政府創(chuàng)新補貼對企業(yè)私人研發(fā)投入的效用分析

張麗娜

摘? ?要：在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略背景下，提高企業(yè)創(chuàng)新水平，已經成為政府面臨的重大難題。以中國深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板180家上市公司為研究對象，通過實證分析，發(fā)現(xiàn)政府財稅補貼政策中，政府直接補貼可以有效提高企業(yè)研發(fā)投入。在實證分析結論的基礎上，提出應加大政府支持力度，細化政府資助政策，以期最大化發(fā)揮政府資金作用。

關鍵詞：政府創(chuàng)新補貼；企業(yè)私人研發(fā)投入；效用

中圖分類號：F811? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）09-0038-03

黨的十九大指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。經濟模式的轉變對我國技術創(chuàng)新提出了新的要求。但由于技術外部性的存在，導致企業(yè)創(chuàng)新利潤降低，打擊了企業(yè)研發(fā)的積極性，此外不確定性和信息不對稱會使企業(yè)面臨融資約束的問題。政府通常采用對創(chuàng)新企業(yè)進行補貼的手段，提高企業(yè)研發(fā)的積極性，避免市場失靈等問題[1]。那么，在政府創(chuàng)新補貼金額不斷增加，監(jiān)督機制尚不完善的情況下，政府補貼與企業(yè)私人研發(fā)投入之間的關系究竟如何？本文基于2014—2018年創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)據，采用多元回歸的統(tǒng)計方法，驗證政府創(chuàng)新補貼對企業(yè)私人研發(fā)投入的作用效果，從而為我國政府在制定和完善創(chuàng)新補貼政策方面提供理論支撐。

一、理論推導與假設

假定經營企業(yè)的企業(yè)家是風險中性的，企業(yè)家可以選擇的研發(fā)投資項目集合是無窮可數(shù)的，用I表示。每個研發(fā)投資項目的利潤主要受項目的投入、成功概率和收益的影響。研發(fā)投資項目我們用i∈I表示，此外i≥0；ci表示項目投入；pi表示項目成功率；Ri表示項目收益。項目i帶來的創(chuàng)新期望凈利潤可以表示為：

πi（pi，Ri，ci）=（piRi-ci）*（1-T）

為不失一般性，我們假設項目i+1的創(chuàng)新期望收益與投入大于項目i，項目之間的投入差額呈遞增趨勢。為了簡化分析，我們假定項目的期望凈利潤隨i呈遞增排列。為保證在研發(fā)投資項目集合中企業(yè)家有選擇的項目，我們假定存在項目j，使得項目j-1的凈利潤小于0，項目j的凈利潤大于0。為保證企業(yè)家在項目組合中至多選擇一個項目進行投資，我們假定對任意的項目m，n∈I，存在項目k∈I，且k>max{m，n}，使得k-1項目的凈利潤小于或者等于項目m和項目n的凈利潤之和；項目k的凈利潤大于項目m和項目n的凈利潤之和。

企業(yè)家在選擇研發(fā)投資項目時，主要受可支配的研發(fā)經費F影響。為降低模型的復雜性，假設企業(yè)持有的成本為0，僅當F大于項目j所需要的投入時，企業(yè)才會進行研發(fā)。對于沒有獲得政府補貼的企業(yè)來說，可支配研發(fā)經費F就是企業(yè)決定用于研發(fā)的現(xiàn)金流，用C表示。如果企業(yè)獲得了政府的直接補貼，那么可支配研發(fā)經費F就是企業(yè)決定用于研發(fā)的現(xiàn)金流C與政府直接補貼金額S。如果政府獲得稅收優(yōu)惠B，那么企業(yè)的創(chuàng)新期望凈利潤會受到影響。

（一）直接補貼

如果企業(yè)獲得的補貼政策是直接補貼，那么，此時企業(yè)選擇最優(yōu)研發(fā)投資項目可以轉化為：

maxi∈I（（piRi-ci）*（1-T）），s.t. ci≤C+S

當C+S<cj時，企業(yè)家將會選擇不進行研發(fā)，但由于企業(yè)在獲得研發(fā)補貼之后，會受到政府有關部門的跟蹤監(jiān)管，也就是說在企業(yè)獲取補貼之后要求企業(yè)進行研發(fā)，因此我們假定在企業(yè)獲得研發(fā)補貼之后滿足C+S≥cj。若C+S≥cj，即企業(yè)進行研發(fā)投入。我們用i*0表示企業(yè)的最優(yōu)研發(fā)投資項目，則項目i*0的創(chuàng)新期望凈利潤大于或者等于項目j的創(chuàng)新期望凈利潤；項目i*0所需要的投入小于或者等于企業(yè)決定用于研發(fā)的現(xiàn)金流C與政府直接補貼金額S之和；項目i*0+1所需要的投入大于企業(yè)決定用于研發(fā)的現(xiàn)金流C與政府直接補貼金額S之和。此時，企業(yè)的私人研發(fā)投入為C■-S。

