能源低碳發(fā)展和地方公正轉(zhuǎn)型

自2013年以來(lái)，通過(guò)制定實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，中國(guó)取得了空氣污染防治和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同效應(yīng)，不僅全國(guó)范圍和重點(diǎn)地區(qū)的300多個(gè)城市的PM2.5濃度持續(xù)下降，東部地區(qū)尤其是京津冀和長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域的下降幅度尤為顯著，同時(shí)，煤炭消費(fèi)占比也從66%下降到56%，非化石能源占比穩(wěn)步提高。清華團(tuán)隊(duì)研究發(fā)現(xiàn)，低碳能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)和空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的關(guān)鍵。在碳中和情景下，2060年在我國(guó)基本完成低碳能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳將會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)同的減排效益。本文將重點(diǎn)介紹世界能源轉(zhuǎn)型進(jìn)展與中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)，以及地方公正轉(zhuǎn)型的建議。

世界能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)展與中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)能源轉(zhuǎn)型規(guī)模大、碳中和實(shí)現(xiàn)周期較短，轉(zhuǎn)型過(guò)程中人口進(jìn)入低增長(zhǎng)階段、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等挑戰(zhàn)依然存在。因此，與歐美國(guó)家相比，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳中和方面面臨著巨大壓力。能源系統(tǒng)的三個(gè)維度即安全性、可負(fù)擔(dān)性和可持續(xù)性共同構(gòu)成了“能源不可能三角”。可以發(fā)現(xiàn)，近幾年關(guān)于能源安全的考量在持續(xù)上升，另外，環(huán)境和政策因素是最新一輪能源轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)可行性則決定了能源轉(zhuǎn)型的成敗和速度，而技術(shù)進(jìn)步貫穿能源發(fā)展始終，是歷次能源轉(zhuǎn)型的不竭動(dòng)力。

通過(guò)在安全性、可負(fù)擔(dān)性和可持續(xù)性三個(gè)維度下設(shè)置二級(jí)指標(biāo)，北京大學(xué)能源研究院衡量了中國(guó)在世界能源轉(zhuǎn)型中的地位以及各個(gè)省份的能源轉(zhuǎn)型表現(xiàn)。從能源安全角度來(lái)看，歐洲能源自給率低，油氣對(duì)外依賴嚴(yán)重；中美較自立，但對(duì)于中國(guó)而言，我們的石油和天然氣對(duì)外依存度仍然過(guò)高。在能源結(jié)構(gòu)的清潔低碳方面，過(guò)去十年，中國(guó)非化石能源在一次能源中占比和在總發(fā)電量中的占比均在不斷上升。如果不考慮核能，中國(guó)的可再生能源在總發(fā)電量中的占比也超過(guò)了美國(guó)。中國(guó)的發(fā)電用能在一次能源中的占比和電能在終端能源需求中的占比也高于美國(guó)。盡管取得了一些進(jìn)展，但中國(guó)的碳強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度仍然很高，尤其是二氧化碳、二氧化氮、二氧化硫等污染物的排放量仍遠(yuǎn)高于國(guó)外一些國(guó)家。從能源效率和優(yōu)質(zhì)高效角度來(lái)看，盡管中國(guó)的人均能源消費(fèi)量?jī)H為美國(guó)的五分之二，但卻達(dá)到了德國(guó)和法國(guó)的三分之二。中國(guó)的能源轉(zhuǎn)換效率遠(yuǎn)低于美國(guó)和德國(guó)，這主要是由于中國(guó)工業(yè)用能占比較高的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)所致，同時(shí)也說(shuō)明了中國(guó)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的迫切性。尤其與德國(guó)相比，中國(guó)在能源轉(zhuǎn)換效率方面存在較大差距。主要原因是我們以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，煤炭相關(guān)CO2排放占到能源相關(guān)總排放的70%。總量上的巨大的體量也給我們整個(gè)的能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)了非常大的挑戰(zhàn)。

區(qū)域能源轉(zhuǎn)型與綠色低碳發(fā)展

經(jīng)比較各省CO2總排放與煤炭相關(guān)CO2排放變化發(fā)現(xiàn)，從1997年到2021年，有的省份已經(jīng)出現(xiàn)了煤炭相關(guān)CO2排放與CO2總排放的脫鉤，但有的省份保持同比增長(zhǎng)。分析東部、中部和西部地區(qū)不同省份的能源結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)進(jìn)展水平不盡不同。不同地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展具有密切相關(guān)性。東部地區(qū)和中部地區(qū)的省份轉(zhuǎn)型進(jìn)展較快，例如，北京、天津、浙江和廣東，但它們也面臨著較大的壓力。河北、遼寧、江蘇和山東等地區(qū)具有高煤結(jié)構(gòu)，且碳排放趨勢(shì)相似，這些地區(qū)之間存在一定的協(xié)同機(jī)制。中部地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)相對(duì)較低，但也面臨著高煤結(jié)構(gòu)的巨大挑戰(zhàn)。吉林和黑龍江等地可能需要跨越第一次和第二次能源轉(zhuǎn)型之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝，同時(shí)還需要兼顧當(dāng)前的低碳發(fā)展需求。西部地區(qū)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，已成為二氧化碳排放量不斷增加的地區(qū)，需要關(guān)注。

