“雙碳”戰略視域下智慧城市發展的思路

尹 芳

(平陰縣自然資源局，山東 濟南 250400)

1 引言

傳統城市的環境污染、交通擁堵問題嚴重，經濟增長模式不科學，不符合低碳經濟發展理念。而建設智慧城市，創新城市治理模式，不僅能提升城市的輻射帶動能力，促進產業結構的科學布局，還能實現城市節能減排，是“雙碳”戰略目標實現的重要抓手。然而，部分城市智慧化建設中政府職能定位不準確、頂層設計不合理、缺少建設資金、信息安全問題突出、人才供給缺口大、缺少護航產業，社會參與度不高，難以取得預期的建設效果。要想解決智慧城市發展的困境，使城市建設真正實現“智慧”二字，不僅政府要準確定位角色職能，城市建設規劃也要因地制宜做好頂層設計，創新智慧城市項目建設的商業模式，并且構建信息安全保障體系，引進相關專業人才，培養護航產業，以增強城市發展的動力。

2 “雙碳”戰略視域下國內智慧城市建設發展的狀況

智慧城市是指使用各類先進技術手段，以智慧的理念規劃城市、以智慧的方式建設城市、以智慧的手段管理城市。例如，運用大數據技術、物聯網技術、遙感技術、信息技術和人工智能技術，對城市運行的各個環節進行動態管控，建設和諧、宜居、綠色、可持續發展的現代化城市[1]。智慧城市是城市的新型形態，可實現節能減排，未來達成“雙碳”戰略目標的重要途徑之一就是發展建設智慧城市。

近些年，我國不斷加快智慧城市發展建設步伐，2013年，住建部發布了193個智慧城市試點名單，印發了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，我國智慧城市建設進入實質推進期，城市智慧化話題引起各界關注[2]。截至2021年，國內智慧城市市場規模達到19.3萬億元，據不完全統計，國內智慧城市建設數量已超過500個，占全球智慧城市總量的50%，居全球首位。目前，北京、深圳、上海、南京、武漢、寧波等一線城市，都在結合城市的特點，基于智慧化建設理念，進行了城市改造。如深圳全面將信息技術融入城市治理，公共服務自動化辦理，構建了數字化城市；另如，昆山將產業優勢與智慧城市融合，優化產業布局，提升城市的產業地位。顯然，目前國內城市智慧化建設已取得良好成效。

3 智慧城市的特點與建設要求

3.1 智慧城市的特點

3.1.1 城市信息化

傳統城市以“工業化”為主，而智慧城市以“信息化”為主，把信息技術融入城市發展建設的各個領域，如治理、交通、政府辦公、醫療、教育等。例如，政府基于城市信息大數據平臺，就可以全面掌握城市運轉的情況，實現對城市的動態治理，有效提升了政府辦公效率[3]。又如，智慧城市與醫療行業結合，打造以“電子病歷”為核心的智慧醫療系統，為患者提供個性化和智能化的醫療服務，患者通過信息系統就能自主掛號、繳費、打印票據，無須長時間排隊等待，醫療服務更加高效、安全和便捷。

3.1.2 城市綠色化

統計數據顯示，全國機動車污染物排放總量達4065.3萬噸，城市空氣污染嚴重，而傳統城市治理模式下，要想解決交通擁堵問題、改善空氣質量，通常花費較大，效果也不太理想[4]。綠色化是智慧城市的重要特征，智慧城市基于大數據技術動態管控交通，可大幅度提升城市運行效率，有效緩解交通擁堵問題，降低城市碳排放。并且智慧城市建設階段就已經考慮到了環境承載力問題，城市規劃、設計、施工都以環境承載力為依據，遵循特定約束條件進行建設，城市發展也不以犧牲自然環境為代價，兼顧經濟效益與生態效益，以生態保護促發展。

3.1.3 城市協同化

智慧城市背景下，社會民生、城市管理、政府信息、產業結構不再相互獨立，而是基于物聯網、云計算、云平臺等先進技術有機融合，社會資源互通互聯，彼此協調運作，城市各主體之間可實現工作協同化[5]。依托智慧城市管理系統，城市管理統一指揮，決策科學化和管理柔性化，城市出現問題時可快速做出反應，及時解決問題，避免發生各部門相互推諉責任而問題遲遲得不到解決的情況。這樣的管理模式下，城市資源被高效利用，有利于資源的節約。

