改革開放初期農村基層黨組織建設研究

李春燕

（北京林業(yè)大學馬克思主義學院，北京 100083）

引 言

從新中國成立到十一屆三中全會召開前夕，中國農村基層黨組織建設一直在困境中艱難前行。隨著改革開放偉大號角的吹響，我國首先選擇了從經濟狀況最為薄弱卻人口眾多的農村發(fā)動，其目的就是讓廣大貧苦的農民不再家徒四壁、食不果腹。也就是從這一階段起，農村黨組織建設在農村經濟迅速崛起的東風中得到建設和發(fā)展。“知古鑒今，以史為鏡”，正如習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100 周年大會上所強調的：“我們要用歷史映照現實、遠觀未來。”通過對改革開放初期農村黨組織建設歷程的詳盡梳理和總結，以期在細化該主題研究的同時，為今后進一步加強農村基層黨組織的領導核心作用，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，提供一定的經驗借鑒。

一、改革開放初期農村基層黨組織建設歷史背景

1973 年，鄧小平主持國務院工作，農村黨組織工作情況稍有好轉。1975 年，鄧小平強調，黨組織的調整是農村的整頓工作的核心，而干部群體又是整頓黨組織的重點。根據鄧小平講話精神，全國各地農村基層黨組織整頓工作有了明確的方向。通過整頓，不同地區(qū)農村黨組織的工作秩序得到不同程度的恢復，農村的生產建設情況也開始回升。

十一屆三中全會的召開，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，著重討論了應以經濟建設為中心的重大問題。從此，中國共產黨邁入了改革開放的偉大征程。由于缺乏經驗，我國改革開放之前的農村基層政治體制受蘇聯模式的影響極大。因此，為盡快改變高度集權化的管理，純潔基層黨組織成分，農村黨組織以推動農村經濟發(fā)展為中心，開始了黨組織的建設和整頓工作。

二、改革開放初期農村基層黨組織建設歷史進程

（一）解放思想，實事求是，改革生產責任制

1.“大包干”政策初步實施

雖然農業(yè)的社會主義改造推動了農村生產力的發(fā)展，但是“政社合一”的人民公社化制度挫傷了農民的生產熱情，使農業(yè)生產力停滯不前。到1978 年底，新中國成立近30 年時，沒有解決溫飽的貧困農村人數竟高達一億人。“農村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定，農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困。”為此，基層黨組織開始實行農村經濟體制社會主義改革。1978 年，安徽遭受災荒，省委組織部為提高農民生產熱情，鼓勵農民多種“保命糧”度過災荒。由此，農民“大包干”的浪潮開始涌起。“大包干”不但推動了安徽農業(yè)的發(fā)展，而且也積極帶動其他省份效仿，促進了農業(yè)政策的初步改革。

2.解放思想，改革生產責任制

鄧小平對安徽的農業(yè)改革給予充分肯定，并提出要大力解放思想，實現農村工作的因地制宜。至此，各地農村黨組織對廣大黨員及干部進行教育，引導他們從實際出發(fā)，解放思想，積極探索適合本地特色的多種形式的生產責任制。1982 年與1983 年的中央一號文件，均正式肯定了農村基層黨組織領導下的家庭聯產承包責任制。有了政策的保證，農民的生產熱情和積極性被調動了起來，農村農業(yè)改革的步伐大大加快。據統(tǒng)計，到1982 年8 月，全國大約70%的農村的生產隊已實行了家庭聯產承包責任制。

