中職學校德育內控機制五要素構建研究

■陳克樂，關志偉

2019 年，教育部辦公廳出臺《關于加強和改進新時代中等職業學校德育工作的意見》，提出了通過持續努力，使中等職業學校德育工作的針對性、實效性、時代感和吸引力不斷增強，整體水平大幅提升，德育在技術技能人才培養中的基礎性、導向性、引領性作用更加突出的總體目標，為做好中等職業學校德育工作提供了根本遵循。 2021 年，中共中央辦公廳發布《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，指出要堅持立德樹人、德技并修，推動思想政治教育與技術技能培養融合統一。 可見，德育工作是當代職業教育高質量發展繞不開的話題。但目前職業學校德育工作的實效性仍略顯不足，且多集中于外部用力，缺乏內部反省即德育體系的構建，進而導致在具體的德育工作機制上難以落實落細。 因此，加強德育工作內部機制的構建是提升德育效能的有效措施。

一、中職學校德育內控機制的提出

（一）德育內控機制的概念

內控機制全稱叫內部控制機制，是管理學中的一個概念。 要厘清內控機制的概念，首先要了解內部控制是什么，和內控機制是什么關系。 1992 年美國COSO（Committee of Sponsoring Organizations of the Tread-way Commission）委員會發布的《內部控制——整體框架》報告指出，內部控制是由董事會、經理層和其他人員共同實施的，旨在為企業經營的效率與效果的達到、財務報告的可靠性和法律法規的遵循性提供合理保證[1]。為了規范企業經營秩序，增強防范風險的能力，2008 年，我國財政部聯同保監會等四個部門印發《企業內部控制基本規范》，其中指出，內部控制是指由企業董事會、監事會、經理層和全體員工實施的旨在實現控制目標的過程[2]。可見，內部控制的概念最先由國外學者提出，然后傳入國內，其概念定義大致相同。

內控機制是基于內部控制的概念提出來的。所謂機制，是內部各要素之間以一種穩定的結構關系和科學的運行方式存在，各要素之間互相依賴，彼此相輔相成。 內部控制概念側重于方法論的層面，而內控機制概念更顯系統性。如若從內部控制方法本身解剖，梳理所涉及的目的、主體、載體、流程、風險等要素，再以一種穩定的關系加以捆綁，就上升到機制層面，即內控機制。由此可見，內控機制是指一個組織為了實現既定目標，防范和減少風險的發生，由全體成員共同參與，對內部業務流程進行全過程介入和監控，采取權力分解、相互制衡手段，制定出完備的制度保證的過程，是一個現代管理學中的概念。

將內控機制與教育結合，尤其是與德育相結合，目前的學界研究甚少。 如若根據內控機制的概念給德育內控機制下定義，可以將德育內控機制界定為學校自身為實現培養對象在德育方面達到設定程度與效果，所作出的內部監控與管理，主要包括制定德育目標、開展德育活動、構建體制機制、明確過程與保障內容及其風險管理。

（二）中職學校德育工作實效性問題

德育工作歷來是學校教育的重點和難點。學校作為教書育人的場所，教師作為“傳道、授業、解惑”的主體，肩負著落實立德樹人根本任務，培養學生德智體美勞全面發展的使命。 學生的全面發展，應當以德為先，所謂教書必先育人、授業需先傳道，德育可謂教育的根基。

然而，受我國傳統學校教育固有的分流標準的影響，多數選擇上中職學校的學生在前一階段的學習過程中都曾有過較大的失敗感與挫折感。尤其是中職學生從年齡上來看，正處于青春期，人格和心理尚未完全成熟，面對迫在眉睫的職業選擇，可能會顯得十分茫然。這種茫然后面的不配合會給德育工作帶來極大的阻力。盡管國家層面通過出臺系列政策支持職業教育的發展，盡力扭轉全社會對職業教育的不公平看法，但是階段性效果仍然不足以抵消中職教育本身的問題。尤其是受學校德育內容和方式方法、家庭教育、社區環境等因素的影響，中等職業學校德育實效性差成了不爭的事實[3]。