3.2 智慧城市發展建設的要求

3.2.1 以人為本

城市管理的主體是人，服務目標是人，智慧城市的受益者、使用者也是人，人才是城市建設的核心要素，所以智慧城市建設與管理核心理念是“以人為本”，其出發點和落腳地都是“人”，強調“人”在城市發展中的主體地位[6]。因此，智慧城市建設中不僅要“抓政務”“抓產業”，更要“抓民生”，要公平對待每一個人，引導每一位公民參與城市管理，從人的角度解決城市發展中的能源問題、污染問題和交通問題，使政府、企業、公民三者之間和諧發展，為公民提供綠色、低碳的優質生活條件，將城市建設成人民向往的城市。

3.2.2 產業變革

城市可持續發展需要產業的帶動，產業決定了城市的功能定位，決定著城市的人文和消費水平。過去城市經濟發展以傳統產業為主，存在高排放、高能耗、高污染問題，而建設智慧城市需要改造升級傳統產業，解決產業污染問題。因此，城市智慧化發展要“興業”，大力應用新技術、新材料和新能源，吸引資本入駐，強化產城融合互促，加速傳統產業的轉型升級，建設新的核心產業，培養城市經濟新的增長點，從而實現外部引流與本地造血。

3.2.3 技術與資金

智慧城市與傳統城市有顯著區別，需要對城市狀態進行實時監控，城市物質空間與虛擬空間相互滲透和相互作用，對城市管理的要求更高。要想滿足城市管理需求，智慧城市建設不僅要建設物質空間，還要建設虛擬空間，建設技術要求高，需要大量的基礎建設資金，且后期運維也需要持續投入人力、物力和財力，如果資金短缺，配套設施沒有進行及時維護，智慧城市系統無法保持正常運行，智慧城市也就會不復存在。但僅憑借政府財政投入，遠遠無法滿足資金需求，要想建設智慧城市必須先解決技術問題和資金問題。

4 “雙碳”戰略視域下智慧城市發展建設中存在的問題

4.1 政府角色定位不準確

智慧城市的建設和治理都離不開政府相關機構的支持，有政府的主導和統籌，智慧城市建設進程才能有序推進。然而，一些城市智慧化建設中存在政府角色定位不準確的情況，一些項目在建設時政府仍然還保持著傳統城市治理思維，項目規劃階段就存在著問題，頂層設計不科學、不合理，有“越位”“缺位”“錯位”的現象，甚至部分城市的管理者，把智慧城市建設當作一個短期的可視化投資項目，為了借此招商引資，忽視城市資源現狀，盲目進行城市規劃建設，浪費了大量資源，卻沒有完成智慧化建設，空殼化現象嚴重。

4.2 缺少城市建設資金

通過對智慧城市建設要求的分析可知道，智慧城市建設需要大量資金，目前資金來源主要有：政府投資、社會投資、社會與企業合作投資等幾類。但通過調查發現，現階段國內智慧城市建設多依靠政府投資，缺少社會資本注入，缺少民營企業參與，政府財政壓力巨大，易出現建設資金短缺情況。而出現這種情況的主要原因是，城建投融資體系不完善，尚未形成多元化投資格局，且城投融資渠道狹窄。雖然一些城市在城建中引入了“PPP”投資模式，但實際運行中存在諸多問題，難以真正解決城建資金短缺的問題。由于城建資金不足，新舊城區智慧化發展程度有明顯差異，形成了“城中村”和“城外城”現象。

4.3 信息安全問題突出

城市智慧化建設應用了大量信息技術、大數據技術和傳感技術，城市主體間的信息互通共融，城市信息高度集中，如果沒有采取有效的網絡信息安全防護措施，一旦智慧城市管理系統被黑客入侵和攻擊，就可能造成企業信息、個人信息和政府信息的外泄，威脅城市的安全。然而，很多智慧城市在規劃與建設階段，缺乏對信息安全管理問題的考慮，不僅信息安全保障能力不足，缺少信息安全保障手段，且網絡執法力量薄弱，電子商務、信息安全等相關法規不健全，沒有明確的責任主體和監管主體，網絡信息安全態勢不樂觀。

