由脫貧攻堅到鄉村振興：農業縣的有機銜接路徑研究
——以豫南X縣為例

祝大鼎

（新疆師范大學，830000，新疆烏魯木齊）

2022 年黨中央發布的1 號文件即 《中共中央 國務院關于做好2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，其中指出要重點確保農業穩產增產、農民穩步增收，牢牢守住國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線[1]。這對于以農業種植為主的農業縣來說，蘊含著未來鄉村振興的發展方向。在脫貧攻堅與鄉村振興銜接過程中，如何深刻領悟精神、轉換工作重心、促進共同富裕，是銜接中的主線問題。歸根結底就是要培育廣大脫貧后農民的動能，向鄉村振興輸送動力，進而實現第二個百年奮斗目標。

豫南X 縣位于河南省中南部，京港澳高速和京廣鐵路穿插而過，地勢平坦，屬于濕潤大陸性季風型氣候，總人口為88 萬，總耕地為7.87 萬hm2，是全省脫貧攻堅任務重的12 個非貧困縣之一，具有貧困人口的村有272 個。X 縣作為農業縣，主要農作物有小麥、玉米、芝麻和油菜等，畜牧產業養殖品種主要有生豬、毛肉兔、蛋肉雞，近年發展迅速，出欄量居于河南省前列。

1 脫貧攻堅到鄉村振興的內在邏輯

脫貧攻堅與鄉村振興具有內容上的延續性和實踐中的協同性。在兩大戰略政策的交匯銜接期，需要清醒地厘清二者之間的深刻內涵與邏輯，確保后續各項戰略目標有序實現。

1.1 脫貧攻堅是鄉村振興的基礎和前提

脫貧攻堅扮演著奠基者的角色，為鄉村振興提供了產業基礎、人才儲備、文化挖掘和生態恢復，為后續振興提供了實踐指南。

2018 年，習總書記在視察四川時指出：“實施鄉村振興戰略，基礎和前提還是要把脫貧攻堅戰打贏打好”。[2]脫貧攻堅之所以是前提，就在于需要先解決絕對貧困問題和貧困人口的基礎需求，否則鄉村振興戰略就失去了實施土壤。長期的歷史因素造就了城鄉差距較大，特別是對于貧困縣來說，首要目標便是補齊“最貧困”的短板，進而可在鄉村振興中長期縮小城鄉差距，不斷滿足鄉村的更高層次需要。只有啃得下“貧困硬骨頭”，才能為鄉村振興創造戰略格局。在時序上，二者是延續共通的，脫貧攻堅戰是2015 年至2020 年，瞄準對象是絕對貧困，鄉村振興自2018 年開始，在消除絕對貧困的基礎上到2050 年實現鄉村全面振興。脫貧攻堅戰的勝利凝練出了脫貧攻堅精神，鍛造出了了解鄉村、攻堅克難的脫貧干部，總結提煉出了脫貧經驗和政策成果。正是在此背景上，把振興對象擴大到整個鄉村，

1.2 鄉村振興為脫貧攻堅強化縱深動力

脫貧攻堅戰已取得偉大勝利，實現了第一個百年奮斗目標，但是部分鄉村村民仍有返貧的可能性。鞏固脫貧成果正可以利用鄉村振興的契機，消除內部返貧隱患，例如產業發展基礎弱、貧困戶內生發展力量不足及易地扶貧搬遷戶融入新社區難等問題。由于二者目標對象不同，前者是貧困地區和人員，后者是全部的農村人口和區域，因此在實施鄉村振興戰略時，可深入貧困地區，增大已脫貧人員走向富裕的可能，鞏固脫貧成果，從產業扶貧走向產業興旺、從易地扶貧到宜居鄉村、從脫貧摘帽到生活富裕，在根本上縮小城鄉差距。正是鄉村振興的推進，使得農民在脫貧的基礎上，不斷提升可持續脫貧的能力，實現脫貧攻堅成果的鞏固發展，激活農村穩步向上發展的縱深動力。鄉村振興戰略的實施會有一系列的政策體制改革創新，要結合當地實際情況，把握鄉村振興機遇，形成由內而外和上下一致的振興局面。

2 脫貧攻堅到鄉村振興有機銜接的實踐路徑

2.1 統籌機制體制，生成振興動力

在脫貧攻堅與鄉村振興的重要交匯期，最重要的問題就是做好二者政策體制的順利銜接過渡。根據當地實情結合中央精神，制定銜接過渡方案，解決好內容疊加沖突問題，若是體制機制不暢通，就會導致二者戰略協同程度大大降低。

