松江區職業教育集團化辦學的歷史演變及現狀分析

翟理想

摘 要：上海市松江區職業教育集團化辦學經歷了3個階段，包括董事會辦學、集團辦學和集團化辦學。1985年，松江建筑工程學校走出條塊分割的管理體制，形成由建筑公司等部門組成董事會參與辦學的模式，實現了市場經濟與職業教育的緊密結合。2002年，成立松江區職業教育集團，通過職業學校聯盟的形式進行市場化運作。2016年，建立松江區職業教育集團。集團化辦學探索走過了30多年的歷程。本文介紹了松江區職業教育集團化辦學的歷史演變，并對現狀進行了分析，以期為廣大同行提供借鑒與參考。

關鍵詞：職業教育? ? 集團化辦學? ? 歷史演變? ? 現狀分析

1992年10月，自北京成立第一個職業教育集團開始，標志著我國職業教育集團化辦學模式的序幕拉開。2002年7月，全國職業教育工作會議提出了“逐步建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的職業教育管理體制、辦學體制和運行機制”的要求，這促使社會各界及相關組織開始有組織地推動、協調和鼓勵職業教育集團化辦學，較好地調動了職業院校、行業組織、企業等多元主體參與集團化辦學的主動性和積極性，使各地職業教育集團化辦學的探索和實踐逐步推進，形成了一批具有推廣價值的集團化辦學發展模式，促進了職業教育集團化的發展。

經過近30年的探索實踐，職業教育集團化辦學在優化管理結構、提升管理能力、激發辦學活力、深化校企合作、促進優質資源共享、完善職業教育人才多樣化培養方式、服務經濟發展等方面起到了積極作用。

上海市松江區職業教育集團化辦學經歷了3個階段，包括董事會辦學、集團辦學和集團化辦學。松江區職業教育集團化辦學與中國市場經濟的發展密切相關。1985年，松江建筑工程學校走出管理體制，形成由建筑公司等部門組成董事會參與辦學的模式，實現了市場經濟與職業教育的緊密結合。2002年，松江區職業教育集團成立，通過職業學校聯盟的形式進行市場化運作。2016年，建立現代意義上的松江區職業教育集團。上述轉變歷經30多年的時間。

一、松江區職業教育集團化辦學的演變情況

（一）第一階段：董事會辦學階段

黨的十一屆三中全會之后，上海的建筑行業快速發展。與此同時，一個突出的矛盾暴露出來——專業技術人員緊缺，特別是工地一線的管理人才尤為短缺。為適應社會需求，滿足建筑行業對人才的迫切需要，1984年年底至1985年年初，由上海市建工局郊縣處的牽頭，經10個郊縣的建筑總公司協商，擬籌建一所土建類的中等專業學校。1985年2月，經上海市人民政府辦公廳批準（滬府辦〔1985〕37號文），由松江縣政府負責籌建松江縣建筑工程學校。學校由縣政府主管、縣建設局代管。

1985年12月，松江縣建筑工程學校在市建工局郊縣處的牽頭下，召開了由上海各郊縣建筑總公司的經理（或代表）參加的工作會議，并通過董事會章程，正式成立了松江建筑工程學校（以下簡稱學校）董事會。

學校董事會章程（草案）的指導思想是：在政府的領導下，加強與行業經濟部門的結合；逐步打破辦學形式上的條塊分割；爭取以經濟發展促進人才培育，以人才培育鞏固和進一步促進經濟發展。

大會還規定了各董事單位的權利和義務。各董事單位的權利為：可優先選用本校畢業生；對辦學方向、重大辦學舉措進行討論，提出方案，供政府決策；在政策允許的前提下，各董事單位的職工子女可優先進入本校就讀；如董事單位有需要，學校有義務為他們舉辦各類培訓班等。各董事單位的義務有：資助辦學經費，提供學生實習場所，協助學校對學生進行行業規范教育及職業道德教育等。

