鄉村振興視域下基層黨建推動鄉村經濟發展路徑探析

王曉珊 常鐘予

（長春工業大學馬克思主義學院，長春 130012）

一、基層黨建推動鄉村經濟發展的重要意義

鄉村振興是黨的十九大作出的重大戰略決策，堅持中國共產黨的領導是促進鄉村振興、推動農村經濟穩步快速發展的前提和基礎，是實現現代化和共同富裕目標的最大保障。推動構建基層黨建能夠為農村經濟發展提供堅強有力的政治保證。在鄉村振興戰略的實施背景下，我國一直高度重視鄉村建設和鄉村發展。在鄉村經濟發展中，鄉村基層黨建貫穿其中。鄉村基層黨組織作為黨的組織體系的延伸，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終堅持以人民為中心和全心全意為人民服務的宗旨，充分調動黨員干部投身到鄉村經濟發展實踐中的積極性，在組織發展過程中發揮帶頭作用。基層黨建的不斷完善、以實謀劃，為鄉村經濟發展提供了可靠的政策支持和組織保障，為村民找準了發展方向，使得鄉村經濟有序健康發展。只有不斷強化鄉村基層黨建，建立起基層黨建在人民心中和經濟發展中的重要性和可靠性，才能為鄉村經濟發展提供重要價值，推動鄉村經濟穩步前進。

二、基層黨建推動鄉村經濟發展面臨的問題與挑戰

（一）基層黨組織缺乏凝聚力，黨員干部難發揮帶頭作用

在全面建成小康社會和實現共同富裕奮斗目標的背景下，為了提高生活質量和解決收入來源單一的問題，村民對自己的生產生活模式有了新的要求，這也為基層黨建如何引領鄉村經濟持續健康發展設立了新的挑戰。基層黨組織在鄉村經濟的發展中是最重要的核心力量，基層黨組織為鄉村經濟發展提供了強有力的支撐。在發展過程中，基層黨組織需要較強的執行力和領導力去提升農村經濟的發展空間和發展潛力，努力實現自己的價值。但是，目前鄉村地區普遍存在人才返鄉難，村級黨支部黨員老齡化且學歷偏低、文化素養不高、對農村經濟的發展思路故步自封，無法掌握先進的符合發展政策的專業知識，并且忽略人民群眾對美好生活的真實需求等問題。同時，部分基層黨員政治敏感度不高，工作敷衍，不推不動并且存在逃避責任、缺少服務意識和奉獻精神、一切以利益為重的問題。這些現象都導致基層黨建工作開展困難，工作效果欠佳，無法充分發揮黨員干部的帶頭作用，長久以往會降低黨組成員的工作熱情，無法提高基層黨組織的凝聚力和積極性，很難帶動鄉村經濟健康發展。諸多問題表明，目前鄉村基層黨組織亟待完善新的工作機制，重點把握人民群眾的生活訴求，細化基層治理和服務手段，讓基層黨組織充分發揮積極作用。

（二）基層黨組織監督不力，黨組成員作風松散

鄉村基層黨組織沒有設立強有力的監督體系，導致基層黨組織的權力容易被濫用，上級黨組織對村級黨組織的監督存在“遠水解不了近渴”的失調問題。如果上級黨組織不能對基層黨組織提供有效的監督，在涉及廣大人民群眾切身利益的具體政策和項目實施過程中就可能會出現集體腐敗現象，如克扣農業補貼、私藏建筑工程賠款、隱瞞財政專項撥款等。這將嚴重影響鄉村經濟的發展進程，降低人民群眾對黨組織成員的信任，對黨員干部隊伍的領導力產生懷疑。此外，基層黨組織的民主監督效果也不夠理想，一些農村地區還沒有成立一個完整的民主監督小組，甚至有些村民的建議與意見無處可投，這些地區的黨組成員忽視村民的真實需求，弱化人民群眾的主人翁意識，不能做到從群眾中來到群眾中去。

