。一是緊扣廣州建設國際航運航空樞紐的戰略，不僅引入國外航運航空企業設置各類總部或基地，而且應當開放航運航空港的建設項目，形成基礎建設中的多元投資格局，為后續運營主體的多元化的順利過渡創造條件。二是對外資引入時不僅關注世界500強，同樣應關注新興產業和國際商務服務類等我方相對需要加快發展的領域，或者我方需要補足的短板。三是引入國外優質的高等教育機構，目前在深圳、汕頭、珠海等省內城市已有國外或境外高等學校進駐辦學（合作），廣州更需要選擇國外高水平大學開展高端人才培養，選擇時應該考慮學科結構符合廣州發展先進制造業和現代服務業，避免過多長線專業設置。

2.增強本土企業實力夯實開放發展的內生基礎

企業是最重要的資源配置的市場主體，城市的資源配置實力需要通過企業實施，并取決于企業整體實力。增強企業實力對廣州尤其重要；企業實力增強包含兩個方面：企業做大和企業集群的做大。因此，我們不僅要鼓勵和引進外資與內資的大企業，更要鼓勵和支持本土中小企業成長。我們注意到東京在2014年的規劃中并沒有涉及大企業的指標，卻特別提出幫助更多中小企業進入增長中的行業，以及幫助它們擴大進入國際市場的數量目標。

廣州增強本土企業實力的工作重點是：一是要鼓勵單個企業在生產經營方面上規模，在治理水平方面上檔次。目前除了廣州市占比特別高的個體戶不愿意轉型為法人企業，以致法人企業數量明顯低于北京、上海、深圳外，還存在著法人企業研發機構設置比例不高的問題。按照一般規律，企業的公司化水平越高、企業的規模越大，越有必要和可能設置R&D部門，所以需要政策激勵企業轉型升級。二是對于中小企業比例肯定遠高于大企業的情況，組建成熟的產業網絡，幫助中小微企業借助產業網絡的協同關系，分解自身的非核心業務和非主要功能，以利突出凝練自身核心業務、核心功能的市場競爭力。在這種產業網絡結構中，不僅實現中小微企業提供相互服務，而且發展了大批專業服務機構，這種專業的深化的服務機構可以大大提升企業獲得服務產品的質量，政府也可以加強產業網絡體系的組織和政策指導，幫助企業開拓市場和增進效益。

3.全面擴展國際性樞紐型網絡城市功能

（1）注重航空航運樞紐的國際性市場主體建設。其重點是要特別加強總部經濟的布局，大力引入國際性航空、航運企業的總部（區域、職能等總部），以及圍繞航空、航運業務提供專業服務的企業總部（如維修保養、航運航空金融、物流等商務服務業總部）。目前在開發建設階段，如南沙港口，主要依靠國企，今后則需要更多引入國際企業的總部駐點并參與經營，以提升這些交通樞紐的“全球”屬性。

（2）圍繞航空航運樞紐功能，打造國際協作平臺。基于中國致力引領經濟全球化健康發展、實現世界經濟再平衡、促進正和博弈關系和包容性發展，同時也提升廣州的全球地位，廣州這個國際航空航運樞紐需要及時謀劃建立一定口徑的國際航空公司、機場的合作機制，國際航運公司、港口的合作機制，國際航空航運大數據處理的共享、合作機制，國際航空航運商務服務體系的共享、合作機制，國際城市快捷公交體系的交流、合作機制，等等，并著力發揮組織引領作用。

（3）加強作為全球城市的內外疏通效能。全球城市的高效、便捷的互聯互通體系，不僅對其外部世界的聯結是必要的，而且對其內部的城市運作也是必要的。許多全球城市的市內交通線路、站點設計都考慮了國際性來客的感受。對長期定居的市民，紐約等一些全球城市為此還在規劃中把縮短平均通勤時間的目標數值加以確定。所以，要既優化規劃布局，又優化管理水平，最大限度發揮綜合交通網絡輸送能力，完善區域主要交通樞紐的承接轉送能力，降低運輸、物流和人們的出行、中轉的時間成本與經濟成本。

