上海引進FDI質(zhì)量的變化和對策

汪穎

摘? ?要：在經(jīng)濟全球化背景下，外商直接投資（FDI）成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的因素，因此不斷提升引進FDI的質(zhì)量也是亟待解決的問題。采用實證分析法和規(guī)范分析法，從多角度對上海引進FDI質(zhì)量的變化進行初步判斷，分別從上海引進FDI的方式變化、來源地結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化方面進行論證，得出在引進方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，上海引進FDI的質(zhì)量在不斷提高，但在來源地結(jié)構(gòu)方面，上海引進FDI的質(zhì)量并不高，沒有改善，針對這類情況對上海引進FDI質(zhì)量的進一步提高提出對策。

關(guān)鍵詞：FDI質(zhì)量；實證研究；上海市

中圖分類號：C812? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）09-0113-03

在經(jīng)濟全球化的背景下，外商直接投資（FDI）成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的因素。在我國對外開放的前沿城市上海，F(xiàn)DI的流入對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用。自2008年以后，盡管上海吸收FDI總量并未出現(xiàn)下滑，但FDI來源地和FDI流入的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成卻在明顯變動。未來，上海將是FDI流入的首選城市之一，且服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)面臨吸收外資的新機遇，國家投資體制改革進一步改善了投資環(huán)境。黨的二十大報告明確指出：“今后要合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”因此，新形勢下上海利用FDI應(yīng)有新的特點，“以市場換技術(shù)、以數(shù)量作為引資標準的被動引資策略逐漸成為歷史，充分重視利用FDI的質(zhì)量被提到一個戰(zhàn)略的高度，主動選資成為上海利用FDI發(fā)展戰(zhàn)略的必然。”

因此，分析FDI的引進對上海經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的重大影響具有重要意義。在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，研究改革開放以來上海引進FDI質(zhì)量的變化，將有助于上海通過制度創(chuàng)新等來吸引更優(yōu)質(zhì)FDI的流入。

一、文獻評述

關(guān)于引進FDI質(zhì)量，現(xiàn)有文獻主要分為四類。一是引進FDI質(zhì)量的評價標準研究。傅元海、彭安民在中國利用FDI質(zhì)量的評價標準研究中得出引進FDI的利用績效包括技術(shù)含量、R&D的比例、結(jié)構(gòu)、項目規(guī)模、實際FDI的到位率、管理水平、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)、知識信息量、FDI企業(yè)的制度安排。二是用相關(guān)指標評價一個國家或地區(qū)引進FDI質(zhì)量的變化。地方統(tǒng)計分析中，葉勇、李文星從結(jié)構(gòu)視角分析了廣東引進FDI的質(zhì)量，利用引進來源結(jié)構(gòu)和引進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，結(jié)論是廣東引進FDI質(zhì)量雖高于全國平均水平，但總體質(zhì)量不高。三是影響引進FDI質(zhì)量的因素研究。汪春、傅元海在我國引進FDI質(zhì)量的影響因素中采用主成分回歸法研究發(fā)現(xiàn)，市場規(guī)模、城市化、對FDI的歡迎態(tài)度、市場化與FDI的質(zhì)量正相關(guān)，對外開放、科技水平與FDI的質(zhì)量負相關(guān)。四是提升引進FDI質(zhì)量的對策和措施。傅元海在我國引進FDI質(zhì)量的實證研究中提出我國應(yīng)優(yōu)化FDI來源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大中西部引進FDI力度，積極引導(dǎo)行業(yè)投資來源多元化，提高FDI技術(shù)含量。

二、上海引進FDI的質(zhì)量實證研究

（一）不同方式引進FDI的變化

由圖1可知，簽訂合同金額一直大于實際吸收外資金額，且處于波動上升階段，2000年前，兩者拉不開差距，2000—2009年，簽訂合同金額開始整體大于實際吸收外資金額，但在2008—2009年，簽訂合同金額受金融危機影響較大，眾多企業(yè)由于缺乏資金鏈而退出中國市場，合同不再履行，有所下滑，降至100億美元，但實際吸收外資金額卻不受影響，繼續(xù)平穩(wěn)上升。簽訂合同金額在2010年后繼續(xù)大幅上漲，遠超實際吸收外資金額，2015年劇烈上漲，達到驚人的600億美元，這是因為上海對外開放政策的進一步放開，稅收優(yōu)惠力度加大，招商引資蜂擁而至。據(jù)統(tǒng)計，2017年全球FDI下降23%，中國也不例外，對外投資減少36%，F(xiàn)DI降至400億美元，2019年有所回升，穩(wěn)定在500億美元。實際吸收外資金額在2000—2010年間平穩(wěn)上升至100億美元，2010—2020年，繼續(xù)上升至200億美元，穩(wěn)步增長。

