“宜荊荊恩”城市群臨空經濟一體化發展的思考
——基于杭紹臨空經濟發展經驗

王 媛

(中共宜昌市委黨校，湖北 宜昌 443004)

1 引言

臨空經濟被稱為“黃金產業”“第五沖擊波”，隨著區域經濟一體化進程加快，臨空經濟逐步成為推動區域協調發展的重要引擎。2021年5月，杭州、紹興兩地發布《杭紹臨空經濟一體化發展示范區紹興片區》發展規劃，全面開啟了臨空經濟一體化發展的新篇章，為國內其他地區探索臨空經濟一體化發展做出了有益嘗試。作為湖北省區域發展布局的重要組成部分，“宜荊荊恩”(宜昌、荊州、荊門、恩施州)城市群一體化發展勢在必行，推動臨空經濟一體化發展成為關鍵的突破口。當前，有必要立足四地臨空經濟發展的現實基礎，以學習借鑒杭紹先進做法及經驗為契機，加快推動“宜荊荊恩”城市群臨空經濟一體化破題開篇。

2 杭紹臨空經濟一體化發展的基本經驗

2.1 以“杭紹同城”為目標，實現借力發展

杭紹臨空經濟一體化發展示范區，是推進杭紹臨空經濟一體化發展的重要載體，也是促進杭紹一體化發展的應勢之舉。對紹興而言，杭州臨空經濟區的定位對標國際一流，致力于打造全球跨境電商標桿、亞太國際航空樞紐，作為全國臨空產業高地、生態智慧航空都市，杭州臨空經濟區計劃到2023年建設成為國際知名的臨空經濟示范區，臨空經濟發展的基礎好、優勢強、潛力大，而作為杭紹臨空經濟一體化發展示范區紹興片區，正處于杭州臨空經濟區的延伸地帶，從區位上能夠最大程度享受到融杭政策利好，對推進紹興全域發展的潛力不容忽視。對杭州而言，杭紹臨空經濟一體化發展有助于進一步優化、拓展杭州臨空經濟區的空間布局，最大程度釋放臨空產業聚焦效應，實現兩地港產城一體化融合發展。可見，杭紹臨空經濟一體化發展示范區以“杭紹同城”為目標，推動杭州、紹興兩地相互借力、協同發展。

2.2 以臨空賦能為主線，加快產業融合

臨空產業具備高時效、高質量、高附加值等特征，通過航空樞紐吸引資本、技術等高端資源聚集，推動形成航空物流、高端制造等一批臨空指向性強的產業。杭紹臨空經濟一體化發展示范區以“臨空賦能”為主線，從頂層設計上優化產業空間布局，延伸臨空產業鏈條，打造總部經濟、科創中心、商業社區等新興業態，最大程度釋放臨空經濟帶動效應。杭州與紹興圍繞蕭東—柯西、蕭南—諸北兩個板塊，以臨空經濟一體化發展為重點打造杭紹一體化合作先行區。蕭東—柯西板塊是我國紡織業重要集聚區，其中包括杭州臨空經濟示范區，距離機場15公里半徑范圍，在臨空物流、出口加工、跨境電商、冷鏈倉儲、臨空智造等產業發展方面有巨大合作空間，未來將打造臨空經濟與現代紡織雙引擎發展的開放合作大平臺。其中杭紹臨空經濟一體化發展示范區紹興片區將聚焦科創平臺、總部經濟、臨空智造、跨境貿易四大功能，重點發展智能制造、高端商務、臨空服務等臨空指向性產業。蕭南—諸北板塊以高新產業發展為導向，大力發展低能耗、綠色高新技術產業及高端裝備制造產業，推動生態共保、景觀提升，打造綠色制造與生態旅游融合發展的高質量發展平臺。

2.3 以協同推進為支撐，促進共建共享

杭紹臨空經濟一體化發展堅持協同推進，以“臨空生態圈產創協同樞紐”為定位，致力于實現杭紹間環境共造、民生共享、城市共建、交通共聯、產業共融。杭紹臨空經濟一體化發展示范區紹興片區以路網先行為突破，加快完善立體交通網絡布局，全面提升公共交通服務，大大縮短了杭紹之間的空間距離。按照建設方案逐步推進生態環境共保、服務同城共享等具體項目，促進杭紹兩地公共服務共建共享。柯橋將以臨空經濟發展為引領，重點打造未來總部片、未來科創片、未來社區片三大片區，形成集商業辦公、水岸公園、創享廣場等多元業態于一體的總部經濟群。為更好實現“五共”發展目標，杭紹兩地建立跨區域工作共商機制，高標準成立杭紹同城發展辦公室，下設杭紹臨空經濟一體化發展示范區建設專班，強化兩地部門間的業務交流、工作推進和日常溝通。

