推動鄉村治理創新 筑牢鄉村振興基石

鄒茂景 毛玉玲

（1.中共安福縣委黨校，吉安 343200；2.安福縣安福中學，吉安 343200）

引 言

2020 年12 月，習近平總書記在中央農村工作會議上發表《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興》重要講話，吹響了鄉村振興的號角。2021 年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提出：“要堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興。”現階段，全國各地正緊鑼密鼓地推動全面鄉村振興偉大事業。鄉村振興怎么著手？可以說，鄉村治理是鄉村振興的基石，關系國家繁榮穩定與長治久安。“鄉村振興戰略20 字方針”提出“治理有效”的要求，這是鄉村振興的社會基礎，也是國家治理體系和治理能力現代化的必然使命。

一、鄉村治理創新的時代要求

黨的十九大報告指出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治的鄉村治理體系。”這為鄉村治理明確了方向。隨著我國城鎮化進程的推進，現代生產方式和生活方式日益滲透并影響鄉村社會，面對市場多元價值觀的強力沖擊，傳統鄉村價值共識的凝聚力減弱，維系農村社會穩定方面發揮重要作用的鄉土意識逐漸被稀釋，鄉村群眾有了外出務工等多種機會，不再像過去那樣緊密地捆綁在鄉村發展的利益鏈上。新的社會矛盾與舊的遺留問題相互交織，給鄉村治理工作帶來巨大的挑戰。從面上來看，或多或少地存在以下五個方面的治理問題。

一是村規民約“紙面化”。在黨和政府的要求下，各村一般都制定了符合村情的村規民約，但大多村規民約都往往停留在紙面上，只作為一個必檢內容掛在村委會墻面上。村干部難以帶頭遵照村規民約嚴格要求自己，也就無從要求村民百姓依規行事，且大多數村民習慣于一直以來的生活方式。所以，村規民約雖然有，但很多都形式化、紙面化了，沒有將執行變成常態化和習慣養成，除少數模范村外，基本都只能依賴村民自覺遵守。

二是議事協商“形式化”。現階段，村一級的議事協商主要通過村民理事會、村民監事會、村民代表會議等自治機構，但這些自治機構主動發揮作用比較有限。農民自覺參與、主動參與議事的風氣與習慣都沒有養成，認為自己參與村集體議事的能力微乎其微，作用效果也微乎其微。同時大多村級干部為避繁從簡、效率優先，都習慣于小范圍決定甚至個人決定，不大愿意讓村民或村民代表參與進來，認為那只是一個形式，只是走走過場。另外，隨著農村老齡化、空心化的加劇，農民的集體意識進一步減弱，所謂的村級議事協商進一步形式化了。

三是宣傳發動“滯后化”。宣傳到位是做好工作的前提，當今社會信息化高度發達，信息宣傳及時而高效。然而，在廣大農村，由于年輕人越來越少，尤其是能熟練掌握互聯網技術、能跟上時代步伐的年輕人屈指可數，很多“空心村”其實只留下老、弱、病、殘、幼，基本不接觸電子產品和信息科技。所以政府在宣傳黨的相關政策時，基本依靠挨家挨戶走訪，雖然擁有了人情的溫度，卻缺乏了科技的速度，達不到預想的宣傳效果。比如，當今網絡上高熱、高頻的鄉村全面振興，不少弱勢村民甚至沒聽過，更不必說去了解掌握中央致力于鄉村振興的路線方針政策。

四是依法治理“信訪化”。廣大農村處于最基層、最前線，人口雖不密集但占我國大多數，村民大多文化知識水平較低、法律意識相對淡薄。同時，由于見識短淺又小農意識根深蒂固，農村往往很容易爆發各種矛盾和沖突。同時，農村法律服務卻一直比較薄弱，更缺乏專業法治人才。村民有糾紛往往找不到專業的機構人才幫助處理問題，就去找村干部，村干部工作時往往拿不出法律或政策依據，處理糾紛就顯得底氣不足，也就很難公平公正、合理合法。這導致農民一有矛盾糾紛就直接上訪，依法治理變成了信訪治理。