對于沒有獲得補貼的企業(yè)來說即S=0，他們的可支配研發(fā)經費就是企業(yè)決定用于研發(fā)的現(xiàn)金流C。當C<cj時，企業(yè)選擇不進行研發(fā)，即研發(fā)投入為0，當其接受政府補貼之后，由于政府有關部門的監(jiān)督，企業(yè)一定會進行研發(fā)，并且在研發(fā)時使用的資金不會完全是政府資金，因此政府直接補貼對企業(yè)私人研發(fā)投入表現(xiàn)為擠入效應[2]。當C>cj時，企業(yè)有正的研發(fā)投入。我們用i*表示此時的研發(fā)投資項目，則存在項目i*的創(chuàng)新期望凈利潤大于或者等于項目j的創(chuàng)新期望凈利潤，小于或者等于i*0項目的創(chuàng)新期望凈利潤；項目i*的創(chuàng)新期望凈利潤所需要的投入小于或者等于企業(yè)決定用于研發(fā)的現(xiàn)金流；項目i*+1所需要的投入大于企業(yè)決定用于研發(fā)的現(xiàn)金流。此時，企業(yè)的所有投入ci*都是私人研發(fā)投入。對比企業(yè)獲得政府補貼，企業(yè)私人研發(fā)投入變化量為C■-ci*-S，如果這個變化量大于0，意味著直接補貼對企業(yè)私人研發(fā)投入產生了擠入效應；反之，直接補貼產生了擠出效應。

基于上述分析，本文提出如下假設：

H1：政府直接補貼會對企業(yè)私人研發(fā)投入產生擠入效應。

（二）稅收優(yōu)惠

如果企業(yè)獲得的補貼政策是稅收優(yōu)惠，那么，此時企業(yè)選擇最優(yōu)研發(fā)投資項目可以轉化為：

maxi∈I（（piRi-ci）*（1-T+B）），s.t.ci≤C

對于獲得稅收優(yōu)惠的企業(yè)來說，他的單位期望凈利潤為（piRi-ci）*（1-T+B）/ci，對于沒有獲得稅收優(yōu)惠的企業(yè)來說，他的單位期望凈利潤為（piRi-ci）*（1-T）/ci。稅收優(yōu)惠提高了企業(yè)對研發(fā)項目投入的每一單位的貨幣的期望凈利潤，從而刺激企業(yè)增加用于研發(fā)的現(xiàn)金流，提高企業(yè)對研發(fā)的積極性。

基于上述分析，本文提出如下假設：

H2：政府稅收優(yōu)惠會對企業(yè)私人研發(fā)投入產生擠入效應。

（三）直接補貼和稅收優(yōu)惠

如果企業(yè)同時獲得兩種補貼政策，也就是說同時獲得直接補貼和稅收優(yōu)惠，那么，此時企業(yè)選擇最優(yōu)研發(fā)投資項目可以轉化為：

maxi∈I（（piRi-ci）*（1-T+B）），s.t.ci≤C+S

直接補貼提高了企業(yè)的可支配研發(fā)經費F，使得企業(yè)可以投資更高利潤的研發(fā)項目，稅收優(yōu)惠使得研發(fā)項目的利潤率有所提升，因此同時實施兩種補貼政策，對企業(yè)創(chuàng)新積極性的刺激更大。

基于上述分析，本文提出如下假設：

H3：直接補貼和稅收優(yōu)惠兩種補貼政策的并行，可以對企業(yè)私人研發(fā)投入產生正向促進作用。

二、實證分析

（一）模型與變量

為探究直接補貼對企業(yè)私人研發(fā)投入的作用效果，構建模型如下：

RDit=β0+β2*Subit+∑βi*controlsit+industry+year+ε

為探究稅收優(yōu)惠對企業(yè)私人研發(fā)投入的作用效果，構建模型如下：

RDit=β0+β1*Taxit+∑βi*controlsit+industry+year+ε

為探究直接補貼和稅收優(yōu)惠兩者共同對企業(yè)私人研發(fā)投入的作用效果，構建模型如下：

RDit=β0+β1*Subit+β2*Taxit+∑βi*controlsit+industry+year+ε

在上述所建立的模型中，i表示個體，t表示年份，被解釋變量為企業(yè)研發(fā)投入強度（RD）；解釋變量為政府直接補貼強度（Sub）、稅收優(yōu)惠力度（Tax）；controls包括其他可能影響企業(yè)研發(fā)投入的變量；industry表示行業(yè)固定效應，用來控制不隨時間改變但隨行業(yè)變化的遺漏變量；year表示年份固定效應，用來控制不隨行業(yè)改變但隨時間變化的遺漏變量；ε表示隨機干擾項。

