深入學習貫徹黨的二十大精神 堅持以嚴的基調強化國資國企正風肅紀 奮力譜寫全面建設清廉國企新篇章

□ 山西省國資委黨委書記、主任 王文保

一、充分認識過去一年黨風廉政建設和反腐敗工作取得的新成效，切實增強奪取更大勝利的信心決心

2022 年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，黨的二十大隆重召開，擘畫了全面建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖和實踐路徑；也是我省推動高質量發展重要的一年，國企改革三年行動全力攻堅圓滿收官，深化改革提質增效三年行動勝利開局，全面建設清廉國企穩健起步、強勢推進。省國資系統各級黨組織圍繞中心、服務大局，知重負重、砥礪前行，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，清廉國企建設乘勢起勢，引領保障國資國企高質量發展和高效能治理邁出新步伐。

（一）深化理論武裝，踐行“兩個維護”更加自覺。始終以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，出臺實施方案，由省國資委黨委班子成員帶頭組建宣講團，赴省屬企業開展宣講；各級基層成立理論宣講隊伍積極組織開展“送講到一線”活動，興起了學習宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮，深入推進黨的二十大精神在省國資系統深入人心、落地生根。引導推動各企業認真落實“第一議題”制度，確保“第一議題”更加制度化、規范化、常態化。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃，持續在學懂弄通做實上下功夫。省國資系統2022 年累計開展專題學習、交流研討56.58萬人次，教育引導廣大黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，推動理論武裝不斷走深走心走實。

（二）壓實主體責任，全面從嚴治黨氛圍更加濃厚。各企業黨委全面從嚴治黨年度任務逐級制定，目標責任書逐級簽訂，主體責任層層壓實；認真落實《2022 年度省屬企業黨建工作責任制考核指標》，黨建工作責任制和黨風廉政建設責任制深度貫通。堅決落實省委全面建設清廉山西的重大戰略，清廉國企年度工作要點逐級分解，工作專班全面組建，“六大工程”穩步推進，形成了“目標定位、安排部署、實施推進、檢查考核、追責問效”的閉環管理。

（三）堅持一體推進“三不腐”理念，作風建設更加嚴實。一是持續鞏固“不敢腐”的高壓態勢，密切關注“四風”問題新動向、新表現，持續加強對中央八項規定精神落實情況的監督檢查，堅決防止“四風”問題回潮復燃。統籌推動能源領域反腐敗、糧食購銷領域腐敗問題專項整治、境外腐敗治理等專項工作，完善內控體系，著力提升境外機構合規經營能力，有效防范境外腐敗風險。二是持續扎牢“不能腐”的制度籠子，堅持提高新時代黨內監督和國資監管水平，制定《關于省國資委黨委加強對省屬企業“一把手”和領導班子監督的工作措施》，明確16 個方面監督重點內容；堅持約束激勵并舉，制定《山西省省屬企業經營投資與重大決策盡職合規免責實施辦法（試行）》，確定了15 個方面事項清單，促進企業規范化管理，織密風險防控網絡，確保工作高效有序推進。三是持續夯實“不想腐”的思想堤壩，緊緊圍繞省紀委監委查處通報的違紀違法案件，第一時間召開專題會議，通報情況、統一思想，安排部署以案促改、警示教育等工作。省國資委黨委與省屬企業“一把手”開展談心談話27 人次，形成了“一把手”抓“一把手”環環相扣、逐級延伸的責任鏈條。深入推進黨紀國法教育和依法治國依規治黨教育，組織學習《中國共產黨章程》和其他黨內法規1.6 萬次，警示教育3000 余次，黨員干部群眾56 萬人次接受紅色教育培訓，突出實效、弘揚正氣、崇尚實干的理念日益凸顯。