五是支部建設“軟散化”。村黨支部普遍都有這樣一些通病：黨員老齡化情況明顯，黨員學歷素質不高，農村發展青年黨員困難（素質較高的年輕人外出多）；“雙帶頭人”能力不強，村干部駕馭市場經濟的能力不足、缺少前沿理念引領和專業知識等問題突出，在發展村集體經濟、農民增收致富等工作中，思路不夠清晰，舉措不夠有效；“雙帶頭人”干事創業的精神面貌不佳，在推動工作時畏首畏尾，既缺乏方式方法，又難免優親厚友、有失公正。所以，一些村黨支部力量軟弱、作風散漫，必須通過加強基層組織建設、增強黨支部戰斗堡壘作用、發揮黨員示范帶頭作用，才能促進鄉村振興各項工作落到實處。

二、鄉村治理創新的方式方法

關于鄉村治理的現代化主要有兩方面的本質內涵：一是鄉村發展的促進，二是鄉村秩序的穩定與重構。發展和秩序既相互關聯，又相互影響，秩序是發展的現實表現，發展也會受制于秩序的結構和進程。在鄉土社會轉型的大背景下，通過打造鄉村治理共同體，保障黨的領導和群眾參與治理，增強多元主體協同共治的能力，是新時代鄉村治理現代化的必然命題。

（一）以黨建為引擎，發揮黨員先鋒作用

瞄準影響制約鄉村治理質量成效的關鍵因素，找準基層黨建工作與鄉村治理之間的契合點、發力點，推動基層黨建工作與鄉村治理深度融合，為鄉村治理提供正確方向、不竭動力、堅強保障。一方面，促農村黨支部強筋壯骨。選好“領頭羊”，村兩委換屆時要選出年輕有能力的支部書記，可以極大提升黨支部的凝聚力和戰斗力。探索建立鄉村基層黨支部考核機制，明確黨支部書記任期責任、目標要求，加強對黨支部書記的日常、年度考核工作。另一方面，促基層黨員創先扛旗。發動黨員同志結村聯戶，建立“黨建+網格”“黨員+微網格”，建立和完善常態化“民情夜訪”工作機制，進村入戶傾聽民聲、尊重民意、掌握民情，形成“民情臺賬”和“問題清單”，著力解決群眾煩心事、揪心事。上好強組織、聚合力、促融合的“第一節課”，充分發揮黨組織核心作用，統領各方力量參與鄉村治理，實現鄉村高質量治理。

（二）以自治為基礎，強化人民當家作主

良好的自治要在強有力的黨組織帶領下，充分調動群眾的積極性，不斷完善相關制度，規范各類自治機構，將黨的政策、集體的意志、村規民約等落到實處。要堅持黨建引領，積極開展“三化三爭”主題活動，依托“一村一名大學生”工程、鎮村“結對幫帶”和業務培訓等方式，全面提高黨員干部文化素質和“雙帶頭人”能力。健全“支部+企業+農戶”的產業發展模式，不斷提升村級集體經濟。要健全自治機制，完善村民會議、村民代表會議、村民理事會、村民監事會等制度，推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協商格局。要創新自治方式，結合新時代文明實踐站點，打造村民議事協商15 分鐘活動圈，推動鄉賢、黨員、致富帶頭人、法律明白人、普通村民等議事常態化；全面推廣“數字鄉村”，搭建老年人智能手機交流平臺，與時俱進畫好村民自治的同心圓。

（三）以法治為保障，構建良好法治體系

基層作為落實法治的“最后一米”，尤其注重凡事都要在法治的框架內運行，不斷推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設。要營造濃厚法治氛圍，積極推進法治基礎設施建設，夯實各村法治文化陣地；大力培育農村“法律明白人”，提升農民法治素質；常態化開展法律“六進”活動，通過科學普法、以案釋法、群眾談法等方式，推動人人尊法、學法、守法、用法。要完善基層法律服務，建立鄉鎮公共法律服務工作站，全面推進“一村一法律顧問”工作；深化“黨建+黨委書記熱線+綜治中心”模式，依托“黨委書記熱線”整合政法、司法、法庭、人民調解等優質法治資源，強化智慧綜治中心“天網”“雪亮”工程建設，讓法治成為解決問題的優先解。要堅持全面依法行政，落實合法性審查制度，凡規范性文件必定進行法治審查；深入推進行政管理體制改革，積極承接上級下放的行政許可、確認、給付、備案、執法等權限，嚴格依法依規辦事；加強人大監督、紀委監督、群眾監督，讓政務服務在陽光下運行。

