鄉鎮街道備案審查工作的實踐躍遷與制度重塑

章國華

內容摘要：在黨和國家大力加強備案審查制度和能力建設的時代背景下，作為備案審查體系中基礎環節的鄉鎮街道備案審查工作尚顯薄弱，不利于備案審查的整體推進。鑒于此，浙江省湖州市人大積極開展鄉鎮街道備案審查制度化試點，率先打通備案審查“最后一公里”，著力推進實踐層面的躍遷式發展和制度層面的建構式重塑，取得了顯著成效。總結實踐經驗，厘清鄉鎮街道人大機構備案審查主體資格、審查范圍、審查方式以及文件被撤銷后的溯及力等問題，有益于提升備案審查整體效能。一是堅持系統觀念，提出實現“一體四性”目標，包括納入備案審查體系，確保制度設計的完備性、運行機制的協調性、工作銜接的緊密性和代表參與性。二是明晰方向方式，將堅定政治方向、發揮人大主導、堅持效果導向、注重方法創新和強化程序意識作為工作原則。三是優化路徑選擇，在深化統籌部署、完善法律法規、落實制度設計、創新平臺載體、強化力量支撐和營造良好氛圍等方面有力推進。

關鍵詞：鄉鎮街道；鄉鎮人大；備案審查；憲法監督

一、 問題源起：鄉鎮街道備案審查工作的發展態勢和履職要求

（一）態勢演進

1.潛龍在淵，蓄勢待發。有學者指出，作為一種憲法監督制度，我國的備案審查制度是憲法法律賦予各級人大及其常委會的一項重要監督職權，是符合中國國情、具有中國特色的一項憲法性制度設計，是保障憲法法律實施、維護國家法制統一的重要舉措[1]。……