據(jù)上海市統(tǒng)計局具體數(shù)據(jù)顯示，從1985—2020年，上海引進外商直接投資的企業(yè)合同項目有顯著增多，從1985年的94個增長到2019年的6 800個，特別是1990—2000年期間，對外開放程度進一步加大，企業(yè)合同項目呈爆發(fā)式增長，但到2020年受疫情影響有小幅下降，為5 751個。合同金額從1985—2020年也呈增長趨勢，從1985年的3.05億美元到2020年的516.54億美元，其中大幅增長集中在2010年之后，從2010年的153.07億美元快速增長至2020年的516.54億元。其中，獨資企業(yè)在合同項目個數(shù)和金額中均占較大比例，獨資企業(yè)的合同項目個數(shù)2020年為4 448個，占全部合同項目的77.34%，獨資企業(yè)的合同金額2020年為413.6億美元，占全部合同金額的80%。外商獨資企業(yè)普遍管理和運營情況較合資和合作企業(yè)好，效率更高。由此看來，在合同項目和合同金額中，上海引進外商直接投資在2000年后逐步發(fā)展，2010—2019年是發(fā)展高峰，2019—2020年受疫情影響發(fā)展放緩。實際吸收外資金額也呈增長趨勢，但增長幅度小于簽訂合同金額，獨資經(jīng)營企業(yè)仍是其主力軍，2020年獨資經(jīng)營企業(yè)實際吸收外資為169.91億美元，占全部實際金額的83.98%。從引進FDI的方式方面，上海引進FDI的質(zhì)量在不斷提高，且獨資企業(yè)占比大，上海可以通過這種渠道解決就業(yè)，從外資現(xiàn)代企業(yè)運作模式中獲取先進的管理經(jīng)驗，從而帶動上海經(jīng)濟的增長。

（二）FDI的來源結(jié)構(gòu)變化

從上海市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)整體趨勢來看，上海市引進FDI的來源地中，亞洲地區(qū)中因為引進香港FDI的金額遠遠大于其他地區(qū)，所以整體而言引進金額高于上海市引進歐美地區(qū)的FDI總量。上海引進香港地區(qū)FDI金額從2003年的不到20億美元，迅速增長至2014年的近120億美元，之后又增長至2020年的近140億美元。新加坡和日本則在上海引進亞洲地區(qū)FDI的數(shù)額中并列第二，基本在10—20億美元之間浮動。韓國、泰國則在2—5億美元之間浮動，數(shù)額較小。上海引進歐美地區(qū)FDI的數(shù)額起伏較大，德國和美國位居榜首，德國在2016年甚至達到了17億美元，美國近幾年金額在6—12億美元浮動，2013年后由于關(guān)系緊張金額下降。其他地區(qū)則在1—4億美元之間浮動。

從具體數(shù)據(jù)來看，上海引進FDI的來源地仍舊集中于港澳臺地區(qū)，特別是香港地區(qū)，引進金額遠遠超過亞洲及歐美國家，且一直呈增長趨勢，2020年實到金額135.66億美元，是2003年14.96億美元的10倍，且占2020年上海實際引進FDI金額的67.05%。澳門特區(qū)和韓國變化不大，臺灣地區(qū)和日本引進金額呈減少趨勢。東南亞地區(qū)內(nèi)，新加坡與中國來往密切，貿(mào)易頻繁，F(xiàn)DI引進金額呈增長趨勢，且2020年引進金額22.05億美元，是2003年2.05億美元的10倍，泰國變化不大，引進金額較小。歐美等發(fā)達國家內(nèi)，上海引進FDI的金額基本沒有變化，且占全部引進FDI金額的比重較小。說明上海目前引進FDI還是以港澳臺、東南亞等亞洲地區(qū)為主，歐美等發(fā)達地區(qū)引進比重較小。在來源地結(jié)構(gòu)方面，總體引進FDI質(zhì)量不高。

（三）FDI企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

整體來看，第三產(chǎn)業(yè)引進FDI金額遠遠超過第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，且從2003—2020年急速增長，從一開始的40億美元迅速增長至190億美元，增長了4.75倍。第二產(chǎn)業(yè)則逐年下滑，現(xiàn)在降至8億美元。第一產(chǎn)業(yè)則一直占比很小，不足1億美元。