（二）加強領導，穩(wěn)固政權，實現政社分離

1.建立群眾自治組織

1980 年，廣西壯族自治區(qū)的村民自發(fā)成立了我國歷史上第一個村民委員會，在組織示范效應的影響下，其他村莊也開始效仿成立組織。新興群眾組織在鄉(xiāng)村安全整治、農村土地規(guī)劃、農業(yè)農村建設等方面發(fā)揮了積極作用。1982年通過的憲法以法律的形式確立了村民委員會的正當性、合法性。此后，農村廢社建鄉(xiāng)工作如火如荼地開展起來。1985 年底，全國的建鄉(xiāng)工作全部完成，原來的5.6 萬多個人民公社、鎮(zhèn)發(fā)展成為9.1 萬多個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，成立村民委員會達94 萬個。人民公社體制的解體大大推動了農村基層政權的建設，提高了農村生產的自主性，極大地推動了農村經濟的發(fā)展。

2.加強農村基層黨組織的領導核心作用

1983 年，黨中央在文件中指出：“黨委要加強對農村思想政治工作的領導。”為建立物質文明建設、精神文明建設“兩手抓”的格局，這一階段農村黨組織堅持先黨內后黨外、先干部后群眾的教育方針，加強干部對中共十一屆三中全會以來相關歷史文件的學習教育。通過分期分批輪訓農村黨員干部，加強了對組織紀律、作風的整頓，推動了廣大農村基層干部解放思想，開闊眼界。此外，不斷優(yōu)化調整基層干部任選、管理、獎懲制度，進一步加強黨的領導，促進農村經濟與政治改革。

（三）整頓思想，學習技術，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起

隨著農業(yè)生產責任制的鞏固，農村的生產力得到快速解放，商品生產不斷發(fā)展。農村政策的放寬，也給商品經濟的發(fā)展提供了寬廣的前進空間。商品經濟的發(fā)展進一步推動了社會分工，分工的出現促進了生產的專門化、勞動的專門化、技術的專門化。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村集體企業(yè)迅速崛起。農村涌現出一批帶頭致富的農業(yè)生產專業(yè)戶，發(fā)展起雇傭勞動的小型企業(yè)，農村干部和群眾的革新創(chuàng)業(yè)精神空前高漲，大大加快了農村現代化建設的進程。

2.鞏固農村基層黨組織基礎

隨著商品經濟的壯大，農村黨員干部的保守、封建思想已不再適應農村發(fā)展的趨勢。上級黨組織為加強對農村工作的領導，對農村基層干部開展政治政策、科學技術、經營管理三重培訓并進的教育，努力提高干部的素質，培養(yǎng)農村建設人才，不斷充實基層領導隊伍。1985 年召開的全國農村黨的基層組織提出了農村干部的“四化”教育方針；中共十三大通過的黨章，對農村基層黨組織設置，以及黨組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、各類組織和流動黨員的領導及管理制度進行調整；1986 年的中央一號文件強調了基層黨組織在農村精神與物質文明建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用。在這一時期，黨中央從政策指示、法律制度等方面推動黨在農村工作中的領導地位得到進一步夯實。

魯燮光(1815—1910)，字瑤仙，號卓叟，室名壺隱居，浙江蕭山人，原籍山陰。廩生選授慈溪訓導，俸滿保升知縣，歷署山西和順等縣令。其一生致力鄉(xiāng)邦文獻搜集，曾編有《永興集》一百余卷、《蕭山儒學志》八卷、《蕭山叢書》十六卷、《越七十一家詩集》八卷、《西河志》等。魯燮光還是位書法家、金石學家，撰有《山石訪碑錄》《激廬漢印存》等，帝師翁同龢贊曰：“此君精鑒碑板，原原本本。”《梅嶺課子圖》題詞作于其九十歲。

3.1986 年秋，各農村的建鄉(xiāng)工作基本結束

建鄉(xiāng)工作改變了以往黨不管黨、黨委包攬一切事務、政黨不分、政企不分等一系列不良現象，進一步整頓了農村工作，加強與鞏固了基層政權，積極推動了農村經濟、政治體制的改革，為之后基層黨組織引領農村各項工作奠定了良好的基礎。