豫南X 縣由于貧困村民較多，一時脫貧易有返貧風險，因而明確了“脫帽不脫責任”的責任擔當及脫貧攻堅到鄉村振興要始終圍繞人民富裕這一條主線，不斷推進體制機制創新。一是從思想源頭出發，X 縣每周組織全縣扶貧學習例會，主要學習習總書記的有關重要講話及中央關于脫貧攻堅和鄉村振興的精神。從縣到村圍繞著“兩不愁三保障”層層傳導思想，凝聚向心力提升執行力，防止個別基層干部在制訂政策時出現政策前瞻性不足和長效性較差等問題。二是針對銜接期易出現的返貧風險提出了由書記、縣長簽訂負責書，四大班子齊下鄉，鄉鎮干部扎入村支部的幫扶責任機制，加強了組織力量，優化了體制程序。每月26 日定為“幫扶日”，所有責任人進村入戶開展幫扶活動。針對特別困難的兩個貧困村，采取三級書記遍訪的辦法，確保銜接期間不忽略任何一人，有效防止返貧問題的發生。

體制機制的改革優化只有符合實際情況，才能有效推進戰略進程，調動廣大群眾的積極性。X 縣自脫貧攻堅以來至2020 年，貧困人口人均收入增長到13 372.91 元，充分體現了制度引領提升人民生活水平的作用，展示脫貧成效。

2.2 聚焦特色產業，壯大農村經濟

農村經濟在中央發布的1 號文件中被連續三年提及，可見農村經濟作為脫貧攻堅及鄉村振興的支柱地位。發展農村經濟關鍵在產業，把發展產業作為促脫貧防返貧、鞏固提升脫貧成果的根本舉措。在產業脫貧與產業振興的銜接期中，必須考慮到現實需要，抓好特色產業發展，因地制宜壯大特色產業。

在培育扶貧產業向振興產業轉化的推進過程中，X 縣作為農業縣發揮了區域優勢，把生態優勢轉為產業優勢，特色產業便集中于農業畜牧業，使發展農業畜牧業成為壯大農村經濟的必由之路。

一是政策帶動扶產業，研究制定產業扶貧、金融扶貧、惠農扶貧貼息等系列產業扶貧的政策性文件，為產業扶貧明確了方向、指明了路子。出臺《X 縣產業扶貧獎補辦法》，引導經營主體深度參與脫貧攻堅和貧困戶通過自我發展提升脫貧能力。二是龍頭帶動強產業。發展省級扶貧龍頭企業1 家、市級扶貧龍頭企業8 家，6 688 戶貧困戶直接或間接參與，其中吸納貧困戶就業628 人。發展帶貧企業（合作社）100 家，通過多種方式帶動15 377 戶貧困戶，其中吸納貧困戶就業475人。三是創新模式興產業。X 縣把創新建設高標準農田作為推動農業高質量發展的重點工程，目前已建成5.67 萬hm2高標準農田，為農產品穩定增產提供支撐。新建示范農田就是要實現振興特色產業、扎牢產業鏈條、拓展增值空間的目的，探索農村多功能新產業，致力于把農業現代化示范區打造成為銜接期及鄉村振興戰略中的精品工程。

2.3 立足文化資源，助推高質量發展

在城市化愈發成熟的過程中，鄉村獨特的人文風光成為了彌足珍貴的文化資源，也能成為鄉村振興中經濟快速發展的重要助推力。本土文化產業的繁榮發展本就是鄉村振興的應有之義，二者作為雙向的互動關系，理應協同促進當地經濟快速發展。

抓住脫貧攻堅與鄉村振興銜接期的機遇，明確地區文化資源特色，著力打造當地品牌為文化產業賦能。X 縣作為“中國嫘祖文化之鄉”和“中國冶鐵鑄劍文化之鄉”，一是明確自身文化優勢，打造知名文化品牌。利用國家重點文物保護單位“戰國冶鐵遺址”，打造當地獨有棠溪品牌，圍繞加工冶鐵鑄劍等產品，輻射帶動經濟發展。X 縣已經連續13 年舉辦中華母親節嫘祖故里拜祖大典，圍繞開展書畫展覽、高峰論壇等文化活動，讓X 縣品牌走得出去。依托文化發展優勢，提升當地小麥、紅薯的品牌效應，這兩種農產品已榮獲國家農產品地理標志產品稱號，并吸引伊力集團牧場等多個畜牧品牌投資。二是整合當地資源優勢，緊抓高新技術發展機遇。智尚工園、畜牧機械產業園和包裝材料產業園等特色園區相繼建成，形成了一區多園的產業格局，被定為“國家智慧型紡織產業園區試點”“全省畜牧機械特色產業集群”和“河南省塑料包裝產業基地”。三是百花齊放，競相發展。X 縣共有20 個鄉鎮，每個鄉鎮都有著別樣的文化資源，通過認真調研和培育，最終選擇發展最適合的文化產業。例如轄內C 鎮位于X 縣西南位置，四面環山，一條棠溪河穿插而過，自古便有水質優良適合釀酒的傳聞。因此借助地理優勢和文化資源逐步建立風景旅游區，“網紅村”悄然落地，形成了旅游-白酒-養殖-網紅經濟的特色產業鏈條。Z 鄉基于漁網漁具加工這一優勢產業，建成了集生產、物流、倉儲、商貿于一體的大型漁網漁具產業基地，可容納3 500 人就業，國內銷售及出口的漁網加工產品60%以上出自此地，伴隨互聯網經營方式的普及和推廣，以經營漁網漁具為主的淘寶店如雨后春筍，逐步發展壯大。

