京津冀協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀、案例啟示及建議

關(guān)成華 劉 楊

京津冀地區(qū)是我國科技資源最富集的區(qū)域之一，擁有數(shù)量眾多的一流院校和創(chuàng)新人才，是我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地之一。京津冀協(xié)同發(fā)展根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動，要形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合創(chuàng)新資源，以彌合發(fā)展差距、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源。推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新，是京津冀地區(qū)實現(xiàn)自身發(fā)展與國家戰(zhàn)略融合的必然，是京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺階的基礎(chǔ)，也是京津冀地區(qū)成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)和示范區(qū)的關(guān)鍵。

京津冀協(xié)同創(chuàng)新推進現(xiàn)狀

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，京津冀三地立足各自資源稟賦，不斷探索協(xié)同創(chuàng)新模式，推動創(chuàng)新人才協(xié)同、創(chuàng)新主體協(xié)同、創(chuàng)新平臺協(xié)同、創(chuàng)新政策協(xié)同，協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)取得了積極進展。

一是初步建立了協(xié)同創(chuàng)新制度框架。科技部主導下的京津冀協(xié)同創(chuàng)新“1+3”聯(lián)動工作機制日益完善，京津冀三地分別建立了推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組來統(tǒng)籌相關(guān)工作。三地科技部門還簽署了《關(guān)于共同推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)合作協(xié)議》《關(guān)于共同推進京津冀基礎(chǔ)研究合作協(xié)議》等系列協(xié)議，形成了聯(lián)席會議制度、定期會商制度，持續(xù)推動科技資源共享和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。三地還分別探索實施了一批創(chuàng)新制度，例如北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與河北廊坊永清高新區(qū)探索實施“雙方人員交叉任職，共建共管”的合作機制等。

二是跨區(qū)域創(chuàng)新平臺布局持續(xù)加快。三地初步形成了以中關(guān)村創(chuàng)新園區(qū)為龍頭的園區(qū)鏈。目前，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)在津冀設(shè)立分支機構(gòu)9500余家，如天津濱海—中關(guān)村科技園是京津兩地構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要抓手，園區(qū)構(gòu)建了智能科技、生命大健康、新能源新材料、科技服務(wù)業(yè)“3+1”產(chǎn)業(yè)體系；河北石家莊中關(guān)村集成電路產(chǎn)業(yè)基地、河北保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心等則是河北省努力打造類中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的代表。

三是首都科技成果向津冀外溢帶來成效。北京流向津冀技術(shù)合同成交額由2 014 年的83.1億元增至2022年的356.9億元。河北張承生態(tài)功能區(qū)與北京共建生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，綠色產(chǎn)業(yè)加快落地，同時借助2022年冬奧會這一契機，北京的智力資源、科技資源向河北擴散和滲透，對于京津冀地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很強的帶動作用。截至2022年底，京津冀地區(qū)累計培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1100多家，占全國比重達到12%。

京津冀協(xié)同創(chuàng)新積極推進的同時，也面臨三方面挑戰(zhàn)。一是京津冀地區(qū)各區(qū)域之間的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境存在落差，創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)相對偏弱；二是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同程度有待進一步提升，比如北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在5G、AI、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、邊緣計算等新技術(shù)領(lǐng)域，而天津市和河北省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集中在先進制造業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域；三是創(chuàng)新平臺合作點多但面散，須進一步推動創(chuàng)新資源的互聯(lián)互通和自由配置，形成有競爭力的創(chuàng)新集群。

國內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新案例及啟示

（一）國內(nèi)外案例借鑒

1.美國波士頓城市群打造科創(chuàng)走廊，推動科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。美國波士頓城市群沿交通廊道形成若干以高科技產(chǎn)業(yè)為集聚特征的發(fā)展走廊。一是被稱為“美國互聯(lián)網(wǎng)靶心”的華盛頓杜勒斯科技走廊。杜勒斯科技走廊從華盛頓市中心到杜勒斯機場，圍繞互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、政務(wù)數(shù)據(jù)及信息安全管理、國防研發(fā)等形成產(chǎn)業(yè)集群。該區(qū)域承擔了美國超過50%的互聯(lián)網(wǎng)流量，并布局了13個根服務(wù)器中的2個。二是被稱為“數(shù)字時代的誕生地”的波士頓128號公路。“128號公路”創(chuàng)新廊道是政府、企業(yè)、大學共同發(fā)揮作用的一個創(chuàng)新案例，各主體相互協(xié)作形成了一個創(chuàng)新生態(tài)鏈條。“128號公路”周邊聚集了包括阿波羅計算機、霍尼韋爾信息系統(tǒng)、雷神及寶麗來等企業(yè)，同時依托哈佛大學、麻省理工等高校資源，聚集了一批生物醫(yī)療領(lǐng)域的研發(fā)企業(yè)，形成了生物醫(yī)藥和電子信息領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群。