從2015到2020年，全國(guó)平均二氧化碳強(qiáng)度和終端能源消費(fèi)中煤炭占比呈雙降趨勢(shì)；但部分省份趨勢(shì)不同，呈上升趨勢(shì)，這些省份面臨著能源保護(hù)同時(shí)碳強(qiáng)度和煤炭占比上升的挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須統(tǒng)籌考慮中國(guó)的碳達(dá)峰與分省梯次達(dá)峰的協(xié)同關(guān)系。在全國(guó)一盤棋的大策略下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域因地制宜的發(fā)展。同時(shí)，我們要注意到能源結(jié)構(gòu)只是其中一環(huán)，更重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)等因素，這需要從更深層次進(jìn)行調(diào)整，才能推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。

在碳中和的背景下，各行業(yè)達(dá)峰或?qū)崿F(xiàn)碳中和難度較大，有的行業(yè)特征決定其無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，更有效的方案是從面向行業(yè)轉(zhuǎn)向區(qū)域，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)區(qū)域間的協(xié)同合作，才能找到解決中國(guó)能源問題的最佳方案。通過(guò)區(qū)域分類和產(chǎn)城融合的策略，我們可以初步規(guī)劃各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的轉(zhuǎn)型思路。

在電力行業(yè)，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，單位電力供應(yīng)煤炭消耗量持續(xù)下降。然而，挑戰(zhàn)依然存在，特別是在電力供應(yīng)安全方面。2022年全國(guó)有21個(gè)省級(jí)電網(wǎng)用電負(fù)荷創(chuàng)新高，華東地區(qū)、華中地區(qū)、華南地區(qū)的電力供需形勢(shì)不容樂觀。電力保供導(dǎo)致2022年煤電核準(zhǔn)項(xiàng)目激增，接近1億千瓦。因此，如何在煤電發(fā)展和可再生能源發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同，尤其是在它們的靈活調(diào)節(jié)能力方面還面臨重大挑戰(zhàn)。與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相比，目前的隨機(jī)性電源（如風(fēng)能和太陽(yáng)能）已經(jīng)相當(dāng)充足，但靈活性電源的發(fā)展仍低于規(guī)劃目標(biāo)。

對(duì)于非電行業(yè)，鋼鐵、水泥和電解鋁等行業(yè)也是碳排放的主要貢獻(xiàn)者。在這些行業(yè)實(shí)現(xiàn)脫碳需要開發(fā)低碳技術(shù)，而成本限制構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。行業(yè)的發(fā)展與地區(qū)的規(guī)劃息息相關(guān)，但在低碳技術(shù)的研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，各種成本的約束實(shí)際上可能是最大的。以二氧化碳排放量最大的鋼鐵行業(yè)（17億噸）為例，需要在氯氣冶金等核心技術(shù)方面取得突破。水泥行業(yè)可以探索水泥窯中的廢物共同處置，低碳水泥和碳礦化建筑材料等途徑，這些措施有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)2025年至2040年的“雙碳”目標(biāo)。到2060年，碳捕集、利用和封存（CCUS）技術(shù)可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。煤化工是需要重新去審視的一個(gè)部門。一方面關(guān)乎國(guó)家能源的安全戰(zhàn)略，同時(shí)要平衡低碳的可持續(xù)發(fā)展。煤化工的整體環(huán)保支出占整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行成本的50%左右，所以這也是我們覺得煤化工在未來(lái)發(fā)展的時(shí)候，要怎么樣去審視它，怎么樣去更好地規(guī)劃的一個(gè)方面。低碳路徑是推動(dòng)綠電、綠氫和綠氧的耦合，高效催化一些科學(xué)化的攻關(guān)。電解鋁行業(yè)的低碳路徑更多的是產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整：向水電和可再生能源豐富地區(qū)的集中，包括云南省和西北地區(qū)等，同時(shí)要考慮到這些地區(qū)的約束和限制。

轉(zhuǎn)型金融與地方公正轉(zhuǎn)型

耗煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需資金規(guī)模巨大。然而目前，煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)被排除在綠色產(chǎn)業(yè)支持目錄之外，給轉(zhuǎn)型帶來(lái)了很大困難。轉(zhuǎn)型金融不應(yīng)以行業(yè)作為篩選標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以是否有助于減碳，有助于應(yīng)對(duì)氣候變化為標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)型金融要起到為高碳行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體和活動(dòng)的轉(zhuǎn)型提供支持的作用。現(xiàn)在轉(zhuǎn)型金融已經(jīng)在貨幣政策工具、信貸工具和債務(wù)融資工具商業(yè)方面有了一些探索和嘗試，但在體量和規(guī)模上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，還需要強(qiáng)調(diào)功能轉(zhuǎn)型的要素，并且突出地方轉(zhuǎn)型的區(qū)域特色。

除了重點(diǎn)行業(yè)和金融方面的努力外，地方政府的工作也非常重要。除了關(guān)注減污降碳的東部地區(qū)，在西部區(qū)域，包括山西整個(gè)提供能源保供的基地怎么樣在能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，做好央地協(xié)同，減少就業(yè)的影響，在煤炭經(jīng)濟(jì)退出的同時(shí)做好新經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)布局，也是需要考慮的問題。另外，西北地區(qū)的能源基地建設(shè)為西北帶來(lái)了新動(dòng)能，如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新能源就地消納協(xié)同發(fā)展也是這些地區(qū)可以開展的重要工作。這當(dāng)中有很多方面的挑戰(zhàn)，包括融資問題、生態(tài)環(huán)境問題等，但一定能夠找到更好的解決路徑。

本文基于北大能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目研究成果，團(tuán)隊(duì)成員包括楊富強(qiáng)、楊玉峰、陳炯、吳迪、周曉竺、趙子健、謝菲陽(yáng)、張珂、蔣長(zhǎng)洲等

陳丹，北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目（CCETP）副主任，長(zhǎng)期從事環(huán)境、能源、氣候相關(guān)研究工作。