鄱陽湖地區防沙治沙、生態環境保護問題及對策探析

盧振義，戴小江

（江西省永修縣林業局，江西 九江 330304）

鄱陽湖是我國第一大淡水湖，位于江西省北部，長江中下游南岸，是長江流域重要的一個過水性、吞吐型、季節性的淺水湖泊[1]。據水文資料記載，湖區面積一般在3150～4070平方公里，是亞洲最大越冬候鳥棲息地，被國際社會公認為“珍禽王國”和“候鳥樂園”。它還是世界六大濕地之一，是亞洲濕地面積最大、濕地物種最豐富的國家級濕地公園。同時，鄱陽湖西、南部為河流泛濫平原，沿岸湖港多為沉積性泥沙，經湖水沖擊和風力堆積而成綿延不盡的沙丘、沙山[2]。因此，加強鄱陽湖地區防沙治沙、生態環境保護很有必要。

1 鄱陽湖中的沙山——松門山

永修縣吳城鎮境內的松門山位于鄱陽湖西側，由贛江和修河水系沖積而成，又叫松門山島，面積8平方公里。島上環境優美，風景獨特，猶如鑲在煙波浩渺的鄱陽湖中的一顆明珠。松門山四面臨水，北面與都昌縣城隔湖相望，其余三面均為水天一色的湖光風景。松門山屬江南罕見的獨特地貌，海拔91米，最低點16.5米，一般海拔30米，地形呈饅頭狀或壟崗狀的沙丘。整個松門山為黃紅色的沙層，由均勻大小的中沙或細沙組成，沙層厚度可達100米。松門山與吉山是相互毗鄰、東西相連的水中沙山，將鄱陽湖分為南北兩段。松門山居住著百余戶村民，他們全部以漁業為主業。走進松門山，猶如走進沙漠一樣，這里除村莊周圍有植被外，很少見到植被，到處是一片白色和黃紅色的沙，風蝕地貌景觀十分明顯。

2 松門山面臨的危害

松門山的湖沙層分選性極佳，是理想的建筑材料。20世紀50年代，鄱陽湖北部沿岸相繼成立了幾家國營矽沙礦公司和沙廠。改革開放后，私自挖沙活動泛濫，一時間，松門山的沙山被瘋狂采挖，沙床遭到嚴重破壞。

21世紀初，在沙山開著越野汽車縱橫馳騁的活動一時興起，從幾十人到百十人、從幾輛車到幾十輛，在松門山的沙山上進行越野比賽，嚴重破壞了沙山的整體結構和沙山的生態環境。

3 鄱陽湖地區防沙治沙、生態環境保護的措施

防沙治沙是一項長期的社會公益性工作，要想做到機制創新和體制改革，形成可持續的生態建設機制，就應給予其足夠的重視，分析鄱陽湖地區防沙治沙要點，可從以下幾點加以把握：

3.1 依法治沙

依法治沙應多項措施并行，通過依法治沙，提高執法水平，優化生態環境，保護好鄱陽湖的生態環境防護體系，保證鄱陽湖地區的經濟社會協調發展。關注以下要點：以《防沙治沙法》為核心與指導，提升鄱陽湖沿岸縣（市、區）對土地沙化治理工作的重視程度，加大執法力度，針對一系列損害生態環境的行為，給予嚴厲打擊，并從重處理；其二，將所有沙化土地納入四級林地管理，全面完成縣、鎮、村、組四級林長構建體系，建立起森林資源保護管理負責制，每個區域、每個階段的林地管理皆可找到對應的負責人，構建“責任在縣、運行在鎮、管理在村”的森林資源管理新機制，確保一山一坡、一林一帶都有專員專管，確保在發生相關問題時可鎖定責任人，以此來明確問題出現的原因、具體特征，實現對其的提前干預、提前處理，避免問題進一步嚴重化；其三，在沙化土地利用方面，制定嚴格的法律流程，所有單位、個人在使用沙化土地前，需到相關部門呈遞申請文件，按照規定辦理程序，簽署協議，保證對個人、單位行為負責，并承擔對應的法律責任；其四，由縣（市、區）森林公安局、縣林業行政執法大隊開展林業執法巡查的重點區域，一旦發現違法行為，立即依法處理，嚴肅查處違法使用林地和毀林案件，實行問題整改銷號制度，建立專人銷號臺賬，實行案件查處情況動態管理。

3.2 動態監測

動態監測涉及以下內容：其一，由縣森林資源監測中心定期監測鄱陽湖區域動態變化，組織開展打擊毀林專項行動和2022年森林督查及森林資源變化圖斑監測工作，以此來進行圖斑初核；其二，做好外業核查、內業分析、自查上報、問題整改等相關工作，保證動態監測工作的穩定展開；其三，結合鄱陽湖整體面積、地形地貌、海拔特征等，布置長期監測點，設定1000米×1000米樣地，實現對鄱陽湖植被覆蓋、沙化土地類型、植被類型等動態監測；其四，建立管理數據庫，將各個階段的監測數據上傳到數據庫中，對各項數據加以分類、歸納、總結、研究，從占用林地、林木采伐、土地整理等各個方面展開分析，得出造成土地沙化的具體原因，針對鄱陽湖各個區域的不同情況展開針對性治理，以此來凸顯動態監測效果。