從具體數(shù)據(jù)可知，第一產(chǎn)業(yè)引進的FDI金額在2010年之前呈上升趨勢，2010—2020年呈下降趨勢。第二產(chǎn)業(yè)引進的FDI金額在2013年前較為穩(wěn)定，2013年后呈下降趨勢，且工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中一直占比較大，2020年中工業(yè)引進10.94億美元，占第二產(chǎn)業(yè)全部引進FDI金額的98.74%。第三產(chǎn)業(yè)引進FDI的金額截至2020年，呈4.75倍增長趨勢，且2003—2009年增速較緩，2010—2020年增速大幅上升，且2020年第三產(chǎn)業(yè)引進FDI的金額占全部金額的94.46%，比2003年的57.04%提高了1.66倍。從中可以看出，上海引進FDI的質(zhì)量在不斷提高，引進FDI 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第二產(chǎn)業(yè)為主逐漸演變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)為主，且引進第三產(chǎn)業(yè)的比重遠遠大于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三、提高引進FDI質(zhì)量的對策

（一）改善投資環(huán)境和提高投資質(zhì)量

投資環(huán)境受到政治、經(jīng)濟、文化、自然、法律等多種外部條件影響。上海相對于其他城市而言，有著良好的地理環(huán)境和政策優(yōu)待，交通便利，高素質(zhì)人才濟濟，技術(shù)發(fā)達，也是全國發(fā)展的經(jīng)濟中心。因此，應(yīng)積極利用其地理優(yōu)勢，抓住中國國際進口博覽會等機會，提高實際吸收外資金額和投資質(zhì)量，增加大型外資企業(yè)注冊數(shù)量，強化重大外資項目招引。目前上海引進FDI來源地過于集中，且大多來源于亞洲地區(qū)，應(yīng)建立健全政策，吸引歐美發(fā)達國家投資，提高發(fā)達國家FDI引進比重，制定政策優(yōu)惠，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，利用高素質(zhì)人才優(yōu)勢吸引大型外資企業(yè)來滬建廠。

（二）優(yōu)化引進FDI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

FDI對上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都影響極大，促進了上海第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其重點體現(xiàn)在批發(fā)零售行業(yè)、社會服務(wù)行業(yè)以及房地產(chǎn)行業(yè)，從而促進了上海經(jīng)濟的發(fā)展。除此之外，在工業(yè)方面，應(yīng)著重注意引進FDI的技術(shù)含量，促進工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳發(fā)展。提高新興產(chǎn)業(yè)利用外資占比，實現(xiàn)引進FDI“量穩(wěn)質(zhì)升”，進一步優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，加速新舊動能切換。加大外商對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的吸引力度，從過去偏重引進金額轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍紕?chuàng)新為重點的方向，鼓勵高科技企業(yè)投資建廠，增加科研項目的研發(fā)和投入，提高技術(shù)和企業(yè)的國際競爭力。

（三）優(yōu)化外資政策

上海應(yīng)提高政府工作效率，著重建設(shè)稅務(wù)、海關(guān)、出入境管理以及外匯管理等與引進外資相關(guān)的部門，建立健全制度體系，簡化審批流程。加強保護知識產(chǎn)權(quán)等法案的修訂。建設(shè)完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造透明、便利、公平的投資環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

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Changes in the Quality of FDI Introduced in Shanghai and Countermeasures

Wang Ying

（School of Economics， GuiZhou University of Finance and Economics， Guiyang 550025， China）

Abstract： In the context of economic globalization， foreign direct investment （FDI） has become an indispensable factor in China’s economic development， so continuously improving the quality of introducing FDI is also an urgent problem to be solved. Using empirical analysis and normative analysis methods， a preliminary judgment is made on the changes in the quality of FDI introduced in Shanghai from multiple perspectives. The changes in the way Shanghai introduces FDI， the changes in source structure， and the changes in industrial structure are demonstrated， and it is concluded that in terms of introduction methods and industrial structure， the quality of FDI introduced in Shanghai is constantly improving， but in terms of source structure， the quality of FDI introduced in Shanghai is not high and has not improved， Propose countermeasures for further improving the quality of FDI introduced in Shanghai in response to such situations.

Key words： the quality of FDI; empirical research; countermeasure

[責任編輯? ?文? ?欣]