2.日本東京都市圈建立了完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。日本東京都市圈的成功與其協(xié)同創(chuàng)新的經(jīng)驗和做法密不可分。一是重視政產(chǎn)學研間的創(chuàng)新合作。東京都市圈在推動創(chuàng)新發(fā)展方面非常注重政府、學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和社會團體之間的合作，共同推動創(chuàng)新項目的實施。二是建立完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。東京都市圈積極支持初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新團隊，通過創(chuàng)業(yè)孵化器、技術(shù)支持和風險投資等支持措施致力于建立完整的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。同時，還鼓勵大型企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，推動技術(shù)和創(chuàng)新的交流與合作。三是建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施。東京都市圈注重發(fā)展高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，促進人員、資源和信息流動，進一步推動協(xié)同創(chuàng)新。四是積極營造開放的創(chuàng)新文化氛圍。東京都市圈鼓勵開放的創(chuàng)新文化，提倡多樣性、包容性和創(chuàng)新精神，推崇自由思考和試錯精神，為創(chuàng)新人才提供廣闊的發(fā)展空間。

3.中國粵港澳大灣區(qū)致力于打造多極點城市，支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)城市群的“9+2”城市布局中有三個極點，第一個極點是廣州、佛山都市圈，定位是國家中心城市、綜合性門戶城市、綜合交通樞紐；第二個極點是珠海、澳門都市圈，定位是世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺；第三個極點是香港、深圳都市圈，其中香港定位是國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐，國際資產(chǎn)管理中心及風險管理中心，離岸人民幣中心，亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心，深圳定位為全國性經(jīng)濟中心和具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。粵港澳大灣區(qū)作為對外開放的前沿陣地，意在以橫琴、前海、南沙為抓手打造深度改革開放的試驗田。

4.中國長三角城市群以G 6 0 科創(chuàng)走廊為抓手，全面推進協(xié)同創(chuàng)新。G 6 0科創(chuàng)走廊已經(jīng)迭代了3個版本。G 6 0 科創(chuàng)走廊1.0版，即“上海松江G60科創(chuàng)走廊”，依托G60、G15、G1501和S32四條高速公路組成的高速公路網(wǎng)，構(gòu)建以松江新城為核心的“一廊九區(qū)”空間布局和“6+X”產(chǎn)業(yè)功能布局。2017年7月，上海與杭州、嘉興簽訂《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，標志著G 6 0科創(chuàng)走廊2.0時代正式開啟。2018年6月1日，九地市共同發(fā)布《G6 0科創(chuàng)走廊總體發(fā)展規(guī)劃3.0版》，標志著G60科創(chuàng)走廊進入3.0 時代，從城市戰(zhàn)略上升為長三角區(qū)域戰(zhàn)略。G6 0科創(chuàng)走廊兼具科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，對于長三角城市群的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。長三角城市群在打造世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群方面走在前列，江浙滬皖三省一市基于制造業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性和互補性，目前形成了高端裝備制造、汽車制造、醫(yī)藥制造等多個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（二）主要經(jīng)驗啟示

1.注重創(chuàng)新資源的跨區(qū)域整合，逐步建立有效的市場化聯(lián)動機制。不同節(jié)點城市具備不同的創(chuàng)新資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，跨區(qū)域整合可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。一是通過整合不同地區(qū)的科研機構(gòu)、高等教育機構(gòu)、企業(yè)和創(chuàng)新者等創(chuàng)新要素，可以形成互補的創(chuàng)新鏈條，提高資源的利用效率和創(chuàng)新能力。二是跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源可以擴大市場規(guī)模，促進創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化和商業(yè)化。通過整合不同地區(qū)的市場需求和資源需求，可以為創(chuàng)新者提供更廣闊的市場和商業(yè)機會，推動創(chuàng)新成果的市場化進程。三是跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源有利于促進技術(shù)交流和協(xié)同創(chuàng)新。不同地區(qū)的科研機構(gòu)和企業(yè)可以通過合作研發(fā)項目、共享研發(fā)設(shè)施和技術(shù)資源等方式加強技術(shù)交流與合作，實現(xiàn)技術(shù)的融合和創(chuàng)新的跨界。

一張以雄安為中心的“四縱兩橫”區(qū)域高鐵（城際）網(wǎng)絡(luò)正在加快成型，“未來之城”加快融入“軌道上的京津冀”。圖/中新社

2.打造科技創(chuàng)新廊道，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的空間發(fā)展格局。在協(xié)同創(chuàng)新過程中，各個地區(qū)均致力于確保交通走廊內(nèi)部與外部的交通網(wǎng)絡(luò)暢通無阻。一是通過提高區(qū)域間的連接性和便捷性促進人員、物資和信息的流動，支持創(chuàng)新資源的跨區(qū)域流動。二是在交通走廊上建立創(chuàng)新節(jié)點和樞紐，如科研機構(gòu)、高等教育機構(gòu)、科技園區(qū)等，這些節(jié)點可以作為創(chuàng)新資源的集聚和交流中心，并提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境和支持服務(wù)。通過在節(jié)點上集聚創(chuàng)新資源，吸引外圍地區(qū)的創(chuàng)新人才和企業(yè)，形成“中心-外圍”協(xié)同創(chuàng)新的格局。三是在交通走廊內(nèi)提供創(chuàng)新支持和服務(wù)，幫助外圍地區(qū)的創(chuàng)新者和企業(yè)提升創(chuàng)新能力和競爭力。