董事會辦學模式在當時產生了極大的社會反響。1988年9月27日，《中國教育報》頭版頭條刊發了學校的董事會辦學經驗。上海市領導也在上海市職業教育工作會議上肯定董事會辦學模式為上海市職教辦學4種模式之一。與此同時，學校的董事會成員也有所擴大。至1990年，學校已有20多家會員單位。董事會每年召開兩次會議，集中討論學校的辦學工作，解決辦學過程中遇到的問題。

董事會辦學作為松江職業教育集團化辦學的第一個階段，具有如下特點：一是參與主體多元化；二是形成共同章程；三是協同治理；四是實現了學校和董事單位的資源共享和利益最大化。

（二）第二階段：集團辦學階段

自21世紀以來，在各級政府和相關部門的指導下，隨著職業教育辦學規模的迅速擴張，組建職業教育集團逐步成為職業學校整合資源、推進改革的主要方式和途徑。

2002年7月，全國職業教育工作會議印發了《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，提出“調動和保護社會各個方面興辦職業教育的積極性，充分發揮行業、企業、社會中介組織和人民團體在發展職業教育中的作用”的要求。

上海市松江區職業教育集團在此背景下應運而生。2002年，松江區整合相關職業學校資源成立了松江區職業教育集團。該集團屬于政府認定的獨立法人的事業單位。直至2012年7月，上海市松江區編制委員會發出《關于撤銷上海市松江區成人教育集團管委會和上海市松江區職業教育集團更名的通知》，松江區職業教育集團辦學經歷了10年時間。

（三）第三階段：集團化辦學階段

目前，松江區職業教育集團化辦學主要包括兩種形式。

1.成立或加入相關的職業教育集團，形成緊密的組織機構

具體包括：組建區域性職業教育集團——上海松江職業教育集團，主要由松江中等職業學校、高等職業學院、部分政府部門、行業協會及企業組成。加入其他職業教育集團，如上海市城市科技學校加入了上海交通物流、電子信息及建筑3個職業教育集團等。

2.通過契約形式成立松散型的組織——職業教育聯盟

主要是在政府、學校、企業、行業以及第三方組織中，由兩個或兩個以上的治理主體通過契約、協議的形式開展合作。例如，松江區政府、區教育局與東華大學開展的職業學校教師培養的合作；上海市城市科技學校與上海工程技術大學、上海農林職業技術學院等高校開展的中本、中高教育貫通培養的合作；松江職業學校與30余家企業開展的區校企合作基地建設等。

二、松江區職業教育集團化辦學現狀分析

（一）上海市松江區職業教育集團的組建情況

上海市松江區職業教育集團采用政府牽頭、教育企業聯動、行業協會參與的方式，以松江區教育局、人力資源社會保障局為指導，以上海市城市科技學校、松江區新橋職業技術學校為基礎，聯合松江其他中高職院校、成人學校，吸收部分企業、行業協會組成。

（二）松江區職業教育集團化辦學的基本格局

1.從主體要素來看

（1）松江區職業教育集團化辦學有眾多主體參與。目前，松江區職業教育集團共有成員65家，其中政府職能部門12家、院校（包含二級學院）10所、企業38家、行業協會3家、培訓機構2家。具體包括：一是區政府職能部門，如教育局、人力資源社會保障局、發展與改革委員會、經濟委員會、科技委員會、農業委員會、商業旅游委員會、總工會、工業區等；二是中高職院校，如上海市城市科技學校、松江區新橋職業技術學校、松江開放大學、上海工程技術大學、上海農林職業技術學院；三是培訓機構，如上海茸欣職業技術培訓中心；四是行業協會，如上海市松江區餐飲協會、區人力資源發展協會、區旅游協會等；五是企業，如巴特勒（上海）有限公司、上海航天精密機械研究所、上海富悅大酒店、柯馬（上海）工程有限公司等。

