會(huì)計(jì)集中核算對(duì)財(cái)政監(jiān)督的影響

秦偉

【摘要】近年來，會(huì)計(jì)集中核算在行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)用較多，財(cái)政部門通過成立會(huì)計(jì)核算中心，并取消單位會(huì)計(jì)、出納崗位，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)收支的集中核算。會(huì)計(jì)集中核算具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也會(huì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督產(chǎn)生影響，文章通過分析會(huì)計(jì)集中核算對(duì)財(cái)政監(jiān)督的影響，進(jìn)一步給出相關(guān)對(duì)策，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)企事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理與核算方面的持續(xù)改革，提升財(cái)務(wù)管理水平，提高各項(xiàng)資金的有效使用。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)集中核算；財(cái)政監(jiān)督

【中圖分類號(hào)】F810.6

一、引言

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算具有重要的作用，從實(shí)際應(yīng)用效果方面分析，其可進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與工作效率。會(huì)計(jì)集中核算作為一種新型管理模式，該管理模式可將服務(wù)與監(jiān)督有效融合，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)全過程的財(cái)政監(jiān)督，并有對(duì)應(yīng)機(jī)制與體制的支持。會(huì)計(jì)集中核算可為政府宏觀決策提供參考同時(shí)能夠有效規(guī)范各種違規(guī)行為，如多頭開戶、亂支亂用、逃避監(jiān)管等[1]。會(huì)計(jì)集中核算在具體實(shí)施中， 實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)決策者與執(zhí)行者的分離、財(cái)務(wù)審批與會(huì)計(jì)監(jiān)督分離、會(huì)計(jì)憑證存放管理與單位分離，并保證會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理過程的公開，有效防范在會(huì)計(jì)核算管理中存在的舞弊行為。然而，會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施會(huì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了新的要求，產(chǎn)生不同影響，因此需要分析相關(guān)影響，采取更好的對(duì)策加以管理。

二、會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)政監(jiān)督的關(guān)系分析

（一）財(cái)政監(jiān)督提升會(huì)計(jì)集中核算的準(zhǔn)確性和及時(shí)性

會(huì)計(jì)集中核算是指將一個(gè)單位的所有會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)集中到一個(gè)中心進(jìn)行處理和管理。這種方式可以提高會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，所有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)都在同一個(gè)中心進(jìn)行處理，可以避免分散處理帶來的錯(cuò)誤和延誤。財(cái)政監(jiān)督可以通過對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督和檢查，提高其準(zhǔn)確性和及時(shí)性。財(cái)政部門可以要求會(huì)計(jì)中心按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行核算，確保核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時(shí)，財(cái)政部門可以對(duì)會(huì)計(jì)中心的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤，確保會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性。

（二）財(cái)政監(jiān)督提升會(huì)計(jì)集中核算的透明度和公開性

會(huì)計(jì)集中核算的透明度和公開性是指會(huì)計(jì)中心的工作應(yīng)該公開透明，使得相關(guān)部門和公眾了解其工作情況和核算結(jié)果，這樣可以提高會(huì)計(jì)核算的公信力和可信度。財(cái)政監(jiān)督可以通過要求會(huì)計(jì)中心公開其工作情況和核算結(jié)果，提高會(huì)計(jì)集中核算的透明度和公開性。財(cái)政部門可以要求會(huì)計(jì)中心公開其核算標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果，使得相關(guān)部門和公眾了解其工作情況和核算結(jié)果。同時(shí)，財(cái)政部門可以對(duì)會(huì)計(jì)中心的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保其工作符合規(guī)定，提高會(huì)計(jì)核算的公信力和可信度。

（三）財(cái)政監(jiān)督對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的合法性和合規(guī)性有相應(yīng)的要求

會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，否則會(huì)帶來不良后果。財(cái)政監(jiān)督可以對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的合法性和合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)并更正不合法和不合規(guī)的行為，確保其工作符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。財(cái)政部門可以要求會(huì)計(jì)中心按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行核算，確保其工作的合法性和合規(guī)性。

（四）會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)信息有利于財(cái)政監(jiān)督的開展

會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)信息可以為財(cái)政監(jiān)督提供重要的參考和依據(jù)。財(cái)政部門可以通過會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)信息，了解一個(gè)單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，為財(cái)政監(jiān)督提供重要的參考和依據(jù)。同時(shí)，財(cái)政部門可以對(duì)會(huì)計(jì)中心的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保相關(guān)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為財(cái)政監(jiān)督提供重要的參考和依據(jù)。