3 “宜荊荊恩”城市群臨空經濟發展的現實基礎

3.1 臨空經濟發展規劃逐步完善

“宜荊荊恩”四地高度重視臨空經濟發展，堅持以科學規劃為引領，逐步完善臨空經濟發展布局。宜昌依托三峽臨空經濟區大力發展臨空經濟，基本形成三峽機場為核心，重點發展高端制造、現代物流、綜合服務、生態農旅四大產業，目前三峽臨空經濟區已進入全面推進階段。荊州臨空經濟尚處于起步階段，未來將以航空運輸保障業、航空物流業、電子信息產業、臨空特色農業、臨空生物醫藥產業以及現代服務業六大產業為主導產業，推進臨空經濟發展。規劃中的荊州臨空經濟區將以機場為龍頭，以火車東站、荊州市綜合保稅區(在建)、復興大道為基礎，與荊州區、沙市區緊密相連，形成一個空、鐵、水、陸四網合一的大聯營、大通關格局。荊門目前已形成漳河機場、冷水機場以及屈家嶺通用航空機場組成的三大通航產業基地。恩施臨空經濟發展規劃上主要培育以航空旅游與飛行培訓為主的北部航空服務區，以短途運輸與農林作業產業為主的南部航空服務區，初步構建航空應急救援體系。

3.2 “運輸+通用”的機場格局基本形成

目前運營的運輸機場主要有宜昌、恩施、荊州三地。宜昌三峽機場屬于國家一類航空口岸，是渝東鄂西最大門戶機場。1996 年通航，現擁有國內通航點42個，實現了除西藏外國內省市重點城市航空直達全覆蓋，并開通韓國、日本、泰國、越南、菲律賓等10多條國際包機旅游航線，旅客吞吐量列全國機場51位。2021年，旅客吞吐量220.15萬人次，貨郵行吞吐量9965.3噸。目前正在進行二期改擴建項目。荊州沙市機場2021年1月投入使用，建筑面積3.1萬平方米。機場航站區按滿足2025年旅客吞吐量70萬人次、貨郵吞吐量2450噸的目標設計，新建航站樓7000平方米、站坪機位5個。恩施許家坪機場通航國內城市21個、航線17條，目前正謀劃新機場遷建工作。通用機場方面，有代表性的是荊門漳河通用機場。漳河通用機場原業主為航空工業特飛所，2014年1月由中航通飛公司聯合荊門市政府組建成立中航荊門愛飛客發展有限公司，共投資5億元完成了南停機坪(機場主用機坪)、航管樓、候機綜合樓、機庫、油庫、助航燈光、導航臺、空管設備，消防車和供水供電等配套設施的建設和配置。

3.3 臨空產業發展優勢不斷增強

隨著城市化進程的不斷加速，機場逐步被打造成城市發展的新中心，并成為推動高水平對外開放的重要窗口。而航空技術、新材料技術、現代化物流等產業作為“臨空經濟”的重要組成部分，對于“宜荊荊恩”城市群產業結構調整及優化意義重大，“宜荊荊恩”四地已充分認識到搶抓臨空經濟發展機遇的重要性，并結合自身特點，充分挖掘資源、區位、交通和產業優勢，形成各具特色的臨空產業類型。宜昌堅持產城融合，用好用足各類開放平臺，持續提升三峽臨空經濟區發展能級；荊州加快推進洪湖、石首、公安通用機場建設，同時，結合自身物流基礎，大力發展現代綜合交通物流。荊門充分發揮漳河通用機場水陸兩用優勢，依托愛飛客航空小鎮、晨龍飛機制造等產業基礎，大力發展通航產業，做好“通航+”文章。同時，荊門市以荊門技師學院為主，籌建培養通用航空人才的職業院校，為臨空經濟發展儲備專業人才。恩施發揮生態文化旅游和綠色富硒產品優勢，加快推進恩施機場改址新建，大力發展“航空+旅游”等臨空經濟，著力建設世界硒都·中國硒谷。各地依托自身稟賦優勢發展壯大臨空經濟，為下一步加強交流合作打下了堅實的基礎。

