國(guó)家級(jí)新區(qū)提升城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚水平政策效果的評(píng)估

張語(yǔ)格，張紅霞，孫子軒

（1.中國(guó)海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266100；2.山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，濟(jì)南 250014；3.山東理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 淄博 255000）

0 引言

自1992 年設(shè)立的首個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——上海浦東新區(qū)，至2017年設(shè)立的河北雄安新區(qū)，國(guó)務(wù)院共批復(fù)設(shè)立19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，尤其是2010年之后，為應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”以及改革進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”所面臨的新挑戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院在8年時(shí)間內(nèi)陸續(xù)批復(fù)設(shè)立了17個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。作為嵌入?yún)^(qū)域和產(chǎn)業(yè)中的“國(guó)字號(hào)”政策，國(guó)家級(jí)新區(qū)在以“先行先試權(quán)”全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、創(chuàng)新體制機(jī)制的同時(shí)，承擔(dān)著提升城市制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚水平、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化、打造產(chǎn)城融合示范區(qū)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，受中美技術(shù)脫鉤、國(guó)際市場(chǎng)“再制造業(yè)化”擠壓和全球經(jīng)濟(jì)下行等外部不確定風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，黨的十九大報(bào)告提出，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不平衡不充分的問(wèn)題；2019 年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕58號(hào)）再次提出，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，發(fā)揮好國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚水平的提升效應(yīng)，對(duì)于構(gòu)建完整的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、確保產(chǎn)業(yè)安全、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

目前，關(guān)于國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚水平的提升效應(yīng)主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：（1）國(guó)家級(jí)新區(qū)能否持續(xù)提升主體城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚水平？……