（三）鄉村人才隊伍力量弱，人口轉移缺乏振興活力

隨著工業化和城市化的發展，農村人力資本大面積短缺，農村人口逐漸向城市移動，留在農村的人口大部分為沒有勞動能力的老年人和兒童，這就導致農村剩余勞動力不足，綜合素質不高。同時，由于缺少合理的人才引進機制，我國大部分農村地區人才儲備短缺，許多高學歷的人才更愿意留在大城市發展。我國鄉村的發展主要由村中自發組織，自己領導，自己負責，以前的農村發展組織者和負責人在接受新事物、新理念及更新政策方面都有很大的局限。由于人員、政策、基礎條件等的局限，鄉村振興戰略及鄉村經濟發展的各項工作開展困難。近年來，鄉村人口的流動性大大提高，鄉賢群體回流人數減少，鄉村的發展陷入了惡性循環，基礎設施建設不完善、醫療條件落后、經濟發展困難的現象始終存在。在基本生活無法保證的前提下，鄉村的文化發展就會被忽視，鄉村的文明程度就會下降。部分外出打工的村民長期在外，回村時也無法感受村落文明，鄉土情感漫漫淡薄，回流的難度也就隨之增加。鄉村振興戰略的實施與人才隊伍的實力密切相關。目前在我國一些農村地區，人才培養機制尚未完全建立，沒有構建科學系統的機制，導致農村人力資源流失。同時，還有部分鄉村地區由于缺少經費，會把主要的經費用于投資村集體的基礎設施建設和村民生活保障，從而減少對人才培養的資金投入，導致鄉村振興人才隊伍建設缺乏延續性。部分鄉村地區在人才培養上流于表面，不能真正通過培養選拔人才，浪費培養資源，導致人才隊伍建設更加困難，鄉村振興活力難以增加。

三、基層黨建推動鄉村經濟健康發展的措施與策略

（一）強化鄉村基層組織建設

組織覆蓋難、黨員集中難、組織活動難、發展黨員難，這是當前困擾我國農村基層黨組織建設的重點與難點。在鄉村振興戰略背景下，基層黨員干部在推動鄉村經濟發展中發揮著重要作用，在開展基層黨建工作中扮演著重要角色。鄉村經濟的發展在沒有基層黨建的規劃和引領下，如果只依靠村民自發的組織和行動，鄉村經濟就不會有序發展，人民群眾的生活水平也不會得到提高，從而打擊人民群眾的生產生活積極性，不利于鄉村振興發展。要想充分發揮基層黨建引領鄉村經濟良好發展的作用，就必須加強對基層黨員干部的培養工作和基層工作落實情況的重視。一個組織良好、管理完善的基層黨組織是通過優化資源和充分發揮組織優勢實現農村治理現代化的重要政治保障。

只有抓住基層黨建的工作核心，黨的良好工作作風和較高的工作能力才會突顯出來。針對當前鄉村經濟發展的新形勢、新內容，基層黨組織需要用先進的政治理論指導實踐，用不斷創新的知識武裝自己，完善工作機制，制定工作目標。同時，為了應對不斷變化的新發展階段，基層黨建應不斷吸納優秀人才，積極主動為基層黨組織隊伍注入新鮮血液，用人才隊伍為鄉村經濟發展保駕護航。因此，我們急需建設一支組織作風優良、工作落實到位的先進基層黨組織隊伍。同時，選拔一批行為作風廉潔、政治立場堅定、真正想為鄉村辦實事、帶領鄉村經濟發展的基層黨員作為黨員干部的候選人。

在組織培訓和鍛煉中要重點加強對這些候選人的關注，要將他們培育成真正肯為人民群眾做貢獻的人員，充分發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，對基層工作充滿干勁，飽含熱情。在培養黨員干部的過程中要弱化干部特殊身份，強化干部工作責任，提高干部自身素質，使他們在推動鄉村經濟的發展過程中實現自我價值。因此，要重視基層干部隊伍建設，讓經驗豐富的干部發揮好牽引作用，樹立榜樣意識，鼓勵年輕干部保持初心和工作熱情，提高基層黨員干部的整體工作能力和對鄉村經濟發展的推動作用。基層黨建在推動鄉村經濟的發展過程中必須始終在組織上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，只有不忘初心、牢記使命，才能切實把黨和人民群眾聯系起來，才能充分調動黨員干部推動鄉村經濟發展的積極性，充分發揮基層黨建的重要作用。

（二）推動集體經濟全面發展

集體經濟是我國經濟的重要組成部分，在振興鄉村經濟的過程中要充分發揮集體經濟的正面作用。發展壯大農村集體經濟是帶領村民增收致富、實現鄉村振興的重要途徑。可以從以下兩個具體實施方法開拓集體經濟的發展思路。

一是要堅持“一村一策”，立足資源稟賦和產業基礎等，因地制宜拓寬增收渠道。土地資源良好的村落能夠種植出品質優良的農副產品，在滿足農村集體日常消耗的前提下，剩余產品可以借助優質的電商平臺和物流服務，通過村級黨組織招募優秀的電商人才，對農產品進行集體化運營和品牌化打造，所得收益既能提高人民群眾的生活質量，又可以用于完善村落的基礎設施建設。自然景觀良好的村落可以通過開發生態旅游、民俗文化、特色種養項目打造旅游示范村，通過吸引游客消費增加集體收入。基層黨組織也可以多去考察先進模范村，通過學習他們的生產生活方式，可以將成功的案例做法匯編成冊、劃分類型，讓各村根據自身情況學習借鑒。

