呂飛：沒有完善的就業服務，殘障群體就業權利難以實現

胡文娟

7月20日，“殘障人士融合就業”項目結項研討會在北京舉行，該項目由國際助殘聯盟（法國）北京代表處與北京朋輩社會工作發展中心共同發起，由國際勞工組織全球商業與殘障網絡-中國分支（簡稱GBDN-China）為雇主融合就業服務提供部分技術支持，項目旨在通過就業服務創新促進殘障群體就業權利得到進一步保護。三年下來，項目已在實施的五地（湖南、陜西、遼寧、安徽、北京）為10家以上組織提供就業服務能力建設，由這些組織向企業提供服務，并且形成了一系列的促進融合就業的工具書和指導手冊等。北京朋輩社會工作發展中心理事長呂飛長期致力于殘障者融合就業研究，作為該項目執行團隊的負責人，她在會后接受了本刊記者采訪。

Q：可持續發展經濟導刊（CST）

A：呂飛

為企業上門提供融合就業服務

CST：當初設計 “殘障人士融合就業項目”的初衷是什么？

呂飛：當初設計這個項目，是以我們國家簽署的聯合國《殘疾人權利公約》（UNCRPD）與聯合國《2030年可持續發展議程》中第27條與第8項為基礎，希望促進殘障群體就業權利進一步實現。而就業權利的實現與就業服務的提供緊密相關，沒有就業服務或者說沒有完善的就業服務，就業權利便難以實現。

中國人民大學殘疾人事業發展研究院楊立雄教授說，實施殘疾人按比例就業政策中，以前刺激企業招聘殘障員工的策略是“一手拿著胡蘿卜，一手拿著大棒子”，企業為了招而招，殘障員工也很難找到適合的工作，于是就出現了企業招工難，殘障者就業更難。隨著殘障融合理念與社會服務能力的提升，越來越多就業服務機構形成了要將服務送到企業中的共識。因為很多企業不是不想招殘障員工，而是對殘障群體缺乏了解，對包容性的職場成本也沒有概念，生怕“請神容易送神難”。

CST：在項目實施中，你們是如何為企業提供融合就業服務的？

呂飛：我們參考國際助殘在40個國家采用的企業融合就業五維度服務量表，確定了為企業提供融合就業服務的五個方面，分別是幫助企業在制度中體現融合、打造融合的企業文化、建設可及的信息與物理無障礙的工作環境、提供人力資源管理流程中的各類殘障事務咨詢與支持、幫助企業與殘聯等就業服務機構形成合作伙伴關系。根據這五個不同方向的服務，進一步細化了不同的支持方式，最終形成了5個方面17項可供企業自選的就業服務。

CST：無障礙環境建設法今年9月1日起施行，這很受關注?？梢栽敿毥榻B下，你們是如何幫助企業實施工作場所的無障礙測評的嗎？

呂飛：應用RECU（Reach，Enter，Cross， Use）原則，也就是從員工到達工作場所、進入工作場所、在工作場所通行、使用工作場所設施設備這四個不可間斷的部分對企業進行場所評估。比如“R到達”是指從最近的公共交通站點到達一個工廠的大門口。很多企業并沒意識到這對他們的殘障員工來說是無障礙地進入工作場所的重要一步，我們通過測評報告讓企業了解到并且知道與市政溝通改善的重要性；然后衛生間里無障礙也可以根據測評企業的具體情況給出結果和建議。在國家標準的基礎上，我們會向企業說明，比如為什么緊急呼叫的按鈕不僅僅是對殘障員工是重要的。根據企業的需求，我們也會訪談聽障員工，針對信息溝通存在的問題給出專門建議或培訓。

融合就業服務的挑戰與未來

CST：項目期間企業反應如何？他們對殘障融合就業持什么態度？又有哪些顧慮？

呂飛：由于就業服務機構長期在殘障者這端服務，嚴重缺乏與企業打交道的經驗，一開始接洽和企業說的話都不在一個頻道上。企業的態度也是很被動與迷茫的，不知道就業服務組織要干什么。后來我們用 “點菜”的方式，企業看到五維度提供的17項服務，對照自身需要提出要求，供需就通暢了。殘障員工的在職培訓與在職康復、無障礙工作環境改善成本這3個問題，是在跟企業交流中經常提到的非常關鍵的問題。解決不了就會出現總有企業找我，讓我給找一些“不需要無障礙，也不怎么殘障”的殘障員工的情況。

CST：應該如何正確看待殘障融合就業的價值？還需要哪些支持？

呂飛：現在就業難且就業意愿高的殘障準備員工，都是需要就業政策與就業服務技能給予強大支持的。比如視障者，很多企業因為不了解這個群體，很少招聘，但其實在數字領域如此蓬勃發展的情況下，我國至少有2000萬的視障用戶，需要企業招聘有共同用戶體驗的視障員工來開發與測試數字產品，這里沒有“大棒”與“胡蘿卜”，有的只是市場對企業的要求。然而我們國家殘障大學生或者說殘障群體高等教育的比例是1%，能達到工程師職業要求水平的人員基數真的太小了。所以，我們在就業服務的五個方向之一人力資源服務流程中設置了崗位分析與重置，將復雜且技術程度高的職位分解合并，以使更多人能夠勝任。項目參與企業“中移在線新生命平臺”的員工都是重度的脊髓損傷患者，員工戴著耳麥以趴著、躺著各種“倔強”的姿態展現客服工作的熱情。我特別感謝福建吳燕丹教授，自創輪椅瑜伽普拉提，通過項目為中移在線傷友員工授課、悉心指導，這種在職康復資源太稀缺了。

CST：對于未來的工作，您有什么想法和思考？

呂飛：就業服務創新，從殘障員工準備端轉向企業服務端是融合就業發展的必然趨勢。社會服務機構有能力向企業提供融合就業服務當然是非常好的，但是現階段很難達到商業服務的標準。另外，部分企業為融合就業服務付費的意愿不足，一些愿意付費的企業卻難找到符合其要求的服務機構。只有更多的社會服務機構習得就業服務技能，提升服務品質，專業化發展，同時更多社會資源支持到能力建設的前期投入，才能形成可持續發展的事業。包括殘障自助組織這支重要的服務力量，殘障者作為融合就業的服務者進入企業提供服務，本身就是很好的倡導，拉近企業對殘障群體了解的橋梁。而且，我一直希望各地都形成自己的就業支持網絡，讓本地社會服務組織與殘障自助組織之間可以互為支撐，提供更全面的就業服務。