三、會(huì)計(jì)集中核算對(duì)財(cái)政監(jiān)督的影響

（一）影響財(cái)政監(jiān)督對(duì)象與內(nèi)部管理

實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后會(huì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督對(duì)象以及內(nèi)部管理產(chǎn)生影響，會(huì)計(jì)集中核算具體實(shí)施中是以單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變?yōu)榍疤幔虼嗽跁?huì)計(jì)集中核算實(shí)行期間，單位原來領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)權(quán)、事權(quán)、決策權(quán)等并未發(fā)生變化，發(fā)生變化的是單位內(nèi)部各項(xiàng)收支等經(jīng)濟(jì)往來業(yè)務(wù)管理工作，這一部分工作則由會(huì)計(jì)核算中心財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)。單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督對(duì)象方面的地位未發(fā)生變化，而且會(huì)計(jì)核算中心也成為審計(jì)監(jiān)督對(duì)象之一[2]。集中核算后，單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均通過核算中心完成核算以及信息反饋，但是作為監(jiān)督單位，其在整個(gè)過程中需要承擔(dān)會(huì)計(jì)資料本身真實(shí)性、完整性等方面的責(zé)任。結(jié)合上述分析，通過實(shí)施集中核算，財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)需要對(duì)監(jiān)督目標(biāo)做出調(diào)整，并有效區(qū)分被監(jiān)督單位需要承擔(dān)的責(zé)任以及核算中心的責(zé)任，從而更好地加強(qiáng)管理工作。

（二）影響財(cái)務(wù)報(bào)告的合法性與真實(shí)性

會(huì)計(jì)集中核算實(shí)施的初衷是為了提高核算效率與工作質(zhì)量，杜絕相關(guān)舞弊行為，保證資金有效使用。從實(shí)際應(yīng)用具體效果方面分析，開展會(huì)計(jì)集中核算后，違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生率明顯下降，主要表現(xiàn)在一般性賬面、常規(guī)性賬面等方面，不過從會(huì)計(jì)核算中心的本質(zhì)方面分析，其屬于財(cái)務(wù)代理制之一。會(huì)計(jì)核算中心實(shí)施期間，不同單位的經(jīng)濟(jì)往來情況與會(huì)計(jì)核算在時(shí)空方面具有一定的分離特點(diǎn)，基于這種特點(diǎn)，被監(jiān)督單位提供的原始憑證能夠反映出相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，但是會(huì)計(jì)核算中心無法監(jiān)督不同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)本身的合法性、真實(shí)性。較多行政事業(yè)單位本身賬目與國(guó)有資產(chǎn)具體實(shí)物也存在分類情況，即賬目上的數(shù)據(jù)與實(shí)際資產(chǎn)情況可能存在差異，容易發(fā)生賬目與實(shí)物不符的情況。整體而言，核算中心在對(duì)不同單位收入與支出方面的核算與監(jiān)督存在局限性，可能在實(shí)際工作過程中存在更加隱蔽的違法違紀(jì)問題，造成相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。

（三）影響財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量管理

為了保證財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量管理效果，早期財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)在管理過程中有對(duì)應(yīng)的管理制度，重視日常財(cái)政監(jiān)管及專項(xiàng)資金監(jiān)管，并做好財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)管，通過事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查保證財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量。財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量管理中，財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)通常會(huì)追根溯源，并確定了部分必須要核查的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。通過實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，被監(jiān)督單位與核算中心在空間上存在分離狀態(tài)，這樣在具體財(cái)政監(jiān)督過程中對(duì)于確定的部分必查項(xiàng)目則無法順利完成，從而對(duì)整個(gè)財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量產(chǎn)生影響。

（四）影響財(cái)政監(jiān)督效率與成本

財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容主要為單位的財(cái)務(wù)資料，應(yīng)用會(huì)計(jì)集中核算，被監(jiān)督單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均需要在核算中心完成審核與處理。針對(duì)相關(guān)票據(jù)的審核，一方面是分析相關(guān)票據(jù)有無主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，另一方面則對(duì)票據(jù)是否合格做出判斷，這樣就造成整個(gè)會(huì)計(jì)核算僅僅著眼于票據(jù)方面，對(duì)于存在的不合理支出可能在核算中無法發(fā)現(xiàn)[3]。此外，被監(jiān)督單位保存以及提供的通常只是收據(jù)存根，無法深層次、有效地在核算中心內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審查，為了保證審核監(jiān)督質(zhì)量，通常財(cái)政監(jiān)督人員需要與被監(jiān)督單位主要負(fù)責(zé)人、報(bào)賬會(huì)計(jì)等加強(qiáng)溝通，便于精細(xì)了解相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來具體情況，這些不僅對(duì)監(jiān)督質(zhì)量產(chǎn)生影響，同時(shí)監(jiān)督效率以及監(jiān)督成本均可提高和增加。

