政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響

楊琳琳 泰安市岱岳區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊

引言

政府會計制度是政務改革的直接體現(xiàn)，對于事業(yè)單位深化改革和創(chuàng)新發(fā)展具有重要的指導意義，可以推動事業(yè)單位財務管理規(guī)范化、標準化和科學化運轉(zhuǎn)。為了促進政府新會計制度的施行，必須深入研究政府會計制度的內(nèi)容與特點，深刻把握其對事業(yè)單位的深遠影響，在此基礎(chǔ)上提高財務管理效能。本文圍繞2019 年施行的《政府會計制度》，嘗試總結(jié)事業(yè)單位財務管理改革經(jīng)驗。

一、政府會計制度改革的基本情況

（一）政府會計制度改革背景

政府會計制度改革與行政體制改革有著緊密聯(lián)系，為了提高公共機構(gòu)財務管理的質(zhì)量，增強資金的使用效率，財政部于2017 年頒布了《政府會計制度》，于2019 年1 月1 日施行，從而有效彌補了財務決策與核算之間存在的問題，清晰反映事業(yè)單位的收支情況，發(fā)揮了財務數(shù)據(jù)對財務決策的支持作用。隨著事業(yè)單位公益服務與市場經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系越發(fā)緊密，政府購買公益服務模式的推廣，政府會計工作的視野更加寬廣，加快了《政府會計制度》推廣速度，要求事業(yè)單位創(chuàng)新財務管理方式，以滿足新時期政府對財務資源配置相關(guān)要求。

（二）政府會計制度改革內(nèi)容

為了適應社會經(jīng)濟的發(fā)展形勢需要，政府會計制度改革加快進行，對會計工作方式方法產(chǎn)生較大影響，推動事業(yè)單位財務管理不斷創(chuàng)新。首先，政府會計制度進一步加強了預算管理，在權(quán)責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上重新明確了會計工作依據(jù)，擴大了會計業(yè)務的適應范圍，財務核算和預算管理的范圍更加清晰，有助于事業(yè)單位會計科學使用財務報表。其次，政府會計制度還規(guī)范了會計工作機制，加強了企事業(yè)單位會計之間的交流，使會計工作運行機制統(tǒng)一起來，讓會計管理更加流暢。我國政府會計體制還引入了權(quán)責發(fā)生制，有利于清晰反映各事業(yè)單位的財務情況，避免了財政經(jīng)費使用中的一些風險。最后，政府會計制度的影響下，事業(yè)單位進一步細化了資產(chǎn)管理，加強了事業(yè)單位財務運行監(jiān)督，能通過報表更直觀地清晰反映事業(yè)單位財務軌跡，提高了會計事務的處理效率，保證了事業(yè)單位財務信息的透明性。

（三）政府會計制度的創(chuàng)新點

與之前政府會計制度相比，政府會計制度出現(xiàn)了一系列創(chuàng)新，進一步提升了事業(yè)單位對政府會計制度的適應性，提高了機關(guān)事業(yè)單位財務管理的科學性，加快了政府序列內(nèi)單位財務管理的信息化建設進程。例如，政府會計制度實現(xiàn)了財務數(shù)據(jù)信息的深度整合，推動了財務報表的合并，使得財務管理的專業(yè)化與精準化程度不斷提高。政府會計制度的實施還優(yōu)先指向轉(zhuǎn)變核算模式，大力促進了平行記賬核算模式的實施，為會計與預算工作搭建了橋梁。而且，政府會計制度充分明確了資金用途，進一步增加了對專項資金的監(jiān)督管理，以提高事業(yè)單位資金的使用效率。政府會計制度的變動還體現(xiàn)在財務報告方面，預算會計報表和財務報表之間聯(lián)系更緊密，固定資產(chǎn)管理更由虛轉(zhuǎn)實，有利于實現(xiàn)財務管理的規(guī)范化與統(tǒng)一化，提升了財務管理的質(zhì)量。