三、改革開放初期農村基層黨組織建設的成果與不足

1978—1989 年，中共中央針對農村的經濟改革和農村黨組織建設頒布了一系列重要指示文件，不僅深刻反映了農村發(fā)展的歷程和變化，而且是對農村基層黨組織領導農村改革實踐的經驗總結。這一階段的改革和建設為構建中國特色農村治理體系，鞏固農村改革的成果，實現農村的社會主義現代化提供了寶貴的理論成果和歷史經驗。

1.農村基層黨組織建設成效顯著

首先，農村通過改革建立的家庭聯產承包責任制推動農村經濟實現快速發(fā)展，民辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等鄉(xiāng)村集體經濟如雨后春筍般拔地而起，加速了農村社會主義現代化建設的進程。其次，農村基層黨組織設置得到合理調整。人民公社體制廢除后，實現了政社分開，由原先按生產大隊建支部因地制宜地調整為按行政村為單位進行支部建設。農村基層黨組織設置更加便于組織建設與發(fā)展，流動黨員的教育管理得到加強，流動黨員黨組織生活有了依托，不僅增強了黨對流動黨員的管理，同時也提高了流動黨員的歸屬感。最后，農村基層的干部隊伍建設不斷加強。為解放農村干部及廣大農民群眾的思想，農村基層黨組織堅持開展馬克思主義教育，提高干部的思想覺悟和領導能力，進一步強化干部管理機制，各地區(qū)農村黨組織因地制宜地設立黨員干部工作條例，進一步完善農村干部的選拔、任用、監(jiān)督及激勵等方面的機制，從而增強了黨組織對黨員干部的管理。這一時期的農村基層黨組織建設成果豐富了中國特色社會主義理論。

2.農村基層黨組織建設的局限性

并不是所有地區(qū)農村黨組織建設和農村經濟的發(fā)展都那么一帆風順。隨著農村經濟體制的深化改革，農村基層政權體制的改革速度加快，但原本農村地區(qū)的政黨組織和黨員干部組織比較薄弱，再加上一些地區(qū)農村實行政治體制改革的一系列配套改革措施沒有跟上去，致使廣大農村基層在政權建設過程中依然存在不少問題。例如，一些地方雖然撤銷了公社，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)府，也建立起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是農村黨政不分、政企不分的現象仍然存在。還有一些地方鄉(xiāng)政府建立起來后只是為了完成上級任務和指示，并沒有實際配備相關專業(yè)工作人員，僅僅是一個“軀殼”，沒有完全起到一級政權的作用。盡管很多地區(qū)的農村基層黨組織的建設任務完成得比較出色，但中國幅員遼闊，部分偏遠山區(qū)農村的信息、交通不便，而根深蒂固的封建思想也使當地干部和農民群眾的思想覺悟有待進一步解放和提高。到十三屆四中全會召開之前，黨組織建設工作依然十分艱巨。

四、改革開放初期農村基層黨組織建設經驗啟示

（一）時刻鞏固農村基層黨組織在農村的核心領導地位

農業(yè)農村農民問題歷來是我國革命和建設的主要問題。民主革命時期，中國共產黨帶領農民在根據地和廣大解放區(qū)組織建立農民協會，實現鄉(xiāng)村自治；抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產黨帶領農民設立村民大會，進行村級管理；解放戰(zhàn)爭時期，中國共產黨不斷實現解放區(qū)的土地改革，設立農會管理本村事務。中國共產黨進一步加大黨在農村的工作力度。農村基層黨組織圍繞加快農村經濟建設的中心任務，緊緊團結農村各種民間組織、經濟組織、社會組織等，傳達黨的政策，研究發(fā)展形勢，貫徹黨的方針，始終起著領導核心的作用。

