市級基層立法聯系點運行中遇到的問題與思考

汪德華

基層立法聯系點是立法機關直接聯系基層群眾的有效渠道，是全過程人民民主的生動實踐。建立基層立法聯系點是黨的十八屆四中全會作出的決策部署。黨的二十大報告再次明確提出：“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯系點。”2022年3月11日，修改后的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會通過建立基層聯系點、代表聯絡站等方式，密切同人民群眾的聯系，聽取對立法、監督等工作的意見和建議。”2023年3月13日，《中華人民共和國立法法》修改增加規定：“全國人民代表大會常務委員會工作機構根據實際需要設立基層立法聯系點，深入聽取基層群眾和有關方面對法律草案和立法工作的意見。”“省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民代表大會常務委員會根據實際需要設立基層立法聯系點，深入聽取基層群眾和有關方面對地方性法規、自治條例和單行條例草案的意見。”相對于國家立法，地方立法特別是設區的市級立法在人們心中的地位低，其重要性還未引起人們足夠的重視。所以，作為為市級人大及其常委會立法工作服務的市級基層立法聯系點的重要性，相應的也未引起人們足夠的重視，其大部分工作被縣級人大常委會所代替，運行起來還存在一些問題和困難，作用還沒有充分發揮出來。如何破解這些問題和困難，本文試作一些探索和思考。……