二是要組織農村集體以土地、資金、勞動力等入股，盤活閑置資源，發展富民強村產業，實現抱團發展、規模經營、共同致富。在鄉村振興發展戰略的支持下，成立合作社，解決發展農村集體經濟缺少平臺的問題。基層黨組織可以全面清查農村集體土地資源，通過出租、承包和土地入股的方式吸納部分有能力的村民加入。可以建立“合作社+”的發展模式，在合作社所獲的收益和項目資金中可以拿出一小部分用于村里有重大疾病或重要殘疾村民，以及無勞動能力、貧困戶的最低收入保障，剩下的收益可以繼續用于投資壯大農村集體經濟的項目或用于興辦公益事業。基層黨組織還可以把政策性資金轉化為投資基金，解決農村集體經濟投入不足的問題。發展壯大農村集體經濟，需要重視多種集體經濟發展模式建設，既要立足于農村集體經濟發展實際，又要兼顧村民的需求穩增收，要積極實現“支部有作為、群眾得實惠、集體增收入”。基層黨組織要不斷提高基礎工作能力，穩扎穩打落實政策項目，讓村集體有錢辦事，經濟發展動力更足。

（三）優化人才幫扶服務體系

新時代通過基層黨建引領鄉村經濟發展是一個系統性工程，需要各方合作、協調差異、共同努力。

首先，要加大鄉村人才引進力度，完善鄉村振興的人才計劃。要做好基礎設施建設和基本生活條件保障工作，努力打造良好鄉村工作生活氛圍，完善鄉村住房、醫療、子女教育等配套服務，吸引和留住更多的城市優秀人才參與鄉村經濟的復興和發展。同時，應加大對鄉村人才的培養力度，加強對鄉村管理人員的培訓，為提高村民政治素養和文化素質教育制訂具體的實施計劃，要加強本地優秀人才的培育體系建設，增加對本地優秀人才的培養重心，壯大本地人才隊伍。要整合希望學校、村民職業技術學校、黨校等各類培訓資源，組合成促進鄉村經濟發展的培訓體系，長期為本土人才提供個性化、整體化、差異化的學習機制。定期選拔優秀的本土人才進行培訓，提高他們的實踐能力、綜合素質和思維模式，保證系統化、全方位的進行鄉村人才培訓，為推動鄉村經濟發展提供人才保障。

其次，要強化基層黨支部領導隊伍建設。基層黨建引領鄉村經濟發展，關鍵是要抓好村級班子帶頭人的示范作用。與駐村的黨支部書記和鄉村振興專項服務隊伍等輔助力量一起探索建立鄉村干部的公開選拔機制并制定合理的監督管理體系，要選拔發展一批真正愛鄉村、懂群眾、熟技能的黨員干部隊伍，發揮帶頭推動和引領作用。同時也要嚴格把控鄉村入黨人員的審批流程，對入黨申請人的政治素質進行把關，注重入黨后的教育培訓，充分利用村縣黨校對入黨積極分子進行培養和教育，優秀的發展對象可以申請進入市委或省委黨校進行理論和實踐培訓，提高自身素質，保障鄉村經濟的發展。

最后，當前部分地區的農業基礎還比較薄弱，農業科學技術掌握不到位，鄉村勞動力人口不足，生產效率降低，農民收入銳減。為了解決農業發展滯后問題，必須著手解決勞動力不足、生產技術落后等問題。這就需要基層地方黨組織及時與政府反映實際情況，并由政府制定戰略方針，大力鼓勵、支持和引導城市專業人才到欠發達鄉村地區做幫扶工作，并鼓勵專業人士組建志愿者隊伍對鄉村地區實地幫助。同時，可以招聘和鼓勵農業大學的技術人才長期留在農村，為當地種植戶提供長期有效、專業科學的指導意見，向農民傳授科學的耕作方法，教授農民使用先進的機器設備，使當地種植的產品產量增加，質量提高，有效促進經濟快速發展。

結 語

當前在鄉村振興戰略背景下，在基層黨組織的引領推動下，我國鄉村經濟發展已卓有成效。鄉村經濟持續健康快速發展需要在基層黨建的引領下、在國家政策的支持下去實現，基層黨員干部要充分發揮先進帶頭作用，穩扎穩打落實工作，緊密聯系人民群眾，為鄉村經濟發展提供新動能。