二、政府會計制度改革帶來的影響

（一）統(tǒng)一會計管理制度

以往，事業(yè)單位的一些經(jīng)濟行為不屬于財政管轄范圍。根據(jù)新的政府會計制度要求，事業(yè)單位財務系統(tǒng)受到嚴格管制，財務管理全面融入財政系統(tǒng)，提高了財務信息質(zhì)量。國有資產(chǎn)數(shù)量、核銷等得到充分的監(jiān)管。尤其是在現(xiàn)金收付制度影響下，事業(yè)單位的各種經(jīng)濟活動均納入財務核算范圍，進一步擴展了會計工作的覆蓋面，一些新的結(jié)賬規(guī)定精準地反映了事業(yè)單位的財務狀況。

（二）覆蓋更多會計要素

新會計制度對傳統(tǒng)的財務管理制度進行了諸多修訂，使得事業(yè)單位財務管理更好適應了新的經(jīng)濟環(huán)境要求。在此次改革中，事業(yè)單位財務管理全面強化了預算管理與財務會計管理，覆蓋了全部的核算流程，形成了新的會計核算體系，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理也更加細化，能夠清晰反映事業(yè)單位資本的運作情況。新的會計制度要求事業(yè)單位財務管理全面反映資產(chǎn)負債，科學運用權(quán)責發(fā)生制，加強財務部門與事業(yè)單位內(nèi)設機構(gòu)的聯(lián)系，能夠迅速反映財務變化。

（三）規(guī)范會計核算方法

新會計制度將收付實現(xiàn)制充分貫徹下去，為會計核算的精準、高效和全面運行奠定了良好的基礎(chǔ)。在權(quán)責發(fā)生制的基礎(chǔ)上，財務會計與預算會計工作相分離，使用了平行記賬的方法，財務報告內(nèi)容深度整合，不斷提高財務管理的規(guī)范化程度，政府會計主體與預算管理得到充分保障，財務管理的獨立性充分體現(xiàn)出來。而且，事業(yè)單位的財務管理納入政策監(jiān)管系統(tǒng)，財務信息得到全面把控，預算與財務信息更加客觀透明，對于防范經(jīng)濟活動風險具有重要意義。

（四）提升財務人員能力

政府會計制度改革是適應新型會計技術(shù)的改革，具有動態(tài)化、實時化和全面化的特征，強調(diào)構(gòu)建全覆蓋的財務管理體系，進一步把握基層單位財務收支狀況。因此，事業(yè)單位財務管理對預算、決算和資產(chǎn)的管理得到充分加強，強調(diào)財務人員具有較高的專業(yè)性，要求財務人員在開展相關(guān)工作時按照相關(guān)法規(guī)進行，及時修訂和優(yōu)化財務管理的方法，科學防控財務風險，以標準化的方式進行會計管理實踐，這對于提高財務工作的效率、提升財務工作質(zhì)量具有重要意義。

（五）推動信息化的改革

政府會計制度對事業(yè)單位的財務信息披露有嚴格的要求，強調(diào)事業(yè)單位定期公布預算與決算。為此，事業(yè)單位必須按照相關(guān)要求定期進行財務信息的披露，并且保證財務信息披露的合規(guī)性與科學性。事業(yè)單位在政府會計制度的影響下加強了內(nèi)外部監(jiān)管，在信息技術(shù)的輔助下編寫財務報表，及時公布精確的財務數(shù)據(jù)信息，這對于事業(yè)單位進一步引進大數(shù)據(jù)、云存儲技術(shù)進行財務管理，構(gòu)建新型的財務管理共享信息平臺，提高財務透明度，構(gòu)建良好的財務氛圍意義重大。信息化時代，事業(yè)單位將在政府會計制度推動下加速財務管理改革。

三、政府會計制度改革帶來的差異

（一）會計核算基礎(chǔ)的差異

新舊制度的最大不同體現(xiàn)在會計核算方式方面，政府會計制度構(gòu)建了新型會計核算方式，突破了傳統(tǒng)的以預算為主的會計核算模式，強調(diào)預算會計與財務會計分離，推動事業(yè)單位由收付實現(xiàn)制向權(quán)責發(fā)生制的方向轉(zhuǎn)變，預算會計單獨采用收付實現(xiàn)制，強調(diào)清晰反映預算收支信息，這樣可以清晰反映出事業(yè)單位的存量信息，有利于財政把握事業(yè)單位的資產(chǎn)與負債情況，為進一步進行財政資源的配置提供了翔實的依據(jù)，實現(xiàn)了財政管理的統(tǒng)籌兼顧。