3.3 加強統一規劃

編制工程建設實施規劃，搞好森林分類區劃工作，為保證工程實施能夠科學、合理、有序和統一地開展做好準備[3]。鄱陽湖地區不同區域的沙化情況有著一定的差別，但是又相互聯系，在對其加以整治、處理時應凸顯整體化，加強上級部門的統一規劃，可從以下幾個方面入手：其一，加大鄱陽湖沙化治理力度，增強對其抑制沙化的程度，建議鄱陽湖生態經濟區將環境保護建設放在區域發展第一位，在防沙、治沙方面投入更多的資源、資金，不以犧牲環境為代價發展經濟，從航運發展入手來進行防沙治沙；其二，組織各個相關部門編制鄱陽湖生態環境保護發展規劃，著手編制《鄱陽湖生態保護與發展總體工程規劃》，涉及生態文化建設、環境保護產業發展、生態保護建設等多個方面，以此來為后續的防沙治沙、生態環境保護提供建設性意見；其三，做好鄱陽湖濕地資源保護利用規劃，涉及珍稀候鳥保護、濕地公園、自然保護區等各個方面的規劃，按照具體的規劃來展開相應的生態環境保護工作；其四，在環境資源規劃后，還應著手進行生態恢復培育、林業發展，在組織進行多方研究試驗后，選擇搭配種植濕地松、蔓荊子、香根草等植物治沙，實現各個區域植被覆蓋率提升到90%以上，增強生物多樣性，改善土地流失現狀，提升沙化治理成效，并通過抖音、微信公眾號、報紙、廣播、電視等各個途徑將治沙經驗推廣到鄱陽湖及周邊各個區域，提升治沙效果。

3.4 提升治沙針對性

鄱陽湖林業生態環境保護工程的實施需要大量的財力和物力做保證，要把生態比較脆弱且正在受到破壞的相對集中區域作為工程的重點，堅持以公益林、天然林資源保護和恢復為中心，以保護和恢復森林資源為前提，保護好鄱陽湖周邊的生態環境，保證該地區經濟和社會的可持續發展。故而需結合以往的調查研究、監測信息，對鄱陽湖各個區域的沙化嚴重程度進行分層、分級，按照對應的分級結果來實施不同的處理對策，按照輕重緩急來投入對應的治沙資源及資金，以此來保證治沙工作的穩定展開，比如針對一些已經沙化嚴重的區域，采取沙化土地封禁保護區建設[4]。封禁區域內，嚴禁狩獵、禁墾、禁牧、禁伐等，保護現有林草植被，繼續做好防沙治沙、生態環境保護工作，要持續采取封禁保護、植樹種草、生態移民等綜合治理措施，縣（市、區）林業部門聘用巡湖員，加強沙區的封禁管理，而沙化程度不嚴重的區域則可采取對應的次級措施，以此來保證治沙效果。

3.5 治沙專項措施

針對鄱陽湖當前土地沙化情況，可從以下幾個方面落實對應的處理對策：其一，營林造林。營林造林是進行土地沙化預防、處理最為有效的措施之一，結合各個區域沙化土地的具體特性，引入飛播造林，封山育林，人工造林和喬、灌、草相結合等措施，構建綠洲外圍基干林帶、農田、牧場林網，以此來營造水土保持林，并起到防風固沙的效果；最后還可實施退耕還林還草，避免土地繼續沙化。其二，沙化草原治理。草原沙化亦是沙化的主要類型之一，在對其進行治理時，主要從改變當地畜牧業生產經營、發展方式來實現，根據畜牧類型對當地沙化的影響，制定草畜平衡制度，并著手推進季節性休牧、劃區輪牧，在草原退化嚴重、生態脆弱區推行退耕還草、舍飼、圍封禁牧等措施，以此來逐步恢復被沙化的土地[5]。其三，在土地沙化、水土流失比較嚴重的農牧、農區交錯地帶，除了根據當時的實際情況引入各項生物處理措施外，還應實施以人工草地、基本田地、小型水利水保工程、淤地壩等為基礎的小流域綜合整治，并推進節水灌溉工程建設，在根本上改善當地的農牧業生產環境，并對當地的農村發展結構進行有效的調整，為后續防沙治沙提供有利條件，維護當地農村的穩定發展[6]。

4 鄱陽湖地區防沙治沙、生態環境保護的成效

與第五次沙化土地監測數據相比，鄱陽湖周邊沙化土地監測面積減少1660公頃，這主要是在沙化土地上植樹造林、封洲禁牧種草所取得的防沙治沙成果。其中種植楊樹、濕地松面積360公頃；周邊鄉鎮全面禁止養牛、封洲禁牧育草面積1333公頃；在沙化土地區域種植枳殼、蔓荊子近1000公頃。

5 問題和建議

⑴沙化治理工作是一項長期性的生態建設工程，沙區人民的經濟又相對貧困，治沙工程政府投入不足，社會力量參與治理開發沙化土地極少，嚴重影響防沙治沙事業，這就需要政府部門整合當地資源，尋找防沙治沙過程中的發展機會，引入相關企業，達成長期合作意向，在合作中實現雙贏。

⑵沙漠、沙荒是自然生態系統的一個組成部分，鄱陽湖沙化土地區域自古有之，且四周都是濕地區域，保持原有地貌不失為一種合理的應對之策，在保持原有地貌的同時，應分析各個階段防沙治沙投入的合理性、經濟性，制訂防沙治沙方案，并在方案推進的過程中，結合實際情況來加以調整、優化，以此來突出防沙治沙方案的有效性。

⑶沙化防治應強調全民參與，單靠政府相關部門的力量過于薄弱，難以達到相應的效果與目的，故而要求政府相關部門能夠出臺系列政策，對退耕還林、退草還林等行為給予更高的補貼，督促當地居民配合防沙治沙工作；此外應做好系列宣傳工作，主要是宣傳防沙治沙、生態環境治理的必要性與重要性，提升各個區域、各個行業人員的重視程度，以此來實現全民參與，提升管理實效，這對于當地的可持續發展來說極為重要。