鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作的實(shí)踐躍遷與制度重塑

章國(guó)華

內(nèi)容摘要：在黨和國(guó)家大力加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)的時(shí)代背景下，作為備案審查體系中基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作尚顯薄弱，不利于備案審查的整體推進(jìn)。鑒于此，浙江省湖州市人大積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查制度化試點(diǎn)，率先打通備案審查“最后一公里”，著力推進(jìn)實(shí)踐層面的躍遷式發(fā)展和制度層面的建構(gòu)式重塑，取得了顯著成效。總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大機(jī)構(gòu)備案審查主體資格、審查范圍、審查方式以及文件被撤銷后的溯及力等問(wèn)題，有益于提升備案審查整體效能。一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提出實(shí)現(xiàn)“一體四性”目標(biāo)，包括納入備案審查體系，確保制度設(shè)計(jì)的完備性、運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)性、工作銜接的緊密性和代表參與性。二是明晰方向方式，將堅(jiān)定政治方向、發(fā)揮人大主導(dǎo)、堅(jiān)持效果導(dǎo)向、注重方法創(chuàng)新和強(qiáng)化程序意識(shí)作為工作原則。三是優(yōu)化路徑選擇，在深化統(tǒng)籌部署、完善法律法規(guī)、落實(shí)制度設(shè)計(jì)、創(chuàng)新平臺(tái)載體、強(qiáng)化力量支撐和營(yíng)造良好氛圍等方面有力推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大；備案審查；憲法監(jiān)督

一、 問(wèn)題源起：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作的發(fā)展態(tài)勢(shì)和履職要求

（一）態(tài)勢(shì)演進(jìn)

1.潛龍?jiān)跍Y，蓄勢(shì)待發(fā)。有學(xué)者指出，作為一種憲法監(jiān)督制度，我國(guó)的備案審查制度是憲法法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)，是符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的一項(xiàng)憲法性制度設(shè)計(jì)，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要舉措[1]。……