四、通過會(huì)計(jì)集中核算強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的對(duì)策

（一）提出精細(xì)化監(jiān)督管理，保證財(cái)政監(jiān)督有章可循

實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后對(duì)財(cái)政監(jiān)督對(duì)象以及內(nèi)部管理產(chǎn)生影響，財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)需要及時(shí)調(diào)整監(jiān)督目標(biāo)，明確被監(jiān)督單位需要承擔(dān)的責(zé)任、核算中心的責(zé)任等，對(duì)指導(dǎo)后續(xù)工作的開展至關(guān)重要。

精細(xì)化監(jiān)督管理工作需要有相應(yīng)的制度予以支持，并針對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)分工管理辦法做出優(yōu)化與調(diào)整，會(huì)計(jì)核算中心不能只在固定區(qū)域工作，需要在同級(jí)會(huì)計(jì)核算中心靈活地安排派出機(jī)構(gòu)，解決核算中心與監(jiān)督場(chǎng)所在空間上出現(xiàn)的分離問題。針對(duì)不同監(jiān)督對(duì)象，需要圍繞會(huì)計(jì)集中核算，調(diào)整并優(yōu)化現(xiàn)有管理制度，通過財(cái)政監(jiān)督法律的更新，從法律層面明確財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)在工作中的權(quán)利與義務(wù)，如可監(jiān)督進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心的所有統(tǒng)管單位財(cái)務(wù)收支行為，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督的日常工作。財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)同樣也需要結(jié)合會(huì)計(jì)集中核算的工作內(nèi)容從法律層面明確對(duì)應(yīng)工作人員的日常職責(zé)，以及會(huì)計(jì)核算中心、被監(jiān)督單位在整個(gè)工作配合中應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，發(fā)揮法律作用，保證有法可依、有章可循。如要求被監(jiān)督單位在整個(gè)會(huì)計(jì)集中核算中提供的資料應(yīng)具有真實(shí)性、完整性，對(duì)于提供虛假或者不完整資料，則應(yīng)受到法律的制裁。通過提出精細(xì)化監(jiān)督管理可保證財(cái)政監(jiān)督有章可循，避免出現(xiàn)多個(gè)檢查組在會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)對(duì)同一單位進(jìn)行檢查，保證財(cái)政監(jiān)督工作的有序性，提升財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量，消除監(jiān)督盲區(qū)問題。

（二）探索符合實(shí)際情況的監(jiān)督檢查程序

從會(huì)計(jì)集中核算制度的基本運(yùn)作模式方面分析，其在具體應(yīng)用中強(qiáng)調(diào)“三分離一公開”，不同機(jī)關(guān)在會(huì)計(jì)集中核算內(nèi)容、核算程序等方面會(huì)有不同。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，確保單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變，核算中心根據(jù)財(cái)政監(jiān)督情況，及時(shí)將檢查通知書等資料送到被監(jiān)督單位內(nèi)。作為核算中心，需要對(duì)不同統(tǒng)管單位的財(cái)務(wù)及時(shí)核算與處理，并且在開展工作中知曉自身的權(quán)利與義務(wù)，在財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)被監(jiān)督單位檢查過程中，作為會(huì)計(jì)集中核算中心也需要予以配合[4]，避免被監(jiān)督單位與會(huì)計(jì)核算中心出現(xiàn)違規(guī)操作問題。實(shí)際上由于行政事業(yè)單位、教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)等在財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算內(nèi)容等方面存在不同，故而在監(jiān)督檢查程序探索以及分析中，需要考慮不同行業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)、主要財(cái)政收入與支出情況，從而更具有針對(duì)性的確定出符合行業(yè)特點(diǎn)以及會(huì)計(jì)集中核算要求的監(jiān)督檢查程序，確保會(huì)計(jì)集中核算后對(duì)應(yīng)財(cái)務(wù)報(bào)告的合法性與真實(shí)性。

（三）優(yōu)化監(jiān)督方法，突出重點(diǎn)，保證監(jiān)督質(zhì)量

會(huì)計(jì)集中核算對(duì)財(cái)政監(jiān)督產(chǎn)生影響，為了保證監(jiān)督質(zhì)量，需要調(diào)整監(jiān)督方法，確保重點(diǎn)內(nèi)容得到有效監(jiān)督，從而提升整體監(jiān)督質(zhì)量。優(yōu)化監(jiān)督方法過程中需要充分考慮會(huì)計(jì)集中核算與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算在特點(diǎn)方面的不同，同時(shí)總結(jié)應(yīng)用會(huì)計(jì)集中核算處理中出現(xiàn)的新問題，這樣可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷對(duì)監(jiān)督方法做出優(yōu)化與調(diào)整，提升整體監(jiān)督質(zhì)量。