4 “宜荊荊恩”城市群臨空經濟發展的主要問題

4.1 市場主體多元，發展合力難于形成

4.1.1 機場管理體制上不夠順暢

荊州、恩施機場由湖北機場集團管理，荊門通航機場以中航工業為主進行管理。管理主體各不相同，利益訴求多元化，難以實現融合發展。據了解，2021年夏秋航季，恩施與武漢之間通過每天高達6班的高密度航班銜接，全年投放座位數預計超過70萬個，荊州、恩施都出臺了經武漢中轉優惠政策，中轉票價更低至150元。宜昌機場客源市場受到大型機場“虹吸”。

4.1.2 空域管理體制上不夠順暢

目前，鄂西運輸機場由湖北機場集團航務服務有限公司管理，除宜昌機場外，荊州、荊門、恩施三地機場和空管是一體化運作。宜昌機場旅客吞吐量突破300萬人后，航管站現仍采用程序管制手段，空管保障放行能力已成為制約宜昌民航發展的瓶頸之一。從推動四地臨空經濟一體化發展的角度出發，解決宜昌機場空管體制問題顯得尤為迫切。

4.2 “龍頭”初步確立，輻射帶動作用不足

宜昌機場作為“十三五”期間我國中小機場發展的示范型機場，已經逐步發展成為僅次于武漢機場的湖北省內第二大機場，作為鄂西機場群龍頭地位已經初步確立，但目前宜昌機場仍存在總體體量相對較小、客貨發展不平衡、貨運短板突出、航空口岸與高水平開放需求不適應等短板，宜昌機場在“宜荊荊恩”城市群的引領力不夠強。

與此同時，宜昌機場與其他三地機場協同發展機制尚未建立，四地機場資源缺乏有效整合，導致輻射帶動作用發揮不夠充分。

4.3 旅游資源豐富，航線整合開發不夠

“宜荊荊恩”城市群位于鄂西地區，擁有三峽大壩及清江畫廊、恩施大峽谷和土司城等兼具自然和人文風貌，獨特、多樣的豐富旅游資源。但目前“宜荊荊恩”四地在對外宣傳推介上，一定程度上存在各自為戰，缺乏“一盤棋”統籌，針對特色旅游資源的航線整合開發不夠，導致旅游經濟效應未全面釋放。與此同時，受部分機場天氣復雜多變、基礎設施投入不足、航班時刻受限等因素影響，航空運輸通達能力嚴重受限。

5 “宜荊荊恩”城市群臨空經濟一體化發展的路徑思考

5.1 超前謀劃，加強頂層設計

推動“宜荊荊恩”城市群臨空經濟一體化發展，四地要深化思想認識，超前謀劃，在臨空經濟發展一盤棋定位中找準位置，精準發力，共同發展壯大。

5.1.1 共商工作機制

學習杭紹臨空發展經驗，在體制機制上率先探索突破，專門成立宜荊荊恩城市群臨空經濟一體化發展聯盟，各地明確 1名副市長、1個工作部門、1 名聯絡員組成專班，具體負責臨空經濟一體化發展工作。“宜荊荊恩”城市群臨空經濟一體化發展聯盟堅持不定期進行會商，及時研究解決城市群臨空經濟在產業規劃、企業培育、項目招引等方面面臨的困難和問題，常態化推進臨空經濟高質量發展。

5.1.2 共謀發展規劃

“宜荊荊恩”城市群四地應盡快達成“宜荊荊恩”城市群臨空經濟一體化發展合作框架協議，明確合作方向與重點任務。適時推動四地共同編制“宜荊荊恩”城市群臨空經濟一體化發展五年規劃，圍繞一體化發展目標，進一步制定任務清單、細化工作舉措、逐項推進落實。積極推動“宜荊荊恩”城市群臨空經濟一體化發展對接湖北省產業發展戰略布局，推動“宜荊荊恩”城市群臨空經濟一體化發展規劃寫入湖北省重點產業發展規劃綱要。

5.1.3 共建合作平臺

借鑒紹興片區先行發展經驗，建議以“宜荊荊”三地為突破口，成立先行片區，為“宜荊荊恩”城市群臨空經濟一體化發展搭建合作平臺。宜昌、荊門、荊州三地，地域相連、產業相近、人緣相親，具備先行一步的發展基礎。從頂層設計上要盡快在地域上劃定先行片區范圍，在“宜荊荊恩”城市群臨空經濟一體化發展規劃基礎上，進一步明確先行片區發展綱要，圍繞通航產業、臨空產業等開展試點合作，發揮先行示范效應。

