改革開放以來我國農村發展戰略演進及其歷史經驗

嚴家瑋

摘? ?要：我國自古以來就是農業大國，農村的發展對于國家整體發展而言是極其重要的一部分，農村的現代化水平也是我國現代化發展高度的重要體現。改革開放以來我國農村發展取得了極大的進步，并且我黨在新時代創造性地提出了“鄉村振興”戰略，這一切需要歸功于正確的農村發展戰略。因此，以改革開放為時間起點，梳理改革開放以來我國農村發展戰略的演進，并且根據各個時期的農村發展戰略側重，總結歷史經驗，旨在為農村發展提供有益的參考。

關鍵詞：農村；發展戰略；歷史經驗

中圖分類號：F320.2? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）16-0001-03

農村的發展自始至終都是我國社會主義現代化建設中需要著重關注的一部分。對于農村發展，我國始終堅持在實踐中不懈探索，在各個時期都有適合自身國情的農村發展戰略，走出了一條具有我們國家特色的農村發展之路，尤其是改革開放之后，我國農村發展突飛猛進。

一、改革開放以來我國農村發展戰略演進的歷史進程

農村發展戰略是在國民經濟發展中對農村發展所做的長期性的、階段性的規劃布局，這是基于經濟和社會發展的現實規律，將農村置于整個社會的重要地位，制定了以農村經濟為基礎，促進農村全方位持續發展，包括經濟、文化、政治、教育、科技和生態環境等各個方面的戰略計劃。

（一）以“賦權放活”為主題的農村發展戰略

改革開放初期，一方面，由于先前的高度集中的計劃經濟體制對于生產力的束縛，出現了“統得過死，管得過嚴”的現象，急需發生改變來讓生產力得以解放。另一方面，改革開放政策的實施和以經濟建設為中心的路線確立需要從農村開始，因此，國家在這一時期對于農村的發展戰略是以賦權放活為基礎，給予農村基層和農民自身以更多的自主權力。

這一時期的戰略重點是建立農村市場經濟體制，我國明確提出了對于農業農村，要進行市場化取向的改革，并且將這一項改革作為在改革開放初期對于農村發展的重點任務之一。1987年《把農村改革引向深入》中明確提出，農村經濟體制改革的核心是發展社會主義市場經濟，推動農業現代化，讓農村逐步實現富裕。與此同時，要建立起農產品的市場化體系，并且通過合理制定農產品價格、大力促進農產品的市場流通、進一步擴大農產品市場等措施來完善這一體系。在1993年的《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策取向》文件中提出，深化農村改革的主要內容是培育市場主體、健全市場體系、加強宏觀指導和保護農業。1994年進一步強調在建立社會主義市場經濟體制的同時需要在農村同樣建立社會主義市場經濟體系，從而推動農村向著市場化的方向進行改革。

（二）以“建設社會主義新農村”為主題的農村發展戰略

這一時期的農村發展戰略是“建設社會主義新農村”，這是基于以下原因來考慮的。改革開放之后，我國經濟發展突飛猛進，這就為建設社會主義新農村提供了資金上的幫助。從國家的財政收入數據看，2004年我國財政收入達到2 696億元，人均收入達到2 030元，這個數據是1978年的23倍和17倍。從這個數據可以看出，我國的經濟在這一時期發展得非常迅速。2004年在中央經濟工作會議上，胡錦濤同志強調，我們現在所處的發展階段需要以工業和城市的發展來促進農業和農村的發展，以實現全面建設小康社會這一目標。換句話說，我們國家的經濟發展已經進入了一個新的階段，這個階段需要依靠工業和城市的帶動，來促進農業和農村的發展，從而實現全面的社會發展和進步。但是這一階段農村發展還存在著一些深層次的矛盾，其中最重要的是城鄉居民的收入差距不斷擴大、收入分配失衡，導致農村消費水平遠遠低于城市。

這一時期的戰略重點是以工業反哺農業，以城市扶助農村。國家意識到，如果僅僅依靠農村內部的力量，很難快速發展農業并提高農民收入，因此，需要在挖掘農村內部資源和力量的同時，充分利用外部資源和力量，推動國民收入分配向農業和農村傾斜；同時還要依靠工業的反哺和城市的支持。這是國家對農村和城市地位的重新審視，由以前注重城市發展轉變為以城市帶動農村，實現統籌城鄉發展的重大戰略轉變。

（三）以“鄉村振興”為主題的農村發展戰略

新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，鄉村振興戰略的提出主要基于以下兩方面考慮，一方面，農業農村發展不充分，城鄉發展不平衡。城鄉發展不平衡主要體現在城鄉不平等的制度、不同的政策對待和城鄉在人均收入上的差別。農業農村發展不充分主要是農產品的競爭力不足，農業成本過高，農民的收入低于平均水平。另一方面是農民殷切盼望美好生活的需要。整體上的農民收入已經比之前好很多，但是對于更高層次的需求還是不能得以滿足。新時代，廣大農民需要的是優美的鄉村環境、積極向上的鄉土文化、和城市一樣的公共服務。

這一時期的戰略重點是要堅持農業農村的優先發展。習近平總書記指出，“鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，總要求是農業農村優先發展。”這表明這一時期的戰略重點是堅持農業農村的優先發展。2018年和2019年的中央一號文件，對于農業農村的優先發展提出了一系列的要求，系統全面地部署了鄉村振興戰略。這一戰略的實施是我們國家在以往的基礎上對于農村發展的又一次創新實踐。習近平總書記強調，“在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。”這就將這一戰略具體落實到了各個方面，包括制度、政策以及工作重點，補齊了農業農村在發展上的短板，更大地激發了農村發展的動力。

