關于激活特定問題調查的對策建議

張升忠 黃蘭松

內容摘要：特定問題調查權是憲法和法律賦予各級人大常委會的一項監督職權，但使用情況不容樂觀。加強對人大及其常委會特定問題調查的研究與探索，對于完善人民代表大會制度，健全社會主義民主法治，具有重大的理論價值和現實意義。本文在全面分析制約特定問題調查廣泛開展主要原因的基礎上，從明晰定位作用、降低啟動門檻、明晰條件范圍、細化程序權限、建立協同機制、強化教育培訓等方面，就如何激活特定問題調查做一系統研究，內容具有科學性、創新性、可操作性，為推動人大監督工作創新發展貢獻智慧和力量。

關鍵詞：人大監督；特定問題調查；完善制度

2021年10月，中央首次高規格召開人大工作會議，習近平總書記發表重要講話，強調“堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作”“要用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督”“完善人大監督制度”等。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，維護國家法治統一、尊嚴、權威。”這些新指示新要求既為做好新時代人大工作指明了前進方向，也提出了需要認真研究的新課題新任務。完善特定問題調查制度、進一步提高監督的實效性權威性便是其中的一項重要內容。特定問題調查權是憲法和法律賦予各級人大常委會的一項監督職權，也是人大代表、常委會組成人員依法享有的一項法定權力。……