夯實數據資源基礎 助力數字中國建設

本刊記者 杜悅英

中共中央、國務院2023年2月印發的《數字中國建設整體布局規劃》（下稱《規劃》）指出，數字基礎設施和數據資源體系是數字中國建設的兩大基礎。

接受《中國發展觀察》采訪的多位專家表示，數字時代大潮中，應從產權制度、數據要素制度、數據產業、數據市場配置改革等方面進行進一步研究與實踐探索，同時輔之以必要的數字人才保障，以進一步激活數據要素價值，助力數字中國建設，賦能經濟社會高質量發展。

全國政協委員、中國科學院計算技術研究所高級工程師傅川在接受《中國發展觀察》雜志記者采訪時表示，推進數據基礎制度落地實施，激活數據價值潛能，應從六方面著力。

一是健全數據政策頂層設計，豐富完善數據要素制度體系和配套政策。具體而言，要進一步強化政府在數據工作上的服務意識和服務能力，進一步明確相關職能部門或主管部門在數據工作上的權責利，充分利用數字經濟部級聯席會議制度，強化分工協作，助力數字治理能力和治理體系現代化。

二是深入優化公共數據開放共享，探索監管機制，賦能數字化發展。保障各類市場主體公平公開獲取使用非敏感公共數據資源的機會。設立專門機構并出臺管理辦法，對使用公共數據提供市場服務的主體的歧視性行為進行監管，夯實市場規范發展基礎。對確需設定門檻的情形，須明確公共數據開放類別和場景。積極引入和充分利用市場化機構的技術、能力和經驗，增強公共數據開放利用意愿和能力，提高公共數據開放開發質量和效率。為便利公共數據獲取使用，建議建立跨部門跨行業的統一分類分級標準和通用的安全認證機制，嚴禁以明文形式對外提供敏感公共數據。

三是多措并舉，開發利用數據產業發展驅動機制。依靠制度創新提高社會主體共享使用數據的法律能力與動力。解決個人數據信息合規安全高效使用的堵點痛點難點問題，減少不同主體間不同數據權益的沖突性、模糊性。準確識別和積極應對數據處理者和其他主體在數據權益上的潛在沖突。明確數據基礎制度與其他相關制度的關系。信任數字技術，提防或消除技術污名化。鼓勵多方參與明確和推進匿名化技術標準落地，建立數據流通白名單、綠色通道以及相應的追責機制。依靠技術創新提供普惠數據技術服務，降低技術使用門檻和成本，助力數據流轉全流程可管控可審計可取證。

四是培育多元流通主體和模式，建設完善數據價值流通體系。支持鼓勵地方積極探索，優化數據交易制度，探索場內場外結合方式和轉換機制，探索多元流通模式，完善數據流轉交易市場體系。支持培育多元流通主體，探索基于使用許可合同的數據點對點分享方式。探索創新多元數據中介形式，促進數據互操作A P I開放平臺、個人信息管理服務商、數據信托商、工業數據共享平臺、數據保管人和數據經紀人等多主體共存共贏，共塑數據流通新秩序。考慮中小微企業在數據安全合規流通中的實際成本負擔，實現可行可達的合規效率。

五是強化數據相關理論和政策研究。鼓勵支持國內外科研院所、高校和各類智庫機構，前瞻性、戰略性和全局性地研究數字經濟和數據要素相關理論政策。儲備知識工具，深化對數據基礎制度落地實施、有效性評估和動態優化等的理論指導。

六是堅持頂層設計與基層探索結合。支持有條件的地方和行業、企業先行先試，引導企業和科研機構推動數據要素相關技術和產業應用創新。

在中國聯通云南省分公司總經理張云勇看來，發展數字經濟首先要發展數據經濟。他在接受《中國發展觀察》記者采訪時表示，當前我國數據要素市場建設仍處于起步階段，存在權利歸屬難以界定、估值定價缺乏依據、流通規則尚不完善、流通技術仍未成熟等困難，建議從三方面入手，推進數據要素市場的培育。

一是政府統籌，多方聯動，建設數據要素市場研究領域的智庫機構。立足于數據要素市場的頂層設計、技術研發、試點驗證等方面，深入分析當前數據要素市場，分場景、分層次進行細化理論研究和探索創新實踐，推動數據產權制度、數據估值定價體系、數據流通規則體系、數據流通技術體系的建立與完善。同時，建議智庫機構為數據要素相關法律法規的制定提供先導性研究支撐，牽頭成立專項工作組或其他可信機構，從數據資源分級分類確權授權使用，持有權、使用權、經營權分置運行，健全數據要素權益保護制度等維度加強相關法律法規的制定與實踐。

二是立足區域，輻射全國，建設完善數據要素交易基礎設施。一方面，持續推進數據要素交易相關自主可控技術工具的設計與開發，通過設立專項引導資金，加強政策優惠扶持等手段，鼓勵前沿技術創新，推動以明文加密技術、密碼學加密技術、硬件加密技術等為支撐的隱私加密技術體系建設，運用隱私加密計算技術推動高價值數據進場交易，從而更加精準有效地分離并保障數據要素的所有權、使用權等數據權屬。另一方面，推進隱私計算、加密技術創新研發應用，建議鼓勵通信央企充分發揮安全產業鏈鏈長作用，支撐京津冀、長三角、粵港澳、成渝、西部陸海新通道推進數據要素交易試點平臺建設，平臺可定位為數據利益普惠型信息基礎設施，面向全國提供具有權威性的數據開放、共享、交易服務。

三是以穩為主，循序漸進，推進特色產業數據要素交易應用。建議政府主導，積極推進政產學研用融等產業生態各方用好智能算力中心、智能數據中心、數據交易平臺等新型信息基礎設施，重點圍繞農業、生態旅游、綠色能源、電子設備制造、新型材料研發等產業，在保障數據安全、穩定產業發展的基礎上，推動數據要素交易應用的創新實踐，打造國家級數據安全管理與共享交易示范標桿。在實踐中不斷完善法律法規、規范定價標準、創新交易模式，有序構建數據管理安全高效、脫敏數據全面共享、價值數據合規交易的數據要素市場。

《規劃》強調，建設數字中國要“強化人才支撐。增強領導干部和公務員數字思維、數字認知、數字技能。統籌布局一批數字領域學科專業點，培養創新型、應用型、復合型人才”。

國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所所長李佐軍在接受《中國發展觀察》記者采訪時表示，走在數字領域理論和實踐創新前沿的高端人才，是影響數字經濟發展的關鍵因素，是一個國家取得全球數字科技競爭優勢的決定性力量。他談到，全球數字人才爭奪戰正在上演，數字人才國際流動隨之加快。黨的十八大以來，黨中央高度重視數字人才隊伍建設，我國數字人才隊伍不斷發展壯大，同時要看到我國還存在數字人才總量缺口較大、高層次數字人才占比較低、國際凈流失較多、行業和區域分布不均等短板，一定程度上制約了我國科技自立自強和數字經濟高質量發展。

他建議，進一步完善數字人才引聚環境，激發數字人才活力。具體包括加快完善數字人才基本制度和規劃、著力構建多層次數字人才培養體系、積極開拓國際數字人才引進新路徑、大力提升數字人才激勵和服務水平等舉措。