（二）數(shù)據處理

本文選取2014—2018年中國深圳證券交易所創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)為研究樣本。知識產權保護相關數(shù)據來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國社會年鑒》，地區(qū)的市場化水平來源于2014—2018年《中國分省份市場化指數(shù)報告》，地區(qū)創(chuàng)新能力來源于2014—2018年《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》，其他數(shù)據來源于國泰安（CSMAR）數(shù)據庫。在剔除主要變量數(shù)據缺失的個體后，最終確定180家公司5年期間共計900個樣本數(shù)據，并運用winsorize方法，對數(shù)據進行1%水平上的縮尾處理。本文對數(shù)據的處理與分析借助Excel 2019、Stata 15、IBM SPSS Statistics 26實現(xiàn)。

（三）實證結果與分析

由于存在異方差的問題，本文采用Huber（1967）、Eicker（1967）和White（1980）提出的異方差—穩(wěn)健方差矩陣估計方法進行估計，為了排除內生性問題的干擾，本文將滯后一期的直接補貼作為直接補貼的工具變量。

針對直接補貼和稅收優(yōu)惠對企業(yè)私人研發(fā)投入的影響。從回歸結果可以看出直接補貼的回歸系數(shù)1.03145，大于1，且在1%水平上顯著，說明政府直接補貼對企業(yè)私人研發(fā)投入有顯著的正向促進作用，假設1得到驗證；稅收優(yōu)惠的系數(shù)為-0.00454，在1%水平上不顯著，說明稅收優(yōu)惠對企業(yè)研發(fā)投入的影響不顯著，沒有充分的證據證明兩者之間存在擠入或擠出的關系，假設2沒有得到驗證。

當直接補貼和稅收優(yōu)惠同時實施時，直接補貼和稅收優(yōu)惠的系數(shù)分別為1.03668和-0.00578，并且直接補貼的刺激系數(shù)在1%水平上顯著，并且刺激系數(shù)大于1，稅收優(yōu)惠的刺激系數(shù)在1%水平上不顯著，說明當同時實施兩種政策時，直接補貼對企業(yè)私人研發(fā)投入仍表現(xiàn)為擠入效應，并且對比實施單一政策，實施兩種政策使直接補貼刺激效果有所加強。無論是單獨實施還是與直接補貼并行，稅收優(yōu)惠對企業(yè)私人研發(fā)投入強度的影響都不顯著。

三、結論與建議

本文通過對2014—2018年創(chuàng)業(yè)板上市公司樣本數(shù)據的分析，運用固定效應模型進行實證分析，發(fā)現(xiàn)政府創(chuàng)新補貼中，直接補貼會對企業(yè)私人研發(fā)投入產生擠入效應，稅收優(yōu)惠的作用效果不明顯。創(chuàng)業(yè)板的上市公司往往成立時間較短，規(guī)模較小，盈利模式不穩(wěn)定，相較于“事后激勵”的稅收優(yōu)惠，直接補貼可以給企業(yè)更大的容錯空間。此外，創(chuàng)業(yè)板上市公司一般會面臨較為嚴重的流動性風險，資金支持可以緩解企業(yè)創(chuàng)新時的資金壓力，并且獲得政府的補貼，可以給外界傳遞出政府認證的有力信號[3]。稅收優(yōu)惠對于這種規(guī)模較小、尚處在發(fā)展中的企業(yè)促進效果不明顯，且創(chuàng)新的時間周期較長，一旦稅收優(yōu)惠政策發(fā)生變化，會直接對企業(yè)的現(xiàn)金流水平產生不利影響，增加了公司面對的流動性風險[4]。

基于本文結論，提出如下建議：首先應完善政府研發(fā)資助的評審評估制度，加強對于企業(yè)的監(jiān)管，盡可能降低道德風險和逆向選擇風險；其次，企業(yè)應當充分發(fā)揮政府資金的信號作用，幫助企業(yè)獲得更多的外部融資；最后，政府可以搭建信息公開平臺，有效促進企業(yè)間的溝通，為投資者提供一個了解企業(yè)真實情況的平臺。

參考文獻：

[1]? ?馮振中，吳斌.政府研發(fā)補貼政策的有效性研究[J].技術經濟，2008（9）：26-28.

[2]? ?陳玲，楊文輝.政府研發(fā)補貼會促進企業(yè)創(chuàng)新嗎？——來自中國上市公司的實證研究[J].科學學研究，2016（3）：433-442.

[3]? ?王剛剛，謝富紀，賈友.R&D補貼政策激勵機制的重新審視：基于外部融資激勵機制的考察[J].中國工業(yè)經濟，2017（2）：60-78.

[4]? ?史潔瓊.政府研發(fā)補貼對企業(yè)研發(fā)投入的效應研究：基于中國上市公司的實證分析[J].企業(yè)經濟，2020（8）：136-144.

[責任編輯? ?劉? ?瑤]