二、改革開放以來我國農村發展戰略的歷史經驗

“明鏡所以照形，古事所以知今。”回顧農村發展的歷史，是為了總結歷史經驗，掌握歷史發展的規律，從而尋求未來更好發展。

（一）堅持黨對農村發展戰略的統籌領導

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，同樣也是農村發展戰略不斷發展與成熟的本質特征。農村發展戰略的不斷完善是在中國共產黨的全面領導下實現的。中國共產黨始終堅持對農村發展戰略的全面領導，這是農村發展戰略不斷發展完善的根本原因和獨特優勢。

中國共產黨是農村發展戰略的主心骨，在宏觀上統籌考慮國內外形勢，在微觀上俯下身段深入基層，了解農村的民情民意，了解各個階段農村亟須解決的各種問題，并做出符合時代要求、符合人民要求的農村發展戰略。中國共產黨在探索農村發展的過程中一直致力于優化農村內部關系，從而實現農村經濟、政治、文化、生態和社會各方面的全面發展和跨越。不斷優化城鄉關系，從以前的城鄉分離、互動、統籌，到現在的城鄉融合發展，都是黨根據時代的變化做出的精確部署和安排。就農村發展戰略整體性而言，中國共產黨始終將農村發展置于全國經濟社會發展的目標之下統籌進行，從而保持了方向的正確性。農村發展的戰略目標都是根據農村當時的實際情況來確定的，旨在解決農民最迫切的問題。

（二）堅持宏觀上的穩定性與微觀上的漸進性相結合

我國農村發展戰略的不斷完善與發展，離不開宏觀上穩定性與微觀上漸進性的結合，穩定性保證了農村能夠平穩發展，漸進性保證了農村的發展緊緊跟隨著時代的潮流。

就穩定性而言，我國農村發展戰略中始終有一部分保持穩定性的路線方針政策，使得農村環境整體上趨于穩定。從發展的方向指引上看，我國始終堅持以中國特色社會主義為準繩，以確保農村發展方向的穩定性。在制度保障方面，我國在農村發展戰略的制度保障上始終保持著社會主義基本制度的本質特征。例如，在政治上始終堅持人民當家做主，經濟上堅持以公有制為主，多種所有制共同發展。這些制度保障為農村發展提供了堅實的基礎。

就漸進性而言，我國在各個時期的農村戰略都是隨著時代的發展穩步向前，依托于實際。改革開放之后，我國農村發展戰略雖然出現了許多困難和小挫折，但是宏觀上看，農村依舊是向著好的方向發展的。縱觀這段歷史，農村發展政策經歷了從以農支工、農村幫助城市到統籌城鄉發展、平等互惠的轉變，農村規劃也由先前的新農村建設轉變為鄉村振興戰略。在領導方式上，由以往的家長式命令轉變為了激發農民自身的積極性和主動性。農村配套制度保障的調整中，土地制度、就業制度、產權經營制度都經歷了不同程度的轉變。例如，從“兩權分離”向“三權分置”的轉變，從小城鎮戶籍制度改革試點到當前積極穩妥地推進戶籍制度改革的轉變，都是在保持整體穩定性的前提下不斷向前推進的。

（三）始終堅持激發農村生產力與變革農村生產關系相統一

我國農村發展戰略能夠不斷實現改革與突破，與我黨堅持推進農村生產力與生產關系變革是分不開的。

就農村生產力而言，我國在推進農村發展戰略中始終注意農村生產力的解放。從勞動的主體農民來看，由一開始國家實行計劃經濟體制下的家長式管理變為尊重農民主體性、充分地調動農民的積極性和主動性、大力培養職業農民，使得農村生產力發展中最重要的因素被極大發揮出來。從勞動資料來看，我國在推動農村的發展中將科技視為第一生產力，極大促進了農村生產力的發展。從勞動的對象來看，我國一直在積極探索最合適的土地制度來保證農村生產力的發展。

改革開放后，在農村生產關系變革方面，以家庭聯產承包責任制為主題的經營體制改革，是在保持所有制不變的前提下對生產關系的完善和發展。這種變革方式是漸進的，從一開始的快速推行到逐漸放緩再到調整，始終保持平穩有序。這種變革方式的轉變反映出改革開放后農村生產關系變革逐漸趨于平穩、理智和可持續。

（四）妥善處理農村發展過程中的各方關系

我國的農村發展戰略是全方位多層次的，這就要求國家必須妥善協調各方面的關系，包括國家、農村內部以及農村外部的各種關系。

首先是城鄉關系，這是農村發展中不可回避的關鍵之一，也是根本關系。一方面，只有城鄉關系均衡發展才能實現我國的現代化，鞏固全面小康社會的成果。另一方面，農村現有發展有許多薄弱短板環節需要借助城市的力量帶動，僅僅依靠農村本身是很難迅速發展的。我國的農村發展戰略始終在各個階段探索最適合的城鄉關系，改革開放之后經歷了城鄉互動、城鄉統籌，最后變為了城鄉融合。

其次是農業、農村、農民的關系。我國在農村發展戰略中尤其強調處理好三者的關系，把農業作為農村發展的重點、農民作為農村發展的主體、農村作為農村發展的主戰場，致力于實現三者的一體化推進。縱觀整個農村發展歷史，農業的競爭力在不斷增強，農民的美好生活需要越來越得到滿足，農村的整體面貌得到了極大的提升，這都與國家協調好了三者的關系密不可分。

最后，面對農村內部政治、經濟、文化等方面的關系，我國在歷史實踐中，從主要重視經濟建設推進到覆蓋農村各方面的全面協調發展，實現了農村的經濟發展、政治民主、文化復興、生態修復。

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