尊重自然 順應自然 保護自然
——環巢湖小流域治理應用研究

錢自二

（廬江縣委黨校，231507，安徽合肥）

根據統一部署，2015 年啟動的巢湖綜合治理五期工程和現在的六期工程要求采取真正意義的流域治理，以小流域治理為著力點，實施“山水林田路村園”綜合整治，做到全流域研究、全過程控制、全方面銜接和全方位治理，在環巢湖流域全面推行生態清潔小流域建設。環巢湖生態清潔小流域治理應以小流域為治理單元，符合區域水土資源保護、水環境治理、水生態修復的要求，山、水、路、村、園、林、固廢和污水統一規劃，做到預防保護、自然生態修復與綜合治理并重，最終垃圾和其他污染物得到消減，水土流失得以控制，農藥、化肥及殘留物盡可能減量化，流域自然健康，人水和諧發展。

1 環巢湖小流域生態化治理理念——擬自然理念

擬自然理念形成于20 世紀西方歐美國家對河湖的治理實踐。隨著工業革命的深入和城市化的快速發展，萊茵河、密西西比河、清溪川等河湖承載壓力劇增，其環境質量和生態功能日趨下降，后來又實施了取直、硬化和護坡等河道工程，河流的自然環境遭到損毀，致使流域水量減少、水質劣化、水源涵養等生態功能衰退，當時流域治理上的彎路和困境迫使各國反思傳統流域治理理念和技術，紛紛重視起流域生態完整性修復和重建，認同擬自然流域治理的理念并采用生態化技術和措施，呵護河湖健康生命，實現人水和諧。

所謂擬自然流域治理是指著眼于流域整體生態系統，以河湖生態為基礎、流域安全為上，恢復流域空間，對河湖進行近自然[1]、生態化保護修復，有效降低人為對環境的沖擊，減少工程對自然生態的破壞，保留和恢復自然修復力，維護河湖健康生命，實現防洪減災、生物多樣性及自然資源持續利用，全面提升河流生態系統服務功能。可表現為河岸帶綠化與恢復、優選自然材質、恢復河濱濕地、打通魚類洄游川道、河岸緩坡化等。其基本特征：①安全性。小流域的修復與治理，應當遵從流域“山水林田路村園”綜合規劃，符合通航、防洪的國家標準和有關技術要求，維護堤防安全，保持河勢穩定和行洪、航運安全通暢。②生態化。統籌水生態、水環境、水資源等各方需求，注重生態理念、技術和自然模式的應用，恢復河流自然形態以及自我凈化、涵養水源等生態功能，嚴禁砌石護坡和改彎取直，盡量維護河流自然形態和健康生命，積極營造親水環境，實現人水和諧共生。③系統性。流域面積小于50 km2的小流域是一個開放的生態系統，自然生態系統有其整體性、系統性和內在聯系，科學統籌各相關自然要素進行宏觀管控、系統修復、綜合治理。④多功能。流域治理的目標是多樣的，不僅有防洪、興利、灌溉、養殖、供水等安全功能和經濟效用，同時作為資源和環境的載體，河流也可提供生物棲息、氣候調節、涵養水源、凈化環境的生態功能，為人們創造文體娛樂、親近自然的空間。

在擬自然流域治理理念倡導下，上世紀80 年代，瑞士、德國、美國、日本等西方國家開啟“重新自然化”之路，停止盲目改造自然的行為，拆除了河岸河床上的硬質材料，逐步恢復河道及河岸的自然沖擊帶和魚蝦等生境。傳統的防洪減災的理念也悄然發生了變化，從“抵御洪水”“控制洪水”和“管理洪水”到“與洪水共存”“還河流以空間”不斷變化，防洪問題通過分洪、降灘等自然措施得以解決。河湖的治理模式從過去的防洪灌溉豐富為改善水環境、保護水資源和水生態系統多目標綜合治理。而國內方面，改革開放以來，過去的工程水利逐漸轉變為生態水利和現代水利，其中蘊含水質改善和生態健康的要求，強調水文化的重要性，倡導親近自然的治理思路。當然，這是習近平總書記尊重自然、順應自然、保護自然理念的運用，也是環巢湖小流域治理指導原則和理念遵循。

2 環巢湖小流域生態化治理技術策略

巢湖在區劃調整后成為合肥市“內湖”，主要支流發源于大別山區，經裕溪河通江達海，流域內有眾多河湖的“毛細血管”和周邊流域“血脈相通”，更有山水林田湖草各自然要素的作用和影響。因而，環巢湖生態清潔小流域治理從一開始就立足自身，同時也關注周邊，關注生態系統關系的基礎上推動小流域綜合治理。