以對四川省大英縣中等職業技術學校部分教師的德育工作現狀調查情況為例，通過網上問卷（問卷共設計了32 道題，由31 道選擇題和1 道主觀題組成）調查方式，主要包括學校已有德育目標及工作完成度、學校德育工作的評價制度完善度、學校德育內控機制建立健全度三個內容維度。結果顯示，該校的德育工作主要存在在認識上德育思想信念培養不足、架構上組織建設需要多方面加強、考核上考核評價機制低效等問題。

（三）中職學校德育內控機制的價值

針對眾多因素帶來的中職學校德育實效性差的問題，學界也給出了可行的解決策略，如宏觀層面提倡推進社會改革，微觀層面建議營造良好家庭氛圍、凈化社區環境和建立和諧人際關系等。誠然，宏觀和微觀層面的策略反映了問題的痛點所在，卻沒能構建一種直接有效的、普遍性的中觀工作機制，即站在教育者角度的方式方法。

因此，本文所提到的德育內控機制，即是一種站在教育者角度，適用于多種德育工作場景的中觀工作機制。 具體而言，德育內控機制是要素的有機組合，是一種具有穩定關系的存在。 只要依托現有資源構建起完善的德育內控機制，就能明確德育目標、開展德育活動、構建體制機制、梳理過程和保障內容及其風險所在。 尤其是針對德育實效性的問題，更需要首先明確德育培養目標，豐富德育教育內容；其次完善組織架構，構建一體化組織體系；最后調整考核評價方案，形成科學理念和舉措。

二、中職學校德育內控機制的內在機理

（一）德育體系構成德育內控機制的外在結構

德育體系由德育目標、德育內容、德育方法、德育途徑、德育管理和德育評價六要素組成[4]。德育體系六要素緊密聯系，環環相扣，為一個整體（圖1）。德育目標決定德育內容，而有什么樣的德育內容，就有什么樣的德育方法。德育體系構成了德育內控機制的外在結構，即德育目標、活動開展、體制機制、過程風控和保障風控。這里的德育目標，既有對人才培養的德育要求，更有德育工作操作標準。 在這個要求和標準下，要開展哪些德育活動，就構成了德育內容。為了完成這些德育活動，需要哪些人，這些人又分別賦予什么樣的職能。有了完成德育活動的人和內容，就需要考慮完成德育活動的方法，明確過程是怎樣的，在過程當中又會存在什么樣的風險。 為了應對這些風險，又該采取什么樣的應對策略。 保障風控同樣如此。 區別于傳統零散的德育工作，德育體系的構建是為了提升育人的效果，保證育人的有效性。 同樣，德育內控機制的構建也是基于德育工作低效的現狀。 特別是中職學校的德育，為了提升其德育效力，既需要在育人層面構建德育體系的閉環，更需要從工作層面搭建起德育內控機制的閉環。

圖1 德育體系構成圖

（二）向內風控指明德育內控機制的內在思路

向內風控著眼于系統內部的各個要素，以期找出這些要素的一般狀態及其影響因素。影響一個要素的最大因素來自于其他要素，原因在于要素之間相互聯系才成其為整體，否則則是分散的。 這也就是為什么德育內控機制要以德育體系為外在結構的原因，只有具備系統完整的結構，德育內控機制才是系統的。此外，影響要素的另外因素也有很多，這就是內控需要重點把握的地方，即風險。 風險來自于方方面面，來源可以劃分為人、物、制度等方面。只有找出風險，才能明確“控什么”的問題。根據風險評估，還要有針對性地構建策略體系，落實人防、物防、技防，制定預案、方案和備案，明確“如何控”的問題（圖2）。 換言之，向內用力、明確風險、精準施策是德育內控機制的內在思路。

圖2 德育內控機制示意圖

三、中職學校德育內控機制五要素構建

中職學校德育內控機制以德育體系為外在結構，構建以向內風控為內在思路，包括德育目標、活動開展、體制機制、過程風控和保障風控五大要素。

（一）德育目標

德育內控機制要素之一的德育目標，包括育人目標和工作目標，指明了德育工作方向，也是德育內控機制所要達成的最終目標。 從育人層面來說，德育目標是人才培養在道德方面所要實現的內容與要達到的程度。 進一步說，就是在激烈的社會競爭中，人才應該具備什么樣的軟實力。 黨的十八大以來，習近平總書記強調要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，努力開創我國高等教育事業發展新局面，真正做到以文化人、以德育人，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養，做到明大德、守公德、嚴私德等。根據《教育部關于整體規劃大中小學德育體系的意見》 的要求，中等職業學校的德育目標除了要讓學生初步形成為建設中國特色社會主義而努力學習的理想等，還要幫助學生樹立愛崗敬業精神和正確的職業理想。職業指向了德育工作的最終效果，即在德育一般目標的前提下，學校開展的德育活動對學生的改變、對教師的改變以及對學校的改變。 綜合而言，德育內控機制的德育目標是在一般德育目標的基礎上，根據不同的活動從工作層面來確立的，它體現了國家育人目標在學校工作的落實落地。

