論黨領導人民治理河南黃河段的成就與啟示

耿婉玥 蘇武江

摘? ?要：基于河南黃河段的視角，通過研究黃河灌溉、航運、洪水三大作用的演進規律指出，黃河到近代“兩用盡失，唯存一害”的歷史現實。中國共產黨領導人民治黃，以水患治理、水利開發、生態保護為主要治理路徑，取得三大歷史性飛躍，實現了歲歲安瀾的偉大成就、實現了經濟社會齊發展大局、實現了流域振興的偉大飛躍。黨領導人民治黃的經驗啟示表現為“四個堅持”，即堅持黨的領導、堅持以人民為中心、堅持科學治理、堅持系統治理。在中國共產黨的領導下，河南黃河段治理發生了根本性變化，推進了黃河流域高質量發展，實現了讓黃河成為幸福河的千年夢想。因此，研究總結中國共產黨治黃經驗，對于講好黃河故事、傳播黃河文化、堅定文化自信，有著重要的理論意義和實踐價值。

關鍵詞：河南黃河段；治理路徑；啟示

中圖分類號：D231；D232? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）16-0138-03

在歷史上，黃河曾經長期處于中華文明的核心區域，是中華文化的發源地，是我們的母親河。黃河還是經常決溢泛濫的患河，被視為“中國的憂患”“世界上水利工程中的最大難題”。1946年，冀魯豫解放區黃河水利委員會成立，開啟了中國共產黨領導人民治理黃河的新紀元。隨著1949年新中國成立和之后的社會主義建設、改革開放，中國特色社會主義建設進入新時代，人民治黃事業取得了舉世矚目的成就，黃河逐漸成為造福人民的“幸福河”。本文從黃河（河南段）的視角出發，研究總結中國共產黨領導人民治理黃河的主要挑戰、發展路徑以及經驗啟示，對于講好黃河故事、傳播黃河文化、堅定文化自信、實現中國夢具有重要的理論意義和實踐價值。

一、黨領導人民治理黃河取得偉大成就

1938年6月，為阻止侵華日軍西進，國民黨政府掘開鄭州市花園口黃河南岸大堤，造成全河奪溜[1]109-126。1946年3月，國民黨籌劃封堵花園口口門，讓黃河回歸故道，再行以水代兵之策。在此背景下，中國共產黨領導冀魯豫解放區人民開啟了黃河治理的新征程。

（一）水患治理實現歲歲安瀾

1945年8月日本投降后，國民黨政府積極籌劃堵塞、引黃回歸故道準備工作。此時，故道所經地區隸屬于共產黨所領導的冀魯豫解放區，黃河故道堤防在戰爭破壞和風雨侵蝕下，早已殘破不堪。在黃河南流的數年間，河床內的大部分土地也都已辟為農田，數十萬解放區群眾耕作生息其間。因此，黃河歸故，應當先行整修堤防、遷移河床居民而后進行堵口。然而，國民黨政府卻正是企圖趁解放區黃河故道堤防殘破之機，移豫皖蘇黃泛區之禍于冀魯豫解放區。在這種情況下，解放區人民在共產黨領導下，一方面全力支持解放戰爭，與國民黨軍隊做武裝斗爭；另一方面整修堤防，迎接黃河歸故，解除豫皖蘇黃泛區人民疾苦。經過三年多的艱苦努力，既打敗了國民黨軍隊，又連續戰勝了1947—1949年的歷次秋伏大汛，以“反蔣、治黃”的雙勝利迎來了新中國的誕生。

全國解放后，黃河治理進入新紀元。河南省黃河治理的主要任務是迅速提高下游防洪能力，改變歷史上黃河三年兩決的狀況，并積極準備根治黃河水患。為此，從1950年起，河南省人民先后開展三次大規模復堤運動。1950—1957年為第一次大復堤，主要任務是修殘補缺，加固堤防的低矮薄弱堤段和險工堤段。大復堤共完成土方3 868.88萬立方米，堤身基本修復完整。1958年黃河花園口發生22 300立方米/秒洪水，此時兩岸軍民團結戰斗，堅守堤防，使洪水安全下泄，黃河大堤經受了一次特大洪水的嚴重考驗。1964—1967年為第二次大復堤，兩岸大堤工程完成土方808.5萬立方米。1974—1983年為第三次復堤，為加固堤防，共完成培堤土方7 009萬立方米，加固完成土方862立方米[1]234。2003年以來，隨著標準化提防建設的推進，至2020年底，河南省境內黃河堤防已全部達到現行設防標準，現代化堤防工程體系已基本完備。

自1946年中國共產黨領導人民治理黃河以來，依靠日趨完善的堤防工程體系和系統的防洪搶險機制，河南省人民連續戰勝了70多年的洪水、凌汛災害，特別是戰勝了1953年、1958年、1982年、1985年、1996年、2003年的特大洪水，實現了“不決口、不改道”的預期目標，徹底改變了黃河作為患河的形象，取得了“人民治黃、歲歲安瀾”的偉大成就，實現了由“患”到“治”的歷史飛躍。