2.1 現狀調查

小流域現狀調查是流域水環境治理的一項基礎工作，為解決小流域水環境、水資源、水生態問題，小流域水環境綜合治理必須依據國土空間規劃及相關專項規劃確定的布局，著眼于環巢湖區域流域的各自然要素和生態系統，徹底摸清片區內生態功能定位、自然地理狀況及相關生態保護修復工程情況。現狀調查有文獻資料、實地考察、訪問問卷等方法，其中文獻資料法即利用全要素國土調查、土地利用空間格局、流域相關專項規劃等文獻，相關部門已有的自然保護地、生物多樣性保護、生態功能區劃、生態保護紅線等資料，相關科研院所、自然生態監測站臺的數據，以及相關領域專家學者研究成果、基層實踐者的經驗等；實地考察法是實地察看區域流域內的氣候條件、地形地貌、水文條件等自然生態狀況，水源涵養、水土環境、生物多樣等流域生態功能，以及人類活動、自然資源利用等經濟社會狀況。現狀調查還應關注流域（區域）、生態系統等生態環境脅迫現狀、生態系統健康狀況、生態系統服務等方面存在的問題，參照小流域生態系統歷史狀態或周邊相似生態系統狀況，在區域（流域）范圍內識別主要生態環境問題及問題之間的關聯性，科學診斷流域生態環境問題的分布、成因及其緊迫度和優先度。

2.2 分類定級

在小流域現狀調查、生態環境問題識別和研判的基礎上，綜合考慮相關規劃、生態環境考核標準、生態功能定位，提出小流域分類的基本原則，從水文、地理、生態等層面構建小流域分類指標體系和方法，在此基礎上對環巢湖小流域劃分為城郊型、鄉村型、水源地型等類型。在小流域分類的基礎上，依據不同類型小流域的功能定位和發展方向，確定小流域分級的目標和原則，從生態宜居、環境整潔和景觀設計等方面，定量分析小流域資源、環境、生態狀況的各層面影響因子，形成問題指向性的小流域分析評價指標體系，在此基礎上對環巢湖小流域進行分級。譬如水源地型小流域可確立水源保護區的范圍、目標定位和水質保護級別為分級的目標和原則，根據小流域進出口水質、河流侵蝕程度、林草植被覆蓋率、農藥化肥用量等分析評價指標體系判別水源地型小流域等級，但是所分等級應該與其所屬的水源保護區等級相符，與小流域分級的目標和原則相適應。

2.3 措施布局

根據小流域的生態條件、環境狀況、分級分類、功能類型等，圍繞發展定位和治理目標，確定治理措施的總體布局[2]。流經城郊的十五里河、派河等源自江淮分水嶺，入湖污染物負荷大，城郊型小流域治理應完善管網截污，提標污水處理，保護自然景觀，打造休閑觀光之地；源自大別山區的豐樂河、杭埠河等是入湖清流的來源，鄉村型小流域的治理措施布局應注重生活污水的收集和處理，規模養殖、農田尾水等污染源的控制；鄰近水源地的柘皋河、雙橋河等水質不理想，影響巢湖飲用水源地安全，水源地型小流域治理措施布局應側重在面源污染治理、點源污染的控制、水源涵養林的管護等一系列水源地保護工程。針對不同類型的生態清潔小流域設計不同的治理措施布局，在總體布局下可根據自然條件、生態狀況、土地利用類型等因地制宜地出臺分區、分段布局，也可因地適時調整措施、分區布局或設置子項目。

2.4 治理措施

根據小流域現狀調查、生態治理目標及標準、治理措施布局等，針對水利、水質、生態、植被、物種等流域問題，分別采取生態保育、自然恢復、輔助再生、生態重建等生態治理修復技術模式。

（1）生態保育。對于自然生態較好的流域，宜采取保護和封育措施，河岸上設置提示牌或護欄，呼吁守護美麗河流，杜絕人畜破壞。加強河岸植被保護，嚴禁在坡地上墾荒、放牧，以及開墾小菜園、小花園等活動。運用生態廊道，提升生態系統的關聯性、連續性和完整性。

（2）自然恢復。對于生態輕度受損、可自行恢復的流域，可消除破壞因子，以保護和封育為主，輔以補植、修復等方式，自然恢復流域生態系統。

（3）輔助再生。對于生態一般受損的流域，應通過水土流失治理、人居環境整治、點源面源污染防治等措施改善自然環境，采取補植和引入等人工措施輔助受損的流域生態系統逐步恢復。

（4）生態重建。對于重度受損的流域生態系統，要排除損害因子，從地貌再現、生境修復、水流循環等方面著手重建流域生態系統。

以上是小流域生態治理修復的基本技術模式，在實際操作中，應按照當地的自然狀況、生態條件、工程布局等，參考水利或生態環境專家意見、行業經驗及周邊民眾的利益訴求，從自然環境的影響、資金概算及技術可行性等方面進行全面評估，開展治理措施的模擬預判、先行先試，從備選方案中逐個分析其生態適宜性、時機選擇性，擇優選擇最適宜的生態治理措施和技術。