（二）財務報告差異

政府會計制度以政府會計為主體，強調(diào)事業(yè)單位財務部門主動承擔編寫預算與決算的責任，要求事業(yè)單位按照財政部門的相關(guān)要求規(guī)范編制財務報表，同時還要制定資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表等，并按時形成財務報告。可以說，政府會計制度使得事業(yè)單位財務管理進入“雙報告”時代，從而建立了預算、財務與績效之間的緊密聯(lián)系，有利于全面提高事業(yè)單位的資金使用效率，同時對事業(yè)單位的財務管理起到了規(guī)范約束作用，提高了政府績效管理的能力。

（三）財政記賬差異

以往，事業(yè)單位會計制度的主要目標是保持預算收支平衡。政府會計制度打破了這一預算管理體系，推動事業(yè)單位預算管理更加靈活。事業(yè)單位會計管理不僅指向預算，還要全面加強負債與資產(chǎn)的管理，高度重視在財務報表中反映支出、結(jié)余情況。其中，政府會計制度首次提出了收入與費用的相關(guān)要求，強調(diào)事業(yè)單位財務人員清晰反映實際運行成本，對政府的資源進行科學評價。政府會計制度下的預算更具備執(zhí)行功能，推動了平行記賬的實施。

四、事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）財務管理形式化的問題

政府會計制度強調(diào)提高財務管理的主動性，要求事業(yè)單位財務人員主動介入到經(jīng)費的細節(jié)管理方面，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險因素，絕大多數(shù)事業(yè)單位管理人員與財務人員具有重當下和輕風險的意識，未能全面加強事業(yè)單位財務管理狀況的調(diào)研，不具備較強的財務數(shù)據(jù)分析意識，未能總結(jié)財務管理工作的基本規(guī)律。例如，在預算管理時執(zhí)著于指標下達與結(jié)果考核，不注重資金的科學分配調(diào)整，從而極大影響了預算規(guī)劃指導功能的發(fā)揮。

（二）財務管理內(nèi)控不足問題

政府會計制度要求事業(yè)單位加強財務管理體系建設，合理劃分財務管理工作的職責，形成財務管理的合力，從而全面加強財務風險控制，提高財政資金的應用效率。但是，事業(yè)單位財務管理的風險管控能力待提高，還存在一些財務數(shù)據(jù)管理漏洞，財務運行模式相對僵化，一些基層崗位或人員未能參與到財務管理實踐。具體表現(xiàn)為，事業(yè)單位對風險隱患的排查能力有待提高，風險的分析與應對能力滯后，導致資金收支仍處于較粗放的管理狀態(tài)下。事業(yè)單位缺乏嚴格的內(nèi)部控制意識，成本控制的總體性較低，資金管理和項目管理的內(nèi)控機制流于表面，財務管控難以深入進行，阻礙了事業(yè)單位內(nèi)控機制的深化建設。由于缺乏各部門、各崗位的相互制衡，缺少不相容崗位的監(jiān)督機制，因此不利于財務風險的全面管控，財務管理的綜合性與有效性待提高。

五、事業(yè)單位加強財務管理的措施

（一）創(chuàng)新財務管理理念

政府會計制度要求事業(yè)單位會計人員提高財務管理的科學化、動態(tài)化和全覆蓋水平，以政府會計制度為出發(fā)點，轉(zhuǎn)變財務管理理念，更新相關(guān)規(guī)章制度，提升財務部門為事業(yè)單位行政和業(yè)務工作的服務意識，構(gòu)建服務型的財務管理體系。一方面，財務管理必須由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，基于全面的財務數(shù)據(jù)收集、分析、整理，預判財務風險，把握財務信息要點，為事業(yè)單位的業(yè)務決策服務。另一方面，事業(yè)單位財務管理必須主動完善相關(guān)工作制度，有效堵塞財務管理漏洞，形成財務管理的規(guī)范化與法治化思維，進一步提高財務管理的精細化程度，嚴格控制各項支出，做好專項經(jīng)費使用情況的評估工作，從而夯實財務管理的基礎(chǔ)。事業(yè)單位財務人員還要加強與各方面的溝通意識，及時掌握一手數(shù)據(jù)信息，了解影響本單位財務管理績效的各種因素，以事前籌劃和事中控制方式深化財務管理實踐，為單位發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務。