5.2 聚集重點，促進跨域合作

“全面協同，重點突破”。“宜荊荊恩”城市群臨空經濟一體化發展要取得實質進展，需強化重點領域合作，以小切口為切入點，以資源共享，放大區域協同效應。

5.2.1 加強航空口岸合作

口岸是城市開放的窗口，通過加強航空口岸合作，推進“宜荊荊恩”城市群經濟一體化開放發展。“宜荊荊恩”城市群目前有3個民用機場，分別是宜昌三峽機場、荊州沙市機場、恩施許家坪機場。

其中，宜昌三峽機場具備國家一類航空口岸資質，恩施許家坪機場正在大力推進一類航空口岸建設，荊州沙市機場暫無口岸功能。在航空口岸申報方面，宜昌要積極分享申報經驗，支持恩施推進口岸建設；在航空貨運通道方面，整合四地航空貨運需求和渠道，共同培育市場主體，共享國際貿易、航空運營等人才資源，提升通道效率和效益。在國際客運通道方面，要以“同一聲音”拓展國際地區市場，共同打造國際旅游目的地城市群，實現區域合作共贏。

5.2.2 加強通航產業合作

“宜荊荊恩” 四地都有通航產業基礎，荊門漳河機場、荊州沙市機場通航條件較好，宜昌通航產業園、荊門“通航+”走在前列。在通用機場建設方面，宜昌、荊門、恩施等地協助荊門漳河機場拓展通用機場前期選址、可研、建設和取證業務，共同構建華中地區通用機場網絡集群；荊門漳河機場發揮在通用航空運營方面的專業優勢，協調中航工業通飛及航空工業集團資源，在通航業務拓展方面給予宜昌、荊門、恩施一定的支持。

通用航空產業鏈條長，其發展可帶動上下游行業，可有效推動國民經濟持續增長，“宜荊荊恩”四地可在通航方面著力，以城市群飛行服務體系建設、運營一體化作為入手，強化對上爭取低空空域支持，做大做強通航產業。

5.2.3 加強空域管理與服務合作

“宜荊荊恩”城市群中宜昌三峽機場、荊州沙市機場和荊門漳河機場空域重疊，其中宜昌、荊門已完成通用航空低空飛行服務站建設，宜昌、荊州、恩施三個機場已配置民航通用航空飛行計劃處理系統。

為更好地促進“宜荊荊恩”城市群通用航空發展，湖北機場集團可依托宜昌空中交通管理專業優勢，建立宜昌、荊州、荊門、恩施四個機場空中交通管理和通航服務資源共享機制，整合空域資源，進一步優化飛行計劃審批與管理，協調推進通航低空飛行網絡建設，加快推進宜昌機場空域分扇區管制，推進宜昌航空氣象情報服務中心建設，為構建華中地區通用機場網絡集群奠定空中交通服務保障基礎。

5.3 多措并舉，加強要素保障

“宜荊荊恩”城市群臨空經濟發展一體化離不開全方面的要素保障，要進一步強化資源共用，信息互通，立足當下，著眼長遠，多措并舉推進臨空經濟一體化發展。

5.3.1 土地要素保障

積極向國家、省、市爭取扶持政策、用地指標、資金投入向“宜荊荊恩”城市群傾斜，城市群內建設項目優先入選省級重大項目。尤其是對臨空經濟區的臨空經濟指向性強的產業發展項目，在下達的供地指標中給予優先安排，地方安排供地指標確有困難的，提請省級層面給予適當支持。

5.3.2 項目資金保障

建立“宜荊荊恩”城市群臨空經濟一體化產業發展導向項目庫，對符合臨空產業導向的企業落戶，給予相應的稅收減免及優惠。對落戶臨空經濟區的臨空指向性強的重大工業項目，可采取“一事一議”辦法予以研究支持。充分利用產業基金、財政資金、社會資本，引導企業升級、項目落地、配套完善，確保片區內投資開發可持續性。四地之間圍繞航線開發進一步整合資源，共同商議形成一體化發展的航空物流補貼政策，對于開設航線的航空公司及相關企業給予一定的獎勵或稅收減免。

5.3.3 專業人才保障

建立“宜荊荊恩”城市群四地高校聯合開展人才委培、科研合作等，積極引入高等院校，為臨空產業培養、輸送專業人才。創新產教融合、校企合作方式，加快建設三峽航空學院，推動湖北三峽職業技術學院與荊門技師學院合作，共同大力發展職業教育，為臨空產業發展提供人才儲備。四地共同優化現在的人才保障政策，實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，提高緊缺人才補助標準，鼓勵依托企業選聘專業人才，吸引高層次專業人才落戶“宜荊荊恩”城市群。