2.5 工程管理

按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則做好小流域各項工程管理，明確責任主體（單位和個人），出臺管理標準、實施方案，以及做好后期管護，落實管護責任。小流域尺度的生態治理工程，應在區域（流域）總體規劃的基礎上，針對該流域、該保護修復單元生態系統領域的具體問題，進行項目管理工程設計，規定施工進度、質量要求、安全標準、資金控制等管理標準和監督措施。在工程管理標準下，分段編制工程管理實施方案，方案務必體現科學性、系統性，可量化和具備可行性，科學合理，突顯生態效益，可具體化為進度方案和項目方案等，增強實操性。依據管理標準和實施方案，在生態治理和修復工程實施過程中，加強工程實施的全程管理，控制工程質量，做到責任落實，監管到位。在工程實施中，及時組織質量、安全、資金、目標等方面的跟蹤檢查，項目完工后，按照相關管理標準、技術要求、既定目標和績效管理等，召集規劃、資金、生態、水土等方面的專家，組織開展項目竣工驗收工作，并對工程任務、制度落實和建設成效等情況進行全面總結。驗收不合格的，提出整改意見，出具具體整改意見和理由，待整改完成后，再次組織工程驗收，直至驗收合格。工程驗收合格后，根據管理標準和治理目標，維護好工程設施的順暢運行，管護好水文形態、河岸綠植及自然生態循環系統，減少不必要的人為干擾，保護流域生態平衡和生態系統健康。積極探索工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系，通過后期管護協議，確保工程的可持續利用，長期發揮生態、經濟、社會效用。

2.6 監測評價

根據目標和標準，從小流域、生態系統等層面對工程運用相關指標進行檢測評價。小流域層面的指標有生態化治理的規模、水文形態、植被覆蓋率、水土流失等；生態系統領域的指標包括水土環境、生物多樣性、生物群落結構等。參考生態環保和國土資源等政府職能部門、科研機構、高等院校的檢測資料和科研成果，在重點區、敏感區設立固定監測點位，開展動態監測評價，聚焦生態保護修復工程措施、技術手段的實測效果，探究并評價生態化治理過程中的生態問題和生態風險，對技術適當、結果有效、無潛在生態風險的工程和措施，應及時實施；對可能偏離管理標準和治理目標，甚至會產生生態風險和安全隱患的措施布局、技術策略等，報請規劃、生態、水利等專家組研究后進行暫緩、變通調整；對經過檢測評價和實驗研究，難以防控風險，難以確保實際效果的項目和措施，暫不實施。

3 環巢湖小流域治理的機理分析與邏輯研究

縱觀國內外多數河湖的治理歷程，普遍經歷了“先人工后自然”“先水利后系統”“先破壞再恢復”的過程，早期人們為了水利用需求罔顧自然，在流域治理中，采取工程化、渠化手段和技術，后來慢慢認同了擬自然理念和在實踐中注重運用系統化、生態化技術策略。結合環巢湖山水林田湖草系統生態化實踐，經過深入的機理分析和邏輯研究，大致可以得出如下結論。

從巢湖等河湖流域防洪減災、水生態建設、水資源的開發利用、河湖治理等方面的生態實踐看，隨著時代的變遷，治水理念和技術生態化不斷發展，且治水理念轉變和技術生態化是相輔相成的長期過程[3]。治水理念轉變引領技術生態化革新，技術革新推動理念的落實和進步；落實生態化的治水理念必須依靠系統化的生態保護和建設措施，流域水生態環境質量的影響因素眾多，水域情況復雜，決定了治水應當以流域或小流域為基本單元，采取系統綜合措施，統籌各相關自然要素，協調多層利益關系，取得社會、經濟、生態效益的多贏；涉水基礎設施生態化建設是推進治水理念與技術生態化的重要路徑，水系連通工程、魚類洄游通道等水利設施的建設均采用生態化的治理工程措施，并在一定程度上實踐和運用了擬自然理念和生態化技術；充分利用市場化手段（機制）為治水理念和技術生態化進程提供經濟動力，利用活躍開放的市場和創新的投融資機制廣泛吸納社會資金進入河湖治理領域，通過政府與企業、科研院所合作可以將資金、技術精準投入實施與應用，實現河湖水生態環境良好保護與治理，促進治水理念和技術生態化進程。生態制度和文化是治水理念和技術生態化的保障和手段，制度的剛性和文化的力量深度影響河湖治理效能及治水理念和技術的生態化水平。用制度保障環境，用文化教化社會，使擬自然理念深入人心，新技術作用發揮在細節之處。因地制宜、因勢利導是推進治水理念和技術生態化的重要原則，不同地域、不同流域，水生態環境問題不同，經濟社會發展水平不同，治理的理念和技術可能不同，需要根據不同地域、不同流域的實際情況，針對不同地段、不同階段的特點，因地、因時出策施策。