優(yōu)化監(jiān)督方法過程中，需要重視對(duì)內(nèi)部控制效果的日常考核，注重不同單位內(nèi)部控制的特點(diǎn)，依靠不同單位內(nèi)部考核與管理提升整體工作質(zhì)量，為會(huì)計(jì)集中核算奠定基礎(chǔ)。財(cái)政監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部需要有不同專業(yè)檢查人員，同時(shí)財(cái)政機(jī)關(guān)也在不同單位有外派的會(huì)計(jì)核算人員，上述兩個(gè)部門的相關(guān)人員在日常工作中需要重視溝通交流，加強(qiáng)聯(lián)系，深層次了解單位內(nèi)部的相關(guān)收入、支出等，通過過程管理提升監(jiān)督質(zhì)量，互相配合保證整體工作質(zhì)量。會(huì)計(jì)集中核算監(jiān)督管理中，不能只看有沒有單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字、審核單位拿來的票據(jù)是否合格，而要強(qiáng)調(diào)在財(cái)務(wù)監(jiān)督前期調(diào)查以及對(duì)單位日常運(yùn)行情況的監(jiān)督與管理，會(huì)計(jì)集中核算前相關(guān)調(diào)查資料以及對(duì)單位日常運(yùn)作情況的掌握均有利于更好地開展工作，保證財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量。結(jié)合不同單位的特點(diǎn)，不斷總結(jié)并確定出會(huì)計(jì)集中核算中的重點(diǎn)，并將其作為財(cái)政監(jiān)督工作的重心，進(jìn)而在保證重點(diǎn)工作做到位的基礎(chǔ)上全面協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。需要注意的是，會(huì)計(jì)集中核算過程中對(duì)賬單的檢查、疑點(diǎn)的跟蹤檢查等均是重點(diǎn)，通過上述優(yōu)化處理，提升整體監(jiān)督質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督模式，保證財(cái)政監(jiān)督工作效率

除了優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督方法外，還需要積極創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督模式，例如在傳統(tǒng)人工監(jiān)督、人工操作的基礎(chǔ)上，可通過計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等開展日常監(jiān)督工作。通過計(jì)算機(jī)對(duì)不同單位相關(guān)報(bào)表、憑證、賬冊(cè)等予以核算，還可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)以及數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等進(jìn)行不同單位會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的核算與管理，更好地利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高財(cái)政監(jiān)督工作效率。針對(duì)單位中開支、往來款項(xiàng)存在異常的情況，需要做好持續(xù)跟蹤，確保相關(guān)收入、支出等符合情況。針對(duì)單位中的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)事項(xiàng)、重大資金使用等均可采取綜合分析法、重點(diǎn)抽查法，通過創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督模式，不斷提高財(cái)政監(jiān)督工作效率與質(zhì)量，發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)。為了保證核算中心財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量，核算中心還需要有一定的支出去保證核算中心正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，包括正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)和業(yè)務(wù)單位各種憑證資料的購置費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)備購置費(fèi)等，增加整個(gè)財(cái)務(wù)監(jiān)督過程中的成本支出，作為核算中心也需要加強(qiáng)自身的監(jiān)督工作，確保自身無相關(guān)問題[5]。

五、結(jié)語

會(huì)計(jì)集中核算會(huì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的多個(gè)方面產(chǎn)生影響，在具體財(cái)政監(jiān)督過程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，將原有工作內(nèi)容、制度、程序等做出調(diào)整，加以精細(xì)化管理，更好地規(guī)范并指導(dǎo)會(huì)計(jì)核算中心的日常核算工作。會(huì)計(jì)集中核算是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門之間的密切協(xié)作和溝通，才能確保財(cái)政監(jiān)督的全面性和準(zhǔn)確性。結(jié)合行政事業(yè)單位的具體業(yè)務(wù)與集中核算的相關(guān)要求，財(cái)政主管部門要積極探索符合實(shí)際情況的監(jiān)督檢查程序，確保監(jiān)督檢查程序能夠在具體工作開展中發(fā)揮作用，解決實(shí)際遇到的相關(guān)問題；對(duì)于財(cái)政監(jiān)督模式、監(jiān)督方法等應(yīng)不斷優(yōu)化與創(chuàng)新，保證會(huì)計(jì)集中核算過程中的財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量與工作效率；財(cái)政部門要充分引入新型管理理念、信息化技術(shù)等開展日常管理工作，保證財(cái)政監(jiān)督管理到位，提升會(huì)計(jì)集中核算的效率與質(zhì)量。

主要參考文獻(xiàn)：

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責(zé)編：楊雪