黎明職業大學:“政行企校”四方聯動創新實踐集團化辦學之路

余娟

黎明職業大學將職業教育集團化辦學與實施現代學徒制育人有機結合起來。通過組建法人實體型運營公司，構建“實體化運作、全方位融合、雙主體育人、長效化運行”的協同育人共同體。

關鍵詞 產教融合 校企合作 職教集團 建筑業

沒有省別，沒有地域，人們初次看到“黎明職業大學”這一校名，往往難以判斷這所大學所處的地理位置。正如“黎明”所代表的朝氣與活力，黎明職業大學是一所以理想命名的學校。它位于福建省泉州市，憑借天然的地理優勢、改革開放以來的政策支持以及學校自身長久的積累與探索，在培養新興技術技能人才、開展深度產教融合等方面取得了非常亮眼的成績，成為國家“雙高計劃”建設單位、國家優質高等職業院校。

黎明職業大學黨委副書記、校長王鋒在與本刊對話時表示，加強和推動高職院校與行業企業深度合作，形成校企命運共同體是國家“雙高計劃”的重要內容，也是產教深度融合的難點。學校圍繞從“離不開區域”到“區域離不開”的產城融合發展思路，以“晉江經驗”為理論依據，主動融入泉州民營經濟特區的發展，探索校企合作產教融合，組建了泉州市建筑職業教育集團。2020年9月，黎明職業大學入選全國首批示范性職教集團試點單位。

集團化辦學構建利益共同體

在線學習：學校牽頭組建泉州市建筑職業教育集團的出發點是什么？

王鋒：職業教育與區域經濟發展相互影響，互利共生。泉州發達的實體經濟、民營經濟和縣域經濟，特別是經濟結構的調整和產業轉型升級帶來了旺盛的技術技能型人才需求，為泉州職業教育改革創新和高質量發展提供豐厚的土壤。建筑業是泉州的支柱產業，2022年，該產業GDP達到2344.35億元，建筑從業人員近60萬人，辦好建筑職業教育意義重大。

學校是福建省建筑行指委秘書長單位，組建泉州市建筑職業教育集團實行集團化辦學，是為了更好地落實《國家職業教育改革實施方案》《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》等文件精神，不斷探索辦學體制機制和辦學模式創新，解決泉州建筑市場在建筑職教人才培養中面臨的資源聚合力不足、校企供需不匹配、專業創新服務能力不強等問題。學校致力于實現中高職人才培養對接，開展聯合辦學；探索職業院校人才培養和企業人力資源運作的新模式，滿足泉州市現代建筑業發展和社會發展對高素質技術技能型人才的需要。

在線學習：泉州市建筑職業教育集團經歷了怎樣的發展階段？其間遇到了哪些的困難？

王鋒：泉州市建筑職業教育集團經歷了雛形構建、實踐探索、創新提升三個發展階段。2008年，學校與福建省五建建設集團有限公司共建智力合作型建筑工程學院，該模式成為職教集團的雛形。2010年1月，泉州市人民政府決定，由黎明職業大學牽頭泉州知名的28家建筑企業、行業協會（學會）和有關職業院校組建“理事會型”泉州市建筑職業教育集團。2015年，集團按法人實體型運行管理體制進行重組。2020年9月，學校成功入選全國首批示范性職業教育集團（聯盟）培育單位。

職教集團運行的前期，由于定位還不夠清晰，“政行企校”全通道模式的有機協作不足，集團各方尚未形成利益共同體，加上行業協會自治性和社會公信力問題，以及體制機制和法律法規的羈絆，存在職教集團組織較為松散、治理結構和決策機制不健全、行業協會優勢發揮不充分、產教融合校企合作不深入不到位等問題。隨著政策性擴招的推行，面向生源多元化，在人才培養的過程中，也曾出現分層分類人才培養方案設計實施不到位，過于強調技能而忽視人的全面可持續發展等情況。

企業化管理 市場化運營

在線學習：泉州市建筑職業教育集團如何做到對接泉州產業轉型，堅持“跟著產業走”，不斷深化集團化辦學改革？

王鋒：學校直面生源多樣化和泉州民營中小微建筑企業產教深度融合的痛點以及建筑職教集團存在的問題，將職業教育集團化辦學與實施現代學徒制育人有機結合起來。通過組建法人實體型運營公司，構建“實體化運作、全方位融合、雙主體育人、長效化運行”的協同育人共同體，創新協同育人機制，暢通育人資源有效供給。立足泉州中小微民營建筑企業占主體的實際，教學內容對標頭部建筑企業的生產標準，實習就業依托行業組織“點引領—面支撐”的做法和校企二元評價，將傳統知識傳授型課堂轉變為教學工廠化課堂，實施“知崗—輪崗—頂崗”育人，實現“學生—學徒—準員工—員工”四種身份轉換。推進專業轉型升級與數字化改造，契合建筑企業“工程總承包—專業分包”經營模式，適應大型企業和中小微企業由渠道伙伴向生態伙伴合作模式的轉變，增強了學生的就業適應性。

