大連市現代休閑農業發展現狀及對策研究

康凱童，冀雪慧，金奕汝，李熹微

（大連海洋大學，116021，遼寧大連）

休閑農業是利用農業景觀資源和農業生產條件，開發農業與農村多種功能，提供休閑觀光、農事參與和農家體驗等服務的新型農業產業形態。大連“十四五”規劃提出重點解決三農問題，繼續推進實施鄉村振興戰略，發展休閑農業助力鄉村振興。大連市休閑農業的興起和發展創造了全新的農業生產形式和現代旅游消費形式，促進大連農民增收，加快大連地區農業農村發展，也將為大連市的農林牧漁業提供新的發展空間，為實現農業農村現代化添磚加瓦。

1 大連市現代休閑農業發展概況

1.1 大連市現代休閑農業的經營類型

大連市發展休閑農業具有得天獨厚的條件。從自然地理環境來看，大連市環境優美，空氣清新，水質優良，自然資源豐富。從人文環境視角，大連市農耕文化深厚，風土人情濃厚。近年來，大連立足于自然資源條件，充分利用和發揮自然資源優勢，大力推進休閑農業和鄉村旅游的發展，加快休閑農業與鄉村旅游產業的融合，在技術與理念上不斷進行開拓創新，從而延長農業產業鏈，發展現代農業，為大連市鄉村振興發展賦予新動能。目前大連市休閑農業發展類型主要有農家樂、漁家樂、民俗村、農業園區、休閑農莊，實現了休閑農業與采摘、觀光、度假等鄉村旅游業的深度融合。

1.2 大連市現代休閑農業的經營規模

經過統計了解，2021 年大連市范圍內共有休閑農業經營主體1 000 余個，其中農家樂及漁家樂近1 000個、休閑農莊近50 個、休閑農業園區47 個，農家樂、農業園接待游客843 萬人次，較同期有所增長，鄉村旅游類經濟收入共40 億元，帶動將近2 萬農戶，促進了農民就業，提高了農民收入。休閑農業和鄉村旅游產業的發展培育了農業農村經濟發展新動能，壯大新產業新業態，推動探索農村一二三產業深度融合的創新發展模式。休閑農業和鄉村旅游產業等新業態發展已經成為帶動鄉村農民收入持續增加的一種新方式，激發了農村經濟社會持續發展的新動力，促進了旅游產業新業態的可持續健康發展和鄉村農業產業經濟的全面發展。

1.3 大連市現代休閑農業的地區分布

目前，大連市現代休閑農業各地分布均勻，經營類型各不相同，依托地區優勢進行現代休閑農業開發。甘井子區主要依托高科技農業園建立農業高效示范園，根據休閑農莊體系打造優質農莊品牌；旅順口區依托特色度假村建立了鐵山溫泉度假村，并且當地農牧業較為發達，因此建立了大連奶牛場、國營牧場；金州及開發區休閑農業發展態勢優于其他地區，擁有多個鄉村度假村、休閑農莊及高科技農業園；莊河市主要發展的是民俗文化村，其中最具有代表性的是天門山風景區和冰峪溝國家4A 級旅游度假區。各地因地制宜，選擇適合自己的現代休閑農業發展方式。

1.4 大連市現代休閑農業的案例分析

（1）村民構建。小南村作為大連市的生態涵養區，森林面積占比過半，導致其大規模的工業發展受到限制。市委市政府及相關部門充分考慮小南村的現實情況，提出積極發展特色鄉村旅游的正確思路，因此小南村結合當地優良的生態環境大力發展鄉村旅游，鄉村集體經濟有了質的飛躍。同時小南村通過資源整合，開發多項目多模式的休閑農業模式，例如建立影視文化基地和生態旅游基地，推出其他特色旅游項目。建立以村民為中心的成果共享方案，在發展過程中，將農民關注的利益問題放在首位，以鄉村旅游發展為主、多產業多元化發展的模式，順利解決了當地的就業問題。放眼未來，小南村提出的集體資產股份量化模式，也可以讓村民享受到鄉村旅游帶來的紅利，例如將村集體企業的50%股權分給村民，給小南村的村民多了一份生活的保障，有力提高了人民的幸福感，提高了當地的經濟水平。