4.建設國際經濟貿易能量更強的全球城市

首先，在廣州電商外貿領先國內的情況下，繼續做大電商貿易企業實力，發展相關企業集群，發展配套的智能化、規模化的第三方物流基地，鼓勵、支持本土電商外貿企業“走出去”建立海外倉，發展海外配送體系；同時在本土進一步鼓勵服務于電商外貿的生產性服務業的發展；牽頭擬定和完善電商外貿的有關規管體系（標準），爭取奠定在該領域的話語權。

其次，要加快服務貿易領域的深化發展，做好服務貿易產業園區規劃建設；在做大國際服務外包（性質屬于服務產品的加工貿易）的同時，要著力培育自身知識產權的服務產品的對外輸出（即一般貿易意義上的服務出口），前者的重點可面向港澳、歐美，后者的重點可針對東南亞、西亞中東等地，特別是沿海上絲路的商貿環節及基礎設施建設環節進行拓展。

再次，要構建更完善的國際貿易合作機制。圍繞海上絲路的概念，著力擴大與海外空港、海港城市的合作關系，建立互惠互利的商貿運輸物流的合作組織，形成企業間、行業間、口岸間的合作紐帶，發展外貿合作機制，減少貿易摩擦。

5.持續增強城市國際文化開放交流的能力

（1）重視廣州獨特文化基因，加強城市對外宣傳工作。廣州在國內一線城市中具有獨特的文化基因，是國家歷史文化名城，并且已經明確“十三五”期間要“培育世界文化名城。”從兩千年的絲綢之路樞紐城市所孕育的商貿文化，到近40年的改革開放先行先試的文化觀念；從近代以來的民族復興和民主共和文化，到百年間的現代紅色革命文化；從古代南越歷史悠久的嶺南文化傳承，到當今全球視野的多元、包容性文化，廣州具有的這樣豐富的綜合文化素質，在世界城市中也是獨樹一幟的。

文化與宣傳具有內在的天然聯系，建議全市所有區局級的官網，全面實施中英雙語網站建設；各區文化旅游網站的設置應該按照至少“雙語（中文簡體+英語）+繁體漢字”開設，并鼓勵增加其他外語語種（特別是南沙、黃埔、天河、越秀等區）。在打造世界文化名城的對外宣傳中，須注意處理好“越有民族性就越有世界性”和多元包容性和諧文化的并舉關系。

（2）改造提升城市文化國際顯示度。從大文化概念出發，推行“文化+”模式。全面引導各行業對文化的關注和運用，從城市建筑風格、地標地名、公共服務窗口對國際語言文化的運用、文化創意產業及其對其他產業的改造與滲透；加強文化產品與服務的市場拓展，組織粵文化產品（含非物質文化遺產的承繼產品）的國內外巡展等等；以文化的整合推廣增強廣州城市文化凝練與抱團，增進對國際旅游者的吸引力，建議組建文化旅游委員會，整合文化與旅游的資源和管理力量，做強配套服務，實現文化推廣和國際旅游收入的雙贏。

（3）做大國際會議會展的影響力。國際會議會展是開展國際對話交流的重要渠道和平臺。廣州與國際一流會議會展城市如法蘭克福、漢諾威、芝加哥等，在舉辦國際會議會展的數量和檔次上，有很大差距。總體上，廣州要做強國際會議會展，還需要多方面努力。一是國際會議會展運營企業的水平需要加快提升。需要引入國際一流會展企業進駐廣州，盡快使廣州躋身國際一流會展城市的群體。二是需要完善廣州會議會展核心區的交通樞紐建設。吸取國際著名會議會展城市在打造會議會展中心的交通、信息便利度方面的經驗，反思廣州前期對琶洲會展區的交通樞紐構建不到位的問題，加快構建良好的服務會議會展區的交通樞紐。三是繼續積極爭取國際重要會議會展的舉辦機會，特別是重大的品牌會議會展。四是開創新的常設性國際品牌會議會展。要參照國際性品牌會展的專業化趨勢，立足構建代表當今世界新產業、新業態、新領域的新型品牌會展，以及符合廣州定位的品牌會議會展，如創辦世界智能制造、知識服務、非物質文化遺產等領域的會議會展品牌等，爭取在全球會議會展的舞臺上扮演新的重要角色。