（四）以德治為教化，筑牢精神文明底蘊

法律是成文的道德，道德是內在的法律，只要人人心中都有道德的一桿秤，在社會治理上便多了一分自律和自覺。要弘揚文明新風，以新時代文明實踐活動為紐帶，用活愛國主義教育基地、紅色革命舊址、村莊文化設施，積極開展“親情連線”、健康義診、科學宣傳、文明宣講、節日慶祝等活動，讓社會主義核心價值觀吹進千家萬戶。要建立文明制度，把紅白喜事、高價彩禮、賭博、吸毒、封建迷信等內容寫進村規民約負面清單，實施積分管理，每季度進行脫貧戶“三講一評”和“道德紅黑榜”“美麗庭院”評比，不斷將移風易俗工作引向深處。要深化文明改革，充分鞏固殯葬改革成果，堅決杜絕散埋亂葬等行為，提倡厚養薄葬、文明祭掃；大力推進農村廁所革命，把不干凈、不合格的廁所改造成“三格式”清潔水沖廁；常態化開展農村人居環境整治，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心；全面實行“黨建+農村互助養老”新模式，讓獨居老人、孤寡老人都能老有所養、老有所樂。

（五）以人才為引力，共商鄉村振興大計

以“鄉土、鄉情、鄉愁”為紐帶，吸引和凝聚各方面的鄉賢，激發鄉賢的主人翁精神和主力軍擔當，助力鄉村治理。一是用活鄉村治理促進會平臺。發揮鄉村治理促進會橋梁紐帶作用，利用春節、中秋、國慶等節日，舉辦鄉賢座談會、鄉情通報會、在外鄉賢“家鄉行”等活動，通過鄉賢微信群打造網絡聯誼平臺，實現溝通“零距離”，建立重點鄉賢定期走訪機制和光榮父母關愛慰問機制。二是完善鄉賢參與治理方式。實施“鄉賢+法治宣傳”“鄉賢+矛盾化解”“鄉賢+網格化服務管理”三大工程，將“鄉賢+”融入鄉村治理，組織鄉賢深入農戶家中、田間地頭，為群眾宣傳法治政策，解決矛盾糾紛。三是優化黨組織設置。擴大黨支部的覆蓋面，不斷優化農村黨組織的設置方式，把黨支部建在農特產品合作社、全域旅游鏈、鄉村治理促進會等新興聯合體上。

（六）以文化為驅動，豐富群眾精神世界

通過“四星”評比、開展文化活動等，打造文明鄉風，實現精神富有。一是辦好新時代文明實踐——“評比促治理·鄉賢引新風”暨“四星”評比活動。挖掘群眾身邊看得見、摸得著的先進典型，通過榜樣示范、輻射帶動，切實發揮鄉賢組織在弘揚社會正能量、促進民風轉變的作用。二是活躍農村群眾文化。利用民族傳統節日和現代重要節慶日、紀念日，廣泛開展群眾性節日民俗、文化娛樂和體育健身活動，做到熱在鄉村、熱在群眾。三是開展婚俗改革為重點的移風易俗。大力實施“黨建+移風易俗”，改變群眾婚喪嫁娶互相攀比、大操大辦、鋪張浪費的現象，倡導文明節儉、崇德向善、見賢思齊的良好社會風氣，讓文明清廉新風吹進千家萬戶。

結 語

鄉村振興戰略的實施，對鄉村治理能力提出了更高的要求，尤其要注重提升處理復雜公共事務的能力。隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村發展速度加快，同時鄉村發展形勢也呈現出了新的特點，進而使得傳統的鄉村治理手段和方法難以滿足鄉村振興要求，這便需要積極探索鄉村治理創新途徑，以便更好地為鄉村振興服務。鄉村治理是將鄉村振興戰略轉化為具體行動方案和鄉村發展成果的重要手段，各地應結合自身的實際情況及特色優勢，積極探索鄉村治理創新途徑，推動鄉村治理水平和成效的提升。要廣泛吸收各地的先進經驗，探索符合當地實際情況與發展需求的鄉村治理新途徑。作為鄉村振興的基石，鄉村治理的重要性愈發顯著，應按照國家的頂層設計要求，結合基層實際，加大創新力度，構建更加完善的鄉村治理體系。