（2）部門引領。大連市有關部門已經充分認識到，發展現代休閑農業有助于改變農業經濟發展模式，優化農村產業結構，增加農民生活收入，促進現代農業和地方經濟快速發展，相關部門從各方面大力引導和幫助相關企業和經營主體發展休閑農業。大連市相關部門為加快農業供給側改革步伐，同時滿足市民的精神文化和業余生活需求，市農委、旅游部門、服務業委聯合進行整體規劃，統籌安排，舉辦了一系列主題活動。例如2021 年舉辦大連市鄉村振興旅游季，打造“ 5+N”系列主題活動，同時相關部門舉辦了新媒體探營和萬人隨手拍活動。通過這些主題活動，展示了大連市休閑農業新內容，有效宣傳大連市休閑農業，從側面推進了大連市休閑農業的發展。

（3）文化融入。大連市將文化建設融入到休閑農業建設中，最具有特色的就是金普新區石河街道石河村。石河村將少數民族文化與景點相互結合，改變農家院的裝修風格，開發少數民族特色餐飲，同時安排少數民族的舞蹈活動，體現出了我們中華民族大家庭的團結友好局面，建設展覽館展示中華農耕文化，吸引了大批游客前來游覽參觀。

2 現代休閑農業發展的基本原則

2.1 生態環保原則

大連市在發展現代休閑農業時，要堅持把防治污染與生態環境保護放在更加重要位置，考慮大連市鄉村環境污染和生態環境破壞的相互影響，對于自然資源的開發，做到統籌協調、統籌規劃、科學發展。大連市休閑農業的發展要根據自身的自然資源和土地資源，統籌實施山、水、林、田、湖、草綜合整治，從而促進農業農村的綠色發展。要保護鄉村的自然環境，不能為了追求經濟效益而放棄生態環境保護。要遵循自然規律，在自然環境的承載力之下發展休閑農業。

2.2 廢物再利用原則

目前，大連市對于現代休閑農業廢物再利用的發展勢頭總體良好，遵循廢物再利用的原則，爭取將大連周邊農村廢棄物的使用價值實現最大化。大連市部分休閑農場將畜牧的糞便進行循環利用，經過發酵后就地當作肥料使用，也可以經過沼氣池的消化和分解，發酵后的沼渣和沼液可以用作蔬菜和水果的肥料，為農場中的農作物生長提供養料，同時沼氣也可以用作農村街燈的能源。而動物的排泄物，也可以用來飼養蚯蚓、新鮮的蛆蟲，這些都是高蛋白質的飼料，這種飼料不但可以促進動物生長，還可以減少飼料消耗，努力實現農業生產廢棄物“資源化、減量化、無害化”循環利用。

2.3 可持續利用原則

大連市的現代休閑農業發展狀況整體平穩，發展前景廣闊，但同時也面臨著土地資源的過度消耗、環境污染、農業投入品的濫用、資源化程度低等問題。要保證大連市的休閑農業可持續發展，必須認識到發展休閑農業是市場經濟發展的必然趨勢，必須正確認識農業結構的調整和資源的合理配置，因此休閑農業在發展特色農業中有著不可或缺的作用。要從長遠的角度來看待現代休閑農業的發展，不僅要考慮當下眼前的發展，還要造福子孫后代。

3 現代休閑農業發展存在的問題

3.1 管理能力薄弱

雖然相關部門出臺土地規劃、稅收、道路交通等相關政策來支持休閑農業的發展，但是一些計劃性的政策并沒有納入促進休閑農業發展的政策體系，這也使休閑農業的發展缺乏后續力量。與此同時管理制度失效，相關部門的管理分工不明確，休閑農業的管理分屬農業、林業、漁業、國土、稅務等部門，相互協調較為困難，導致對休閑農業的管理能力降低。

3.2 科學規劃欠缺

雖然大連市休閑農業近兩年發展迅速，但對休閑農業的發展缺乏科學、系統、全面的總體規劃，從而出現了各地區休閑農業發展不平衡的現象。大連市的農業旅游點開發較為分散，大連市農村地區很多休閑農業自然景觀的建設缺乏統一規劃，農業旅游資源并沒有很好地得到整體利用。與此同時，大多數休閑農場、農家樂、漁家樂為農戶個體經營，相關服務配套設施建設缺乏科學性與系統性，區域發展中未對個體農家樂群體做整體規劃，沒有強調和突出其區域特征，導致地方特色沒有得到有效體現，對游客不是很有吸引力，不利于大連市休閑農業的發展。

