探索建立健全代表跨行政區(qū)域視察調(diào)研制度

席盤林

全國人大常委會2023年代表工作計劃強調(diào)，建立健全代表跨行政區(qū)域視察調(diào)研制度，這對縣級以上地方各級人大具有很強的指導(dǎo)作用。縣級以上地方各級人大可立足實際，守正創(chuàng)新，著力“五個利于”，探索建立健全代表跨行政區(qū)域視察調(diào)研制度，扎實推動代表工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，助推地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

建立健全代表跨行政區(qū)域視察調(diào)研制度，利于加強和改進代表工作、更好發(fā)揮代表作用。代表跨區(qū)域視察調(diào)研制度化這一工作，于縣級以上地方人大而言，相對還比較薄弱，而且比較容易被忽視。過去，縣級以上地方各級人大代表開展視察調(diào)研，主要是在原選舉單位或選區(qū)所在行政區(qū)域進行，跨行政區(qū)域視察調(diào)研偶爾或很少進行，且沒有制度化，呈現(xiàn)出有時開展、大多時候不開展的情況。這就可能限制了代表更好地從全面看問題、從全局提建議。因此，對標(biāo)全國人大常委會，縣級以上地方各級人大可以探索建立健全代表跨區(qū)域視察調(diào)研制度，有利于加強和改進代表工作，可以在很大程序上消除代表履職的立足點和著力點有時“不全”的弊端，從而更好地發(fā)揮代表作用。

建立健全代表跨行政區(qū)域視察調(diào)研制度，利于邁步新征程、凝心聚力寫好中國式現(xiàn)代化的地方篇章。在新時代新征程上，寫好中國式現(xiàn)代化的地方篇章，需要持續(xù)不斷地匯聚眾力、團結(jié)奮斗。其中，就需要持續(xù)不斷地更好發(fā)揮人大代表作用。建立健全代表跨行政區(qū)域視察調(diào)研制度，有助于常態(tài)化地從更寬的視野、更大的范圍、更高的層次、更深的程度發(fā)揮人大代表在貫徹落實中央和各級黨委決策部署和推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用，推動代表站高謀遠(yuǎn)、深謀遠(yuǎn)慮地抓大事、求真務(wù)實地議大事，努力把人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展和社會治理的生動實踐，集思廣益、凝心聚力、群策群力地寫好中國式現(xiàn)代化的地方篇章，更好地走好人大代表新的趕考之路。

建立健全代表跨行政區(qū)域視察調(diào)研制度，利于加強代表工作能力建設(shè)，密切人大代表與人民群眾聯(lián)系。黨的二十大報告指出，加強人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。建立健全代表跨行政區(qū)域視察調(diào)研制度，常態(tài)化地籌謀代表跨行政區(qū)域視察調(diào)研的具體點位、路線、交通、住宿、安全、建議辦理等服務(wù)保障工作，考驗和歷練縣級以上地方人大常委會及其代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的政治、謀劃、組織、溝通、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、督促等方面能力，為加強和提升代表工作能力提供了一個更大的制度性平臺。同時，代表通過制度化地跨行政區(qū)域開展視察調(diào)研，更好地踐行全過程人民民主，可以更廣泛地接觸人民群眾、更深入地密切與人民群眾的聯(lián)系，接地氣、察民情、聚民智、惠民智，從而更好地為民履職、服務(wù)人民。

建立健全代表跨行政區(qū)域視察調(diào)研制度，利于保障代表知情知政、履職盡責(zé)。建立健全代表跨行政區(qū)域視察調(diào)研制度，促進代表制度化地通過實地感受、現(xiàn)場研究、學(xué)習(xí)交流、對比分析等，把思路、視野打得更開些，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進方式方法，有序有力有效地把關(guān)注的情況摸得更清楚，把存在的問題找得更精準(zhǔn)，把提出的方案搞得更扎實，使形成的調(diào)研報告質(zhì)量更高。同時，在全面知情知政的基礎(chǔ)上，聚焦中心大局和民生關(guān)切，在閉會期間及時提出有深度、有分量的意見建議，在人代會上務(wù)實提出高質(zhì)量的議案和建議，使之更容易被采納，從而更好地履職盡責(zé)、發(fā)揮代表作用。

建立健全代表跨區(qū)域視察調(diào)研制度，利于上下左右聯(lián)動、合力增強工作實效。縣級以上地方人大常委會建立健全代表跨區(qū)域視察調(diào)研制度，涉及上下級人大、同級人大等協(xié)同聯(lián)動，有利于加強上下左右各級人大之間的聯(lián)系，密切關(guān)系、互通有無、增進感情、凝聚共識，在堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度上形成合力、增強實效。