3.構(gòu)建更高質(zhì)量的創(chuàng)新服務(wù)體系，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供良好環(huán)境。一方面，國內(nèi)外城市群協(xié)同創(chuàng)新注重建立完善的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，政府、產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界和金融機構(gòu)等各方參與協(xié)作，共同形成一個相互依存、互補發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這種生態(tài)系統(tǒng)能夠提供全方位的支持和服務(wù)，推動創(chuàng)新項目的孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和市場推廣。另一方面，國內(nèi)外城市群協(xié)同創(chuàng)新重視國際合作與交流，與其他國家和地區(qū)的城市群建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開展科技創(chuàng)新項目合作、共同研究和人才交流。國際合作可以帶來跨文化的創(chuàng)新思維、資源的整合與共享，進一步提升科技創(chuàng)新的水平和國際競爭力。

推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新的建議

（一）以協(xié)同共享促進創(chuàng)新要素暢通流動

靈活、開放、多元的體制機制是激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力、釋放區(qū)域創(chuàng)新潛力的前置條件。具體而言，一是從跨區(qū)域視角重構(gòu)要素流動配置方式，破除要素跨區(qū)域流動的壁壘，增強區(qū)域要素流動活力。二是構(gòu)建靈活的要素共享機制，結(jié)合人才、技術(shù)、信息等要素特點進行跨區(qū)域優(yōu)化配置，并建立創(chuàng)新要素協(xié)同下的利益共享機制。三是建立更加健全的要素引流機制，充分發(fā)揮北京國際科技創(chuàng)新中心資源優(yōu)勢，聯(lián)合津冀創(chuàng)建創(chuàng)新經(jīng)濟圈，協(xié)同打造京津冀各類園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新方陣，提高對國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素的吸引能力。

（二）建立以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的協(xié)同創(chuàng)新體系

圍繞三地主導產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以企業(yè)為核心、市場為動力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，重點支持三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新大平臺、企業(yè)類研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)交易平臺等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)，引領(lǐng)和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是推動高精尖產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，利用北京創(chuàng)新資源和高精尖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在石家莊、保定、廊坊和張家口地區(qū)建立高端孵化基地，跨學科、全鏈條創(chuàng)新攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新，依托河北制造業(yè)優(yōu)勢，與京津合作建立先進制造業(yè)研發(fā)基地，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，構(gòu)建世界級先進制造業(yè)集群。三是推動未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新，津冀應(yīng)搶抓北京未來產(chǎn)業(yè)布局機遇，成為北京未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化先導區(qū)。同時在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行布局，并穩(wěn)步提供制度創(chuàng)新供給。

（三）發(fā)揮重點區(qū)域?qū)τ趨f(xié)同創(chuàng)新的核心作用

要凸顯雄安新區(qū)在京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)中的重要作用，布局國家級創(chuàng)新平臺，提升創(chuàng)新能力，吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素。一是在雄安新區(qū)加快布局重大科技研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦前沿科技領(lǐng)域，承接高端科技創(chuàng)新成果。二是在雄安新區(qū)加快建設(shè)高水平中試基地和科技園區(qū)，對接京津頭部企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，推進園區(qū)共建和項目協(xié)同，形成創(chuàng)新集聚。三是進一步打造國家實驗室和創(chuàng)新平臺，對接京津科技創(chuàng)新前沿，推進跨學科、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動，與京津形成密切合作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（四）開辟新方式、新路徑，助力成果有效轉(zhuǎn)化

推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要創(chuàng)新承接方式模式，開辟科技成果轉(zhuǎn)化新路徑。一是加強供需對接，使更多科技成果在津冀兩地落地轉(zhuǎn)化。二是建立“清單式”成果轉(zhuǎn)化承接模式，深入了解成果轉(zhuǎn)化單位的實際情況和訴求，補齊承接地的短板，提升承接能力，真正讓科技成果“引得來、留得住、用得好”。三是創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“特區(qū)”，利用好河北的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟功能，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，并給予相應(yīng)政策支持。

（五）以人才流動與使用為核心創(chuàng)新體制機制

積極促進人才交流和聯(lián)合培養(yǎng)，完善跨區(qū)域人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)三地工作體系相互對接、資源市場相互貫通、發(fā)展平臺相互支撐。一是共同建立京津冀人才數(shù)據(jù)庫，搭建三地高層次人才資源交流共享平臺，同時圍繞京津冀的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展區(qū)域人才培養(yǎng)計劃。二是通過專兼結(jié)合的方式，聘請國內(nèi)外一流科學家或?qū)W術(shù)帶頭人到津冀地區(qū)兼職或開展技術(shù)交流。三是鼓勵三地高校院所聯(lián)合選拔工程技術(shù)人才，允許在高校院所任職的人員在保留相應(yīng)身份的同時在協(xié)同創(chuàng)新共同體相關(guān)平臺兼職，實現(xiàn)成果共享、成本共擔。堅持科研團隊、運營團隊共同推進，強化科技創(chuàng)新硬實力和軟實力，進一步增強區(qū)域科技創(chuàng)新能力。