在線學習：企業化管理、市場化運營有什么優勢？

王鋒：企業化管理、市場化運營的最大優勢是可以有效確保職教集團利益共贏機制的建立，規范集團運行、保障各方利益，并調動各方積極性。實體企業是集團組織構架的粘合劑、組織運行的潤滑劑和組織激勵的催化劑。職教集團打造“學校+行業協會+領先企業”的“實體型+”運作模式，設置了培訓中心、產業發展中心、技術服務中心、協同創新中心，可以很好地按照市場規則承接政府職能轉移和社會服務項目。另外，由于有領先企業的參與，可以在承接的政府購買服務的專業人員繼續教育培訓等項目的實施過程中，把行業最前沿的技術進行推廣應用，進而促進產業發展。

在線學習：泉州市建筑職業教育集團在體制機制、機構運行、資源共享等方面取得了怎樣的成果？

王鋒：一是職教集團“法人化”。堅持非逐利的教育協同型實體，而非純營利的企業型實體理念，成立泉州市建筑職教有限公司。按照市場主體建立利益共贏機制，實體化運作泉州市建筑職教集團。二是建立了有效的實體運行風險管控機制。成立泉州黎大國有資產經營有限公司，代表學校參與職教集團實體公司的運營，構筑學校與市場的風險防控防火墻，有效管控國有資產流失等風險。三是學校與行業組織的關系變“協同”為“主導”。學校以秘書長單位身份推進集團股東——泉州市土木建筑學會按照市場規則，承接職稱評審等政府職能轉移并合規進行社會服務。一改行業組織從以前的政府行政部門下屬單位變為社團法人后，在行業內缺乏專業權威性、相對獨立性、依法自治性和社會公信力的狀況，有效解決“政行企校”協同過程中行業組織作用不彰的問題。相關成果獲2022年福建省職業教育教學成果特等獎，并被推薦參評2022年職業教育國家級教學成果獎。

激發企業參與熱情 多方協同育人

在線學習：從政策和實踐的視角，請談談如何更好地激發企業的參與熱情，推動校企合作深入發展。

王鋒：一是完善“稅收+金融+土地+信用”的組合政策。評選一批國家級、省級、市級產教融合型企業，落實社會力量辦教育的財稅政策，規范使用政府與社會資本合作、政府向社會力量購買服務等方式開展產教融合項目建設，發揮稅收優惠政策的撬動作用，充分調動企業的積極性，引導社會資本深度參與職業教育。支持產教融合型企業用好市場化融資工具，按規定申請發行教育培訓產業專項債券等，募集資金專項用于產教融合發展工程建設。支持企業投資或與政府合作建設職業學校、高等學校的建設用地，按科教用地管理。鼓勵盤活利用企業存量工業用地或閑置資源補充職業技術教育的空間需求。二是推動“協同育人+協同創新”的組合項目。設立一批產學協同育人項目，引導企業深度參與職業院校、高等學校教育教學改革，和職業院校、高等學校建立人才聯合培養機制。支持企業與職業院校、高等學校合作開展面向在崗職工的培訓工作，準予在計算企業所得稅應納稅所得額中扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。支持采取政府主導型、學校為主型、企業為主型、混合所有制等多種形式，校企共建生產性實訓基地。

完善產業重大科技項目聯合向高校招標制度和高校面向行業企業共性關鍵性問題集中攻關機制，鼓勵高校將企業一線實際需求作為工程技術研究選題的重要來源。支持學校參與創新型企業和行業骨干企業創建國家企業技術中心、工程研究中心、技術創新中心和省級企業重點實驗室等高水平企業研發機構。

下一步，職教集團將進一步提升集團的法人化以及對實體運行風險機制的管控，并面向“一帶一路”國家，為世界貢獻中國職教的智慧。同時，學校將充分利用泉州試點全國產教融合試點城市釋放出來的政策紅利，推進學校、政府、行業、企業四方聯動，不斷創新實踐集團化辦學之路。凝聚多元協同育人合力，推動泉州建筑職教人才培養質量顯著提升，實現建筑人才供給需求強適配，產教融合兩相宜。