（二）活動開展

德育內控機制要素之二的活動開展，是德育工作順利開展的內容性指引，其有效媒介回答了德育工作做什么的問題。 綜合而言，德育就是通過無數個活動來實現的，其工作目標堅持德育為先、育人為本。在具體操作中，發揮教育系統部門優勢、人員優勢、陣地優勢，遵循學生身心發展規律，開展貼近時代、貼近生活、貼近學生實際的豐富多彩活動，根據德育目標的不同，德育內控機制中所開展的活動也各有差異，可以包括主題德育活動和融合德育活動。所謂主題德育活動是指專門指向德育方面提升的活動，如學習雷鋒活動，旨通過主題明確的德育活動開展達到預設的目標。融合德育活動是指依托其他類型活動來起到德育提升效果的活動，如校園藝術節活動，通過活動的開展讓參與者在活動過程中感受到或體悟到德育發揮的潛移默化的作用，發揮德育潤物無聲式育人的作用，實現與德育工作的同向同行。

（三）體制機制

德育內控機制要素之三的體制機制，是德育工作的人員架構及其職責分工的保障，回答了德育活動誰來做的問題。從呱呱墜地之時起就由家長完成人生第一課的學習，為德育的啟蒙與發展奠定基礎；到入學之時，由學校教師諄諄教導，體系化傳授做人做事的道理，體系化進行德育知識的傳授；再到步入社會之時，由企業領導實踐教導，逐漸修正完善德育認知，可見，德育伴隨人的一生，雖在運行機制上看似存在家庭、學校、社會的先后順序之分，但在實際運行中發現，家校社企協同育人是提升德育效果的有效途徑。 在德育活動中，在學校的組織下，爭取家長的有力支持，引進企業優質教育資源，形成育人合力，才是高效德育最好的工作體制機制。

（四）過程風控

德育內控機制要素之四的過程風控，包括了德育活動開展的途徑方法以及針對突發情況所采取的應急措施，回答了德育活動怎么做的問題。 過程是圍繞目標且依托內容來開展的階段總和。針對不同的目標和內容，方法過程也不盡相同，具體到德育工作而言，其形式方法過程可以是語言說服，也可以是觀看視頻，還可以是親身體驗等。 為了保證活動目標的實現，需要對這些德育方法以及實施過程進行風險預判，梳理出不可控因素，將不可控變為可控，或者降低風險，具體包括方法適切問題、過程銜接問題等。 在具體操作中，通常應針對這些不可控因素，有針對性地制定有效的預案，保障過程的順利進行。

（五）保障風控

德育內控機制要素之五的保障風控，包括了德育活動保障的內容及其針對突發情況所采取的應急措施，回答了德育活動如何保障的問題。 具體來說，德育活動保障的內容主要包括組織保障、資源保障和制度保障。 組織保障是針對人而言的。 人關涉活動開展的體制機制，沒有人活動則無法開展。同時，人也是最大的不確定因素，因此，組織保障是最大的風險所在。 資源保障是針對物而言的。 任何德育活動都需要用到各種有形或無形的物品，抽象意義上可以有如學校形象、企業品牌等內容。 制度保障是針對評價而言的。德育目標的實現可以通過評價來衡量。 一個科學的評價制度，既能激發過程性動力，更能檢測結果性效力。

綜合而言，在高質量推進職業教育體系建設背景下，基于中職學校德育工作實效性偏低的現狀，以促進中職學校德育工作向內用力為抓手，提升德育效能，系統構建和完善包括德育目標、活動開展、體制機制、過程風控和保障風控五大要素緊密聯系的德育內控機制，極大地滿足了中職學校的現實需求，是中職學校高質量發展的重要力量。