恩格斯曾說：“如果沒有黨的基層組織作為團結、組織群眾的核心，群眾的力量就會凝聚不起來，黨的任務就必然會落空。”中國共產黨不僅秉承了馬克思主義的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且將黨組織凝聚和統(tǒng)籌的能力提升到了一個新的高度。當前，我國正處于機遇與挑戰(zhàn)并存的百年未有之大變局，堅持和鞏固農村基層黨組織對農村一切工作的領導，是新時代做好“三農”工作的關鍵，也是實現鄉(xiāng)村全面振興的重要保證。新時期，廣大農村基層黨員干部要不斷提高綜合素質，錘煉各項本領，努力把自身建設成為領導鄉(xiāng)村治理、為人民服務、推進農村改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（二）始終保持農村基層黨組織同人民群眾的血肉聯系

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展、前進的重要力量。習近平總書記多次強調：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。”農村基層黨組織作為聯系黨和廣大農民群眾的最后一公里，黨組織同人民群眾的關系直接影響著整個政黨在人民心中的形象和地位。作為黨中央的“神經末梢”，農村基層黨組織要緊緊堅持黨的群眾路線，肩負起組織農民、凝聚農民、服務農民的重要責任。這就要求農村基層黨組織真正做到一切工作都要堅持問題導向，從百姓的根本利益出發(fā)，想百姓之所想，為百姓之所為。要不斷提高黨組織隊伍的工作素養(yǎng)，增進與群眾的情感，充分發(fā)揮廣大村民在本村的人民主體地位，培養(yǎng)村民當家做主的主人翁意識，鼓勵村民參與村務管理，發(fā)掘群眾的聰明才智，引導村民為本村的建設和發(fā)展出謀劃策，將本村人才留住、用好。

新時期，農村基層黨組織只有切實堅持黨在農村的群眾路線，當好“三農”事業(yè)的領頭雁和帶頭人，凝聚農村智慧，形成強大合力，才能早日建成社會主義新農村。

（三）進一步完善農村基層黨組織制度建設

黨的建設的實踐證明，制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度建設是農村基層黨組織健康發(fā)展的重要保障，是農村基層黨組織保持良好生態(tài)氛圍的重要基礎。應該承認，在改革開放以前，制度建設不僅在農村黨組織，甚至在整個中國共產黨的建設中都是一個短板，致使農村在發(fā)展中走了許多彎路。改革開放后，鄧小平同志帶領中國共產黨推動農村基層黨組織改革完善各項制度。新時期，習近平總書記十分重視黨的制度建設，并且倡導推動全面治黨向基層延伸。新時期，農村黨支部應進一步改革組織選拔、選舉教育、管理制度，建立科學的考評激勵獎懲機制，不斷協調和規(guī)范好黨組織同其他社會組織的關系。農村黨組織應堅持和發(fā)揚民主集中制的優(yōu)良作風，實現本村村務公正、公開、透明管理，使支部的各項工作實現從封閉走向開放，形成良性的互動機制。此外，各農村黨支部或者基層委員會還要不斷落實黨內的工作責任制，使各項任務有方向、有重點地到事、到人，真正解決“誰來抓、抓什么、怎么抓”的問題。上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織也要做好對村黨支部工作的統(tǒng)籌和監(jiān)督，做好保障和協助工作，把農村基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘建設得更加無堅不摧。

結 語

改革開放初期的農村黨組織建設歷程深刻反映了中國共產黨在艱苦的環(huán)境下始終堅持將馬克思主義的建黨原理同中國農村基層黨組織的實踐建設相結合；始終堅持解放干部群眾的思想，堅持實事求是的工作原則；始終堅持將人民群眾的根本利益放在首位等黨建思想。在黨中央的領導下，各級黨組織努力探索農村基層黨建的規(guī)律，不斷創(chuàng)新組織設置形式，進一步發(fā)揮了黨在農村的核心領導和戰(zhàn)斗堡壘作用。系統(tǒng)地總結和梳理改革開放初期農村基礎層黨組織建設的歷程和經驗，不僅有助于對該階段農村的建設歷史有一個更加深刻的了解，而且有助于發(fā)揮以史為鑒、以史為鏡的作用，積極推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會主義現代化建設的進程。