3.3 品牌影響力不足

大連許多農村在推廣休閑農業的過程中，品牌意識淡弱，休閑農業文化和資源沒有得到有效推廣，能有效推廣休閑旅游產品的現代營銷渠道尚未找到。在大連休閑農業發展過程中，新產品的開發比較少見。大連休閑農業發展存在季節性差異，旅游產品主要集中在夏季，冬季旅游資源的開發也應加強。因此，今后不僅要發展季節性休閑農業，還要加大對新興休閑農業的宣傳力度，形成大連特色鮮明的休閑農業旅游產品品牌。

3.4 專業人才匱乏

在鄉村旅游發展較發達的地區，地方政府和旅游行政管理部門將旅游專業人才的培育和技能培養作為一項重要工作。大連市現代休閑農業的硬件設施已經比較完善，但是依然缺乏專業人才，現有部分管理人員及從業人員存在職業素質水平不高、經驗不足等問題。

3.5 土地制度制約

《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》要求每年劃撥土地，適當增加旅游發展用地。在遵守土地利用規劃和規定的前提下，大連市鼓勵農村集體經濟組織利用使用權使用其他單位和個人共有的建設用地，但是管理權屬不明確，閑置農田開發需要多部門同意。因此，不可避免地會出現各部門之間的博弈，造成資源浪費、權責不清、分工不明。《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》也規定，以永久性建筑物作為休閑農業載體的，必須按建設用地管理。因此發展休閑農業時土地的落實是一個復雜而艱苦的過程。

4 解決現代休閑農業發展問題的措施

4.1 加強系統化指導

規范管理在大連市休閑農業發展中是非常重要的，因此希望政府相關部門積極履行職責，對休閑農業市場進行規范，加強市場準入管理，逐步推進產業融合與升級。第一，從配套政策來看，政府針對休閑農業的發展制定了整體政策框架，但是并沒有具體到各個方面。因此，對項目審批、土地流轉、稅收減免、財政補貼等方面存在的問題，望政府制定相應的政策予以保障，加強政策實施和監管，促進大連現代休閑農業平穩健康發展。第二，在資金支持方面，除財政直接資助之外，建議政府為發展休閑農業提供多種融資渠道和融資方式，加大對休閑農業金融信用資金的扶持力度。第三，在技術支持方面，希望政府加大對農業科研力量和農業技術推廣的投入，將各項農業科研成果轉化為推動休閑農業發展的動力。

4.2 推進品牌營銷建設

一方面各級政府要面向多層次的休閑農業目標客戶，開展有針對性的營銷活動，利用電視、廣播、互聯網等大眾媒體來提高知名度，同時，積極開展多種形式的休閑農業旅游產品推廣活動，進一步打造大連休閑農業旅游品牌產品。另一方面，相關經營者應加強與旅行社等旅游機構長期穩定的合作，并借助旅行社等的力量，來展示大連市休閑農業的產品特色，拓展推廣旅游產品的營銷方式。要進一步增強鄉村休閑農業的市場影響力，必須充分重視自主品牌的建設和推廣。可以通過打造個性化服務和本土化產品特色，賦能大連現代休閑農業品牌建設。

4.3 優化農村生態和人文環境

發展現代休閑農業，要以鄉村獨特的人文、自然資源等為基礎。要積極美化鄉村生態、人居環境，確保鄉村健康發展。充分挖掘和運用農村民俗，營造鄉村文化特色，為鄉村旅游發展提供有力的文化支撐。在這一進程中，還需要對傳統的農業生產者進行引導教育，摒棄傳統農村的不良習慣，確保其健康發展。隨著全社會對環境關注度的日益提高，大連現代休閑農業的發展要以加強環境保護為基礎，在保持清潔美麗鄉村環境的同時，將休閑農業旅游產品巧妙地融入環境中，使鄉村建設得更加美麗，休閑農業發展得更加生動。政府應該加強對休閑農業旅游經營者和社區居民的環境教育，讓他們認識到良好的環境不僅可以拓寬他們的就業渠道，還可以帶來碧水藍天。

4.4 加大相關人才培養力度

大連市休閑農業要達到科學規劃、合理布局、穩定發展的目標，就必須優化資源配置，提升服務質量，培育具有管理和經營能力的人才。首先，要加強對休閑農業管理人員的培訓，使其能夠更好地運用參觀與進修的機會來提升自己的管理水平；同時，要加強對休閑農業從業人員的指導，提高其服務意識、服務水平和工作水平。其次，引進具有創意的經營管理方式，建立高素質的管理隊伍。最后，要強化與高校的協作。大連擁有大量的高校，有關的公司和生產經營主體可以與有關高校開展合作，既能提升經營人員的職業素養，又能為相關的學生創造實習機會，形成政府、企業、高校多贏的局面。