（二）水利開發推動經濟社會齊發展

新中國成立后，人民治黃突破了延續千年的被動防御治理框架，形成了除害興利、綜合利用的治黃方針，以水土保持和干支流建庫節節蓄水、分段攔泥的方式來解決黃河問題，不僅實現了被動防御到主動治理的徹底轉變，而且通過建造大型水利工程，提高了黃河水資源的開發利用率，促進了流域及相關地區經濟社會發展。

人民勝利渠是新中國成立后的第一處引黃灌溉工程。1951年3月動工興建引黃濟衛灌溉工程渠首閘，一年后建成并開閘放水，當年即灌溉耕地28.4萬畝。為了永記人民的勝利，將此引黃渠定名為“人民勝利渠”。隨著工業發展和城市建設的加快，生產生活用水大幅度增加，黃河還成為了流域內洛陽市、鄭州市、新鄉市、開封市及相關地區生態補水的重要水源。2017年起，自濮陽市渠村鄉的引黃入冀補淀工程正式通水，黃河水開始為沿線部分地區實施農業供水和向白洋淀實施生態補水，為改善白洋淀生態環境、加強雄安新區的水資源保障發揮了積極作用。

上述成就表明，自新中國成立以來，黨領導河南人民科學開發利用黃河水利資源，使黃河兩岸變成了高產良田，同時在灌溉、水土保持、發電、城市供水、工業用水、生態補水等方面取得了巨大的經濟效益和社會效益，實現了由“治”到“用”的巨大飛躍。

（三）生態保護譜寫流域振興新畫卷

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。2019年9月18日，習近平總書記在鄭州市主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話[2]，標志著人民治黃進入到了生態保護與高質量發展的新階段，具有重大的生態、經濟、政治、社會、文化意義[3]。

新時代的黃河治理成為國家戰略，是基于黃河的水文特點、河道形態、地理位置等特殊因素所做出的科學決策。一是黃河水量較少，水資源供需矛盾突出。黃河流域內人均水量僅為全國平均值的25%，耕地畝均水量僅為全國平均值的17%。二是水少沙多，泥沙淤積嚴重，河道高懸地上，防洪形勢嚴峻。黃河素以泥沙多聞名于世，平均每年向下游輸送16億噸泥沙。三是河床寬淺散亂，主流擺動頻繁，河勢游蕩多變，易發生橫河、斜河、滾河等不利情形，直接威脅堤防安全。四是河南黃河兩岸人口密集，多條鐵路公路干線貫穿其中，處于承東啟西、通南達北的必經之地。此外，河南省域內黃河河段還有洪水突發性強、預見期短、灘區面積大、人口多等特征，導致防洪任務和遇大洪水遷安任務繁重。因此，治理黃河，要統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理。2019年以來，河南省黃河流域13個省轄市（示范區）的森林覆蓋率、水土保持率等生態環境質量指標逐漸向好[4]，正在實現由“用”到“興”的偉大飛躍。

二、黨領導人民治理黃河的經驗啟示

中國共產黨領導下的河南黃河治理，以水患治理、水利開發、生態保護為主要治理路徑，取得了偉大成就。其中的經驗啟示主要有以下方面。

（一）堅持黨的領導

中國共產黨十分重視黃河治理。冀魯豫解放區行署于1946年2月就在山東菏澤成立冀魯豫黃河水利委員會。新中國成立以來，黨和國家始終把黃河防洪治理擺在十分重要的位置，歷屆黨和國家領導人都親臨黃河視察，并做出了一系列指示。1952年10月，毛澤東主席第一次離京巡視就來到河南省黃河岸邊，并在蘭考縣發出“要把黃河的事情辦好”的偉大號召。改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人都曾親臨黃河岸邊視察工作，籌劃治黃戰略。習近平總書記在2014年3月和5月兩次來到河南省考察，并在2019年9月第三次考察時提出把黃河流域生態保護和高質量發展提升為國家戰略，發出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。

人民治黃的實踐證明，只有在中國共產黨領導下，發揮社會主義制度的優越性，才能確保正確的前進方向和道路，實現黃河治理從被動到主動的歷史性轉變，徹底改變黃河三年兩決口的慘痛狀況。堅持黨的全面領導，是治黃事業取得成功的根本保證。

（二）堅持以人為本

人民立場是中國共產黨的根本政治立場。新中國成立后，黨和政府始終堅持以人民為中心推動治黃事業發展。解放之初，黃河水利委員會就制定了“依靠群眾，保證不決口、不改道，以保障人民生命財產安全和國家建設”的方針，并在1950年治黃會議上提出“以防比1949年更大洪水為目標，加強堤壩工程，大力組織防汛，確保大堤，不準潰堤”的具體工作目標和要求。改革開放以來，治河方略日趨完善，更加符合黃河治理的實際。1989年，黃河治理委員會提出把“除害興利，綜合利用，使黃河水沙資源在上中下游都有利于生產，更好地為社會主義現代化建設服務”作為長期的治黃方針。2019年習近平總書記指出，在黃河流域高質量發展的新時代，洪水風險仍然是黃河流域的最大威脅，要堅持“共同抓好大保護，協同推進大治理”，保障黃河長治久安，讓黃河成為造福人民的幸福河。