6.進一步提升國際城際合作層次

在全球城市體系進入網絡化時代，城市間的關系進入重組期。在傳統的以地域范圍劃分的城市群之外，新成長起基于網絡聯結而形成的不同層次的國際城市組團，即跨越地理區域局限的新城市群，“物以類聚、城以群分”的新狀態愈益明顯。廣州構建全面開放新格局的重要任務，在于加強與全球主要的樞紐型網絡節點城市的緊密聯系，并以進入全球高端城市群組的實際績效，占領世界開放經濟格局的制高點。

一是要與居于世界城市體系前列的全球城市之間建立更多有顯示度的交流與合作項目。比方創辦全球城市國際對話會一類的活動，并且除綜合性項目外，借力《財富》論壇一類具有全球商界、政界影響力的高端論壇，還可以多設專門性項目，比如“全球城市金融對話”“全球城市商會年會”“全球城市文化交流”等項目。二是持續優化廣州的友城結構，并建議開展與全球主要城市或友城之間對等的人員交流項目。人員交流可以是雙向對口交叉掛職，也可以是人員數量對等但崗位不對稱交流，還可以是總量大致對等但國別不對等進行交流。三是把構建國際科技文化交流與引領創新的門戶樞紐作為南沙對外開放門戶樞紐的功能之一。建議在南沙搭建以粵港澳大灣區高端城際資源集聚為底蘊的國際交流平臺，創辦一批交流項目，構建長效的交流品牌，以創新促交流，以交流促創新，在這個過程中，發展起粵港澳大灣區協調發展的門戶樞紐功能。

注釋：

①廖惠霞,歐陽湘.廣州改革開放20年大事紀實(一)[J].探求,1999(2)：23-25.

②數據來源：廣州年鑒,1989-1992年.

③全國政協文史和學習委員會.十四個沿海城市開放紀實·廣州卷[M].中國文史出版社,2015：7.

④廣州年鑒,1989年,1990年,1991年.

⑤王永平.廣州改革開放20年回眸[J].開放時代,2000(2).

⑥全國政協文史和學習委員會.十四個沿海城市開放紀實·廣州卷[M].中國文史出版社,2015：5.

⑦全國政協文史和學習委員會.十四個沿海城市開放紀實·廣州卷[M].中國文史出版社,2015：9.

⑧全國政協文史和學習委員會.十四個沿海城市開放紀實·廣州卷[M].中國文史出版社,2015：5.

⑨海關新政惠及多個自貿區[J].滬港經濟,2015,(12)：36-37.

⑩張鈺潔.淺析廣州南沙自貿區跨境電商物流發展現狀[J].財經界,2017(4).

?龐波.淺議我國當前的加工貿易[J].北方經貿,1998(3)：54-55.

?廣州市外經貿局.廣州加工貿易輕型升級——廣州加工貿易的發展歷程[J].大經貿,2009(6)：34-35.

?魯政委,李苗獻,蔣冬英.中國加工貿易政策：演變與反思[J].金融市場研究,2016(8)：21-26.

?張云.開發區30年模式變遷[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/g/20081226/17185690802.shtml.

?此處及前面相關的外資利用方式的數據，均由作者根據歷年《廣州統計年鑒》數據整理計算所得.

?朱名宏,伍慶.廣州藍皮書：廣州城市國際化發展報告(2016)[M].社會科學文獻出版社,2016.

?廖惠霞,歐陽湘.廣州改革開放20年大事紀實(一)[J].探求,1999(2)：23-25.

?廣州年鑒,1992年.

?《新華每日電訊》2018-3-8.

?對于地名的歷史譯法,如果已經深入國外人心,是不宜變更的;Canton已經是廣州千年商都的國際名稱,比HongKong(香港)這種外文翻譯的名字要悠久得多.廣州其實是不應該在外文中更名的.

?本文涉及經濟總量或人均GDP以美元測量的標準,均以當前美元價格為依據.