4.4 人才供應缺口較大

建設智慧城市，產業結構將發展轉變，人才需求與傳統城市也存在區別，智慧城市需要的是技術型人才、管理型人才、大數據型人才等。然而，很多城市在智慧化建設中，城市功能定位不準確，生搬硬套其他城市的建設方案，城市功能、建設內容同質化，缺少特色和個性化，導致城市缺乏競爭力，難以吸引人才。一些城市由于人才儲備不足，教育體系落后，又難以吸引優質人才，智慧化建設中遭遇了人才瓶頸，城市自我發展、創造的能力較差，大多項目的建設只是虛有其表，難以真正改善城市現狀。

4.5 缺少配套的護航產業

城市與產業協同發展，建設配套的智慧產業鏈，智慧城市才能保持發展潛力。然而，一些城市在規劃時就忽視了城市與產業的關系，未積極采取產業轉型升級引導措施，城市經濟的發展仍以傳統產業為主，智慧商圈建設緩慢，未形成完整的智慧產業鏈。出現這種情況的主要原因：從企業方面來講，很多企業自主創新意識不強，缺少技術優勢、品牌優勢，缺乏創新戰略規劃，不具備轉型升級能力；從政府角度來講，地方政府缺少正面引導，扶持力度不足，招商引資渠道單一，而且對企業的監管力度不足，節能審查并不到位，也造成了一些企業不重視節能減排，不配合智慧城市建設，不愿意投入資金改進和升級工藝技術。

4.6 社會公眾參與度不高

目前智慧城市建設的參與主體較為單一，沒有健全的公眾參與機制，導致民眾對城市建設方案的認同感較低。蘭州在智慧城市建設中，曾進行社會調查，市民大部分對智慧城市知之甚少，簡單地認為智慧城市就是生活中應用智能手機，認為智慧城市建設對生活并沒有實質的影響。顯然，國內智慧城市建設中民生領域的建設較少，更缺少對智慧城市理念的正確宣傳，民眾很少感受到智慧城市建設帶來的益處，沒有形成“政府主導、社會支出、民眾參與”的城市建設氛圍。由于缺少民眾的參與，不重視民眾的實際需要，城市建設內容經常與民眾的需求南轅北轍，完全是政績工程和面子工程。

5 “雙碳”戰略視域下智慧城市發展建設的思路

5.1 明確政府角色定位

政府是城市的管理主體和責任主體，城市規劃設計、基礎建設、項目統籌、運營監管都需要政府的主導和統籌。因此，在智慧城市項目的實施中，必須要明確政府的角色定位，充分發揮政府的引導、監管職能。首先，政府部門要正確理解智慧城市建設的目標和要求，對城市現有資源和發展狀況進行合理評估，了解本市智慧化建設可能遇到的挑戰，做好建設前期調研，學習國內外成功經驗，平衡好經濟效益、社會效益和生態效益，明確智慧城市建設的主線與核心任務。其次，要打破原有城市建設的體制壁壘，發揮政府的協調作用，邀請市民代表、科學研究所、重點企業、主管單位組建城市規劃隊伍，聽取各方面的建議，制定科學、可行的城市建設方案。再次，政府要以服務民生為導向，優化工作流程，推動電子政務建設進程，打造“智慧政府”，建設“政府云”平臺，助力智慧城市建設。最后，政府要發揮監管作用，智慧化項目建成后，政府要參與項目評價，并將考核結果進行公開，接受社會監督，讓公眾看到智慧城市建設的成果。

5.2 豐富城建籌資方式

沒有充足建設資金，智慧城市建設只能是空談。因此，必須改變過去政府投資的方式，解決好城建投融資問題，為城市智慧化建設提供資金支持。政府方面要設立專項資金，利用專項資金引導投資，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動社會資本進入智慧城市建設領域，而且要根據智慧城市建設的需要，出臺配套的補貼、資助政策，利用政策鼓勵社會資本投資智慧城市項目。另外，要積極拓寬城建投融資渠道，借助金融機構、投資機構解決資金問題，例如，由社會資本承擔智慧城市基礎設施的運維，對使用者收取一定費用作為合理回報，達到一定年限后在收歸國有，從而實現多方共贏；另如，引入市場化建設機制，將項目設計、建設、運營、維護承包給企業，政府只負責對公共服務的價格和質量監管，這樣不僅能解決資金短缺問題，還能提高智慧城市建設效率。另外，還要積極建設地方政府投融資平臺，以“政府背書”的方式破解融資難題，從根源上解決資金短缺的問題。