3 農業縣脫貧攻堅有機銜接鄉村振興的經驗啟示

X 縣在脫貧攻堅戰及脫貧攻堅銜接鄉村振興中的經驗做法，與全國其他地區相比具有一定的地區差異性和獨特性。在地少人多的地理環境和打贏脫貧攻堅戰后與鄉村振興有效銜接的背景下，X 縣從組織構建、差異性的視角進行規劃布局。

3.1 黨建引領自我革命，提升基層組織治理效能

經歷過脫貧攻堅戰的勝利，基層組織具備了豐富的鄉村治理經驗。由于鄉村振興瞄準的前景格局更加遠大，基層治理與脫貧攻堅時期會有一定的不同，因此在二者銜接的關鍵節點，把黨的建設作為主要抓手，從基層組織治理開始革新，是順利實現鄉村振興的必由之路。

首先，把作風建設貫穿始終，方能提升一線組織戰斗力。縣委領導帶頭深入一線調研，根據分工不同建立十個專項調研組，以真找問題、真改問題為目標導向，走村入戶在一線發現問題，在一線解決問題，接受群眾關于基層組織的各項意見，累計處理問題6 590 個。實行四個“零容忍”，即對脫貧領域腐敗零容忍，對脫貧政策搞形式主義零容忍，對弄虛作假、不務實不真實零容忍，對問題整改不認領不徹底零容忍。自2016 年至2020 年期間，立案查處案件81 起，通報案例29 起。其次，把優秀干部集結到鄉村一線。選派了最能打硬仗最能打勝仗的干部到鄉村工作一線，前后三批共選拔了639 名駐村第一書記。他們作為打贏脫貧攻堅戰的主力軍，同時也是銜接鄉村振興的核心組織力量。整合駐村工作隊、鄉鎮包村干部、村“兩委”干部、農民黨員、幫扶責任人、教育衛生機構、兩新組織等“七支隊伍”力量，在全縣所有有貧困人口的行政村設立脫貧攻堅工作臨時黨支部，發揮黨員先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用，確保每項工作在基層落地生根，形成“比奉獻、比干勁、比擔當、比成效”的良好氛圍。

3.2 凸顯農民主體作用，激發農民內生發展動力

農民作為二者交匯銜接中的參與者與受惠者，農民參與是銜接中的重要一環。農民通過參與二者銜接，可以合理地表達自己利益訴求，使得政策制定更貼合實際情況，農民在參與過程中凸顯其主體地位，樹立主人翁的角色意識，農民的個人力量有效轉化為振興主體的發展動力。

針對貧困農民，首先，保證志智雙扶持。提升源頭動力，使貧困農民從“要我脫貧”轉變為“我要致富”。建立“愛心超市”模式增骨氣，在貧困人口相對密集的鄉村，實施“扶志積分激勵法”，通過以表現換積分、積分換物品的方式，為其提供社會捐助的愛心物品，激發貧困農民的主動參與性，破除部分貧困農民等靠要等不良思想觀念。其次，心理服務助下鄉。通過心理知識普及、心理問題救助和心理情緒疏通服務，幫助農民擺脫思想貧困，正確看待勤勞脫貧，明確致富方向。開辦扶貧干部心理疏通技能班，提升基層一線干部心理訪談和疏通解決能力，對心理問題比較嚴重的貧困戶進行援助，使其成功融入社會并實現就業。再次，強化典型引正道。選拔樹立起一批先進典型，講好脫貧致富的故事，對于評選出的勵志脫貧戶進行深度報道，開展下鄉文化巡講、脫貧故事大家講等活動，生動體現積極進取、自強不息的精神風貌。最后，環境整治換面貌。通過開展農村環境整治工程，使以前臟亂落后的農村風貌煥然一新，從貧困戶的廁所到村莊的坑塘溝渠全部干凈亮麗。幫助貧困農民掃庭院、清房屋，引導其保持個人衛生、養成文明健康的生活習慣。

3.3 保證兩不愁三保障，構建多元協同發展格局

由脫貧攻堅至鄉村振興，群眾的切實需要決定政策的風向變換。工作目標由兩不愁三保障轉向實現鄉村的全面振興，脫貧攻堅時期主要依靠政策幫扶較多，鄉村振興則需要多方面社會力量共同參與[4]。

首先，要鞏固脫貧攻堅的勝利果實，決不能其他因素造成返貧情況發生。健全動態監測機制，構建鄉村實地監控，實時監測返貧致貧風險。健全幫扶機制，針對性分級幫扶，對于邊緣易返貧人員給予金融無息貸款支持；對于因病、因災等易返貧人員建立保險防線，確保防返貧路上一人不漏。其次，構建以農民為主體、政府為主導、社會資本參與建設的鄉村治理現代化體系。要吸引多元社會力量有序參與，鄉村振興事關中華民族偉大復興，必須充分激發社會活力，不能再單純依靠行政力量推動發展，合理利用市場思維，保證社會資本有序可控進場。