新中國成立以來，中央及河南省在財力、物力都不富裕的情況下，開展大規模的防洪、河道整治、灌溉以及發電等工程建設。特別是小浪底水利樞紐、（伊洛河）故縣水庫、（沁河）河口村水庫等干支流大型水利樞紐工程相繼建成，確保了沿黃兩岸人民安居樂業，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得了人民群眾衷心的支持和擁護。

（三）堅持科學治理

中國共產黨領導人民治理黃河取得的巨大成就，離不開對科學治理的堅持。古代治河，對黃河下游的防洪治理主要依賴在兩岸修筑大堤和險工，但囿于當時的社會條件和科學技術，河南黃河的防洪工作一直處于被動局面，決口改道頻現史冊。

新中國成立后，黨和政府成立專門機構，自1950年開始對黃河展開科學研究，并以泥沙問題為中心展開系統研究，如對三門峽水利樞紐的建設后所引起的水庫淤積問題、對下游的河道沖淤影響、河床演變等問題的研究。圍繞三門峽、小浪底、花園口樞紐、渠村分洪閘、黃河堤防工程、洛河故縣水庫等大型水利工程中的基礎處理、壩體穩定、閘基滲流、水工結構應力分析、水工模型等重要工程技術問題，以及對新技術的應用都做了大量工作[1]175。這些科學研究和試驗研究成果為治黃建設提供了重要的科學依據，為人民取得治黃的巨大成就貢獻了科學力量。

（四）堅持系統治理

中國共產黨堅持以系統思維治理黃河突出體現在不同時期的治河方略上。歷史上的黃河治理，在流域上僅著眼于下游，在措施上只局限于排，在方法上雖然采取過“疏導”“分流”“筑堤束水”“以水攻沙”等措施，并在一定時期內降低了洪水災害[5]，但是泥沙終歸太多，疏導終究難以促效，分流則兩河具淤，束水則堤防潰決，筑堤束水又形成了堤岸與河床競相升高，結果是泥沙淤積不能停止，決口改道不斷重演。解放后，王化云等新中國第一代治黃人就應用系統思維將數千年治黃經驗與現代科技融為一體，跳出了前人只治下游和單純“排”的治河框架，提出了治黃新方略，形成了系統治理黃河的戰略雛形[1]416。在防洪實踐中，數十年的防洪成功實踐也證明，堅持系統化、統一性的防洪體系建設，堅持人防體系和工程體系的整體性，堅持上下游、左右岸統一調度、統一指揮、統一管理，是戰勝歷年洪水災害的重要經驗。

堅持系統治理也是新時代黃河治理的顯著特點[6]。習近平總書記指出，黃河生態系統是一個有機整體。為了黃河流域生態保護與高質量發展，在指導思想上要堅持“山水林田湖草綜合治理”；在治理原則上要堅持“上下游、干支流、左右岸”統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理；在水沙關系上要重視完善水沙調控機制，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積；在發展路徑上要堅持因地制宜、分類施策，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商。注重保護和治理的系統性、整體性、協同性，從而實現讓黃河成為幸福河的千年夢想。

三、結束語

近代的中國，秩序分裂、國力衰微、民生凋敝，儼然是一個“失敗國家”。孕育中華文明的黃河兩用盡失，唯存一害，折射著中華民族的多舛命運。在中國共產黨領導下，中國徹底扭轉了國家衰敗的歷史軌跡，黃河治理也發生了根本性的變化，在世界治河史上書寫下輝煌的“中國奇跡”。

中國共產黨為什么“能”？理論和實踐都證明，中國共產黨能帶領中國人民取得巨大成功絕非偶然，而是因為她有一系列獨特優勢[7]，人民治理黃河的奇跡正是中國共產黨獨特優勢的體現。講好共產黨領導人民治黃的故事，不僅是保護、傳承、弘揚黃河文化的重要內容，更是深入挖掘黃河文化所蘊含時代價值的迫切需要。

參考文獻：

[1]? ?黃河水利委員會黃河志總編輯室.河南黃河志[Z].1986.

[2]? ?習近平.在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話[J].求是，2019（20）：1-5.

[3]? ?蘇武江，祁曉霞.黃河流域生態保護與高質量發展路徑研究[J].新鄉學院學報，2020（8）：15-20.

[4]? ?郝占業.河南省黃河流域生態保護和高質量發展調查分析[J].統計理論與實踐，2021（6）：53-57.

[5]? ?劉成，王兆印，何耘，等.黃河下游治理方略的歷史回顧[J].泥沙研究，2020（6）：67-73.

[6]? ?江恩慧.黃河流域系統與黃河流域的系統治理[J].人民黃河，2019（10）：159.

[7]? ?習近平.終堅持和充分發揮黨的獨特優勢[J].求是，2012（15）：3-7.

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