5.3 依法確保網絡信息安全

建設智慧城市，海量數據高度集中，易滋生信息安全問題。因此，要運用法律手段、管理手段和技術手段確保網絡信息安全。從法律角度來講，要想營造智慧城市建設所需的網絡環境，就必須要盡快推動網絡立法，制定網絡安全相關的法律法規，依法建網、管網、用網，保護公民的網絡權益，避免公民信息隱私權受到侵犯。從管理方面來看，要加強網警隊伍建設，充分發揮網警的監管功能，并建立配套的網絡責任溯源制度，落實網絡實名機制，依法建設治理網絡環境，讓每一位泄密者、網絡安全威脅者無處遁形。從技術方面來講，要加強網絡信息安全評估技術、網絡安全防護技術的應用，樹立“一面墻”來保護信息。例如，對智慧城市信息系統進行訪問控制，采取數據加密措施，建立網絡監測系統。

5.4 實施專業人才培養戰略

智慧城市的未來發展空間，很大程度上取決于城市的人才儲備與人才保留能力。因此，要加強人才引進，實施人才培養戰略，構建產教融合的教育、就業機制。首先，要引進外部人才，豐富人才結構，為城市建設注入新生力量。人才引進過程中，高學歷、高質量人才要簡化引進流程，為人才落戶提供更多便利，采取先簽約后備案的引進制度，切實提高人才引進的效率。其次，要培養內部人才，搭建智慧城市的“產學研用一體化”平臺，鼓勵企業與高校建立合作關系，高校根據人才需要，定向培養人才，逐步推動高等教育的高質量發展，培養智慧城市所需的特色人才。最后，要留住人才。為吸引人才，留住人才，要打造良好的城市形象，完善人才激勵制度，切實增強人才獲得感。例如，設立突出貢獻中青年專家、首席技師、市技術能手等相關的專項榮譽，對人才進行物質精神雙重獎勵。

5.5 大力發展配套產業

要想使智慧城市保持發展動力，就必須要優化產業結構，建立符合智慧城市發展的商業服務模式，搞活城市經濟。為了推動產業轉型升級，政府要出臺傾斜性稅收優惠政策，對于高排放、高污染的產業征收重稅，利用環保稅使企業重視節能環保問題，減少企業污染物的排放，同時對節能減排產業實施優惠，只按75%征收環保稅，通過減免稅費的方式促進企業主動節能減排，加快產業的智慧化發展步伐。另外，要采取保障措施，推動產業升級。例如，建設服務產業示范園、高新技術園區，將第三產業、高新技術產業進行聚集發展，從而發揮聚集優勢，加速產業轉型，使第三產業、高新技術產業成為新的經濟增長點。此外，要建立產業監測體系，產業轉型升級一直停留在喊口號階段，未取得實質進展，主要原因就是監控不到位，可根據智慧城市產業建設的需要，結合行業情況、企業分布，建立觀測指標體系，定期進行實地走訪，全面掌握市內產業發展情況，為產業優化提供依據。

5.6 提高社會民眾的參與度

如果城市建設偏離民眾需求，無疑是失敗的建設方案，難以得到公眾的認可。為了打造真正符合公眾需要的綠色、低碳智慧城市，要擴大公眾的參與權，削弱政府的自主權，基于“人本”理念，構建智慧城市服務體系和公共治理模式，鼓勵民眾廣泛參與智慧城市的建設，避免“閉門造車”。首先，要加大對智慧城市的宣傳力度，讓民眾了解智慧城市建設的意義，營造全面關心、支持智慧城市建設的良好氛圍。例如，通過電視新聞，門戶網站，定制智慧城市App軟件，宣傳智慧城市建設的政策，報告建設的成果。其次，加大市民卡發放力度，拓展市民卡應用范圍，將所有的便民服務都集成到市民卡中，使市民可以享受到更加便捷和高效的公共服務，讓市民可以切身感受到智慧城市建設帶來的益處。

6 結語

建設智慧城市可緩解城市污染，降低城市能耗，有利于經濟的可持續發展，是實現“雙碳”戰略目標的重要途徑。但部分城市在智慧化建設中，政府角色定位不準確、缺少城市建設資金、信息安全問題突出、人才供應缺口大、缺少配套護航產業、民眾的參與度不高，實際建設效果并不好。因此，智慧城市項目建設中要明確政府的角色定位、豐富城建籌資的方式，并依法確保網絡信息安全、實施專業人才培養戰略、大力發展配套產業、提高社會公眾參與度，從而建設符合時代需求的智慧城市，助力“雙碳”戰略目標的實現。