（2）政府、學校在眾多主體中主導作用明顯。協同治理理論強調多元主體的參與性。在松江區職業教育集團化辦學過程中雖然有多個主體參與，但從主導性看，政府仍起主導作用，特別是在政策保障和制度制定方面，政府的主導或中心地位不可替代。同時，由于職業學校在職業教育集團化辦學過程中的特殊性，使其牽頭作用更加明顯。例如，上海市城市科技學校是首批國家職業教育改革發展示范學校（全市6所），目前正在升格創建上海科創職業技術學院，在職業教育校企合作中扮演著重要角色。

2.從規則要素來看

（1）松江區政府及職能部門在相關領域出臺辦法和意見。從政府規章制度保障來看，針對松江區職業教育集團化辦學的具體意見尚未制定，但在相關領域出臺了辦法和意見，如企業員工培訓補貼方面，制定了《松江區關于完善地方教育附加專項資金使用促進職業培訓的實施辦法》（滬松府辦〔2014〕84號）；針對校企合作方面，松江區教育局、人力資源社會保障局、財政局聯合制定了《關于2022年度松江區職業教育校企合作基地建設意見》（滬松教〔2012〕4號）。

（2）松江區職業教育集團化辦學形成相關章程和若干協議。從集團化辦學的具體規則來看，目前，松江區職業教育集團化辦學相關的制度有《松江職業教育集團章程》等。此外，政府、學校、企業、行業及其他機構在合作過程中均是自擬協議，如新橋職校、上海市城市科技學校與若干企業簽訂的《松江區校企合作基地合作協議》、與上海工程技術大學簽訂的《汽車服務工程專業中本貫通合作協議》、與市教科院職成教研究所簽訂的《重點發展類專業群實踐研究合作協議》等。

3.從過程要素來看

（1）建立協同互動平臺。職業教育集團有共同的辦學目標。為實現目標需要主體間的積極互動，這是協同治理的關鍵。松江區職業教育集團化辦學在互動性方面包括資源、信息、優勢的共享，困難和問題解決方案的協商，方案實施過程中的合作等。組織機構、會議成為最常見的表現形式。同時，校企兩個主體間的一對一互動較多，成效也比較明顯。

（2）協同合作解決相關問題。松江區職業教育集團通過政府、企業、學校、行業多個主體的協同合作，解決了一系列問題。例如，基于高技能人才培養的問題，一是在區政府支持下，松江中職學校與4所大學合作開展了“3+2”中高職教育貫通、“3+4”中本教育貫通試點；二是在區教育局、人力資源社會保障局、財政局支持下，7所成員院校與32家企業建立校企合作基地。

基于政府、企業、行業對從業人員技能的要求，2016年，在教育局、人力資源社會保障局、財政局支持下，9家企業成為松江區首批校企合作單位。截至2022年，已經發展為32家企業參與。松江區2所中職學校開辦了3家社會培訓中心，開展專項培訓。

基于職業教育師資隊伍建設的需求，松江區教育局與華東政法大學、東華大學，上海市城市科技學校與同濟大學等開展在職教師研究生培養工作，為培養高技能人才奠定了基礎。

（3）實現與松江區域經濟協同發展。“十三五”期末，松江全區規模以上工業產值達到4 072.65億元，初步形成以高端產業為引領、先進制造業為根本、現代服務業為重要保障的經濟發展格局。特別是長三角G60科創走廊，上升為長江三角洲區域一體化發展國家戰略重要平臺，這都為松江區職業教育集團辦學營造了良好的發展環境。

區域經濟發展離不開職業教育集團化辦學的貢獻，如上海市城市科技學校，在2021年為區域行業企業提供培訓服務超過8 000人。新橋職校培訓中心擁有3名技師，具有5個高級工種的培訓資質，常年開展數控車工、機械產品檢驗工、工業機器人調配等項目，近5年職業技能培訓人數超過7 000人。

同時，松江區職業教育集團在辦學過程中將政府、學校、企業、行業以及社會各方緊密聯系在一起，實現了參與主體的多方共贏。對企業來說能夠降低成本、增加收益、提高效率；對職業學校來說可以在學生實習、就業服務、教師頂崗實踐、師資培訓、課程建設及實訓基地建設方面與企業進行深入合作。

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（作者單位：上海市城市科技學校）