（二）加強財務風險控制

政府會計制度強調(diào)事業(yè)單位全面加強財務管理，有效防控各種風險因素，夯實財務管理的基礎(chǔ)，進一步解決風險防范和應對能力不足問題。事業(yè)單位還要借鑒其他企事業(yè)單位的典型經(jīng)驗，充分運用法律、戰(zhàn)略和市場方法來控制財務風險，以科學的制度作為行動基準，構(gòu)建統(tǒng)一的核算模式，提高核算流程的精細化水平，包括科學進行折舊攤銷，使預提費用計入相應的會計科目，優(yōu)化核算工作的流程，從而有效規(guī)避資產(chǎn)統(tǒng)計疏漏。事業(yè)單位還要優(yōu)化財務風險防控體系，發(fā)揮內(nèi)控工作的重要作用，以有效的財務監(jiān)測機制預防風險的發(fā)生。例如，事業(yè)單位應當創(chuàng)建合同臺賬，完善合同信息的管理平臺，全面加強固定資產(chǎn)管理，對采購、入賬、調(diào)撥、報廢等流程進行全面的監(jiān)控等，并發(fā)揮各部門相互監(jiān)督的作用，在良好的制衡機制下提高財務管理的質(zhì)量。

（三）優(yōu)化財務運轉(zhuǎn)機制

政府會計制度強調(diào)明確財務管理的責任分工，優(yōu)化財務工作的運轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)，積極將各方面的作用充分發(fā)揮出來，進而構(gòu)建一個整體可控、重點突出和全面參與的財務工作體系。為此，事業(yè)單位財務部門及相關(guān)領(lǐng)導應當加強財務管理的責任意識，合理布置財務管理的工作分工，加強組織構(gòu)建的建設工作，從而提高財務管理的效率。事業(yè)單位還要完善相關(guān)機制，嚴格執(zhí)行相關(guān)工作制度要求，設計科學的財務管理績效考核體系，以督促各方面積極履行財務管理職責。新時代，財務管理應當具有透明化特征，基于政府會計制度要求做好財務公開工作，這就要求各方面配合做好財務報告工作，及時由業(yè)務部門配合財務部門做好專項經(jīng)費使用情況的預算、決算及相關(guān)的解釋說明工作。而且，新時代的事業(yè)單位應當加強財務信息化建設，基于財務信息化來完善財務管理流程，優(yōu)化財務管理的責任分工，以提高財務管理的整體運轉(zhuǎn)效能。

（四）提高財務管理能力

政府會計制度雖然優(yōu)化了財務管理程序，簡化了部分報表，但是更多的要求規(guī)范著財務管理人員不斷自我規(guī)范和自我更新，隨著事業(yè)單位改革的深化進行，事業(yè)單位承擔公益服務職能的日漸清晰及單位轉(zhuǎn)改合并，保留下來的事業(yè)單位的專項經(jīng)費不斷增加，專項經(jīng)費的規(guī)模日漸加大，加上近年來財政資金支出的日漸壓縮，各種合規(guī)性檢查的增加，使得財務人員面臨著新的考驗。為此，事業(yè)單位財務人員還要及時學習新的政府會計制度，了解會計準則的修訂變化，嚴格執(zhí)行新的規(guī)范制度要求，并且加強財務知識的推廣普及。

結(jié)語

本文對我國新會計制度的背景、內(nèi)容與創(chuàng)新點進行了分析，總結(jié)了新時代環(huán)境下，政府會計制度對事業(yè)單位財務管理產(chǎn)生的影響。為了提高財務管理的水平，并使事業(yè)單位財務管理能更適應新的政府會計制度要求，在優(yōu)化財務管理模式的同時，應加強財務數(shù)據(jù)信息分析，依托專業(yè)財務管理人才完善財務管理體系，從而提高財務管理的精細化水平，為財務管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。