（四）精準發力強監督，穿透式監管作用更加彰顯。圍繞全面建設清廉山西工作中關于“加強對國有企業投資決策穿透式、全過程監管”的目標任務，立足職責定位，精準發力。一是積極發揮省國資系統“三重一大”決策和運行監管平臺作用，實施定期報送制度，自平臺建立運行以來，各企業累計上傳決策制度2852 項、事項清單18579 項。二是通過數據“畫像”，對省屬企業“三重一大”決策事項進行“全覆蓋”實時動態跟進監管，累計對各企業10454 項決策會議、26560 項審議議題等內容、執行情況進行實時動態監管，及時掌握企業“三重一大”決策情況。各企業“三重一大”決策制度體系日趨完善、決策監督日趨全面、決策行為日趨規范。三是構建了覆蓋省屬各層級企業的違規經營投資與重大決策責任追究工作組織體系，形成了“基礎制度+配套制度+工作細則+操作指引”制度體系框架，切實保障重大決策事項監督追責工作“全方位”“無死角”“全覆蓋”。

二、清醒看到黨風廉政建設和反腐敗斗爭存在的問題，切實增強查糾整改的思想自覺

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，始終堅持問題導向，保持戰略定力，發揚徹底的自我革命精神，永遠吹沖鋒號，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，把黨的偉大自我革命進行到底，并站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，用“六個如何始終”對大黨獨有難題作出深刻闡釋。

“六個如何始終”的提出，振聾發聵，給人警示，令人警醒。新時代管黨治黨中仍存在諸多“獨有難題”，要“解決這些難題，是實現新時代新征程黨的使命任務必須邁過的一道坎，是全面從嚴治黨適應新形勢新要求必須啃下的硬骨頭”。這就要求全黨要以“永遠在路上”的自覺，克服松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒，持之以恒地推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。

省委書記藍佛安在省紀委十二屆三次全體會議上的講話中指出，對照這“六個如何始終”，提出來“六個突出問題”：一是對照“如何始終不忘初心、牢記使命”，一些黨員干部理想信念缺失的問題還比較突出；二是對照“如何始終統一思想、統一意志、統一行動”，一些黨員干部“七個有之”的問題還比較突出；三是對照“如何始終具備強大的執政能力和領導水平”，一些地方和部門選人用人不公的問題還比較突出；四是對照“如何始終保持干事創業精神狀態”，一些黨員干部消極作為和懶政怠政的問題還比較突出；五是對照“如何始終能夠及時發現和解決自身存在的問題”，一些領域腐敗行為易發多發的問題還比較突出；六是對照“如何始終保持風清氣正的政治生態”，一些地方和部門政商不清、監督不力的問題還比較突出。各企業黨委要認真對照，做到堅決根除、堅定杜絕。

從省紀委通報和省國資委黨委督查情況看，省屬企業依然還存在一些突出問題。主要表現在：

一是有的企業黨組織領導作用發揮還不夠，“兩個責任”落實不夠到位，落實管黨治黨措施不夠有力，廉政風險預防措施不夠完善，執行干部選拔任用制度不夠嚴格。有的領導干部缺乏擔當，一些干部作風“庸懶散”，尤其是個別“一把手”政治站位不高，主動接受監督的意識不強，對主體責任、第一責任人責任認識不清。個別黨員干部存在本位主義思想，行動上還沒有形成“我要做”的自覺，履職盡責的重心重點不夠精準。

二是一些領導干部手中掌握的權力比較集中，權力運作缺乏透明度，未能得到有效的監督制約。尤其是在破解對“一把手”監督和同級監督難題方面方法手段不多，效果還不明顯。有的企業紀委同級監督“底氣”不足，對協助職責定位把握不精準，對班子成員特別是“一把手”監督顧慮較重，監督不大膽、提醒不及時，“面對面監督”變成“肩并肩會商”。監督責任沒有得到有效落實，存在失之于寬、失之于軟的現象。

三是有的企業對本單位政治生態缺乏精準把握、動態分析和系統研究，發現問題主動及時向上級請示報告不夠。有的企業對“三重一大”決策事項的監督著力點偏重于對權力運行的決策環節，對會議所作出的決策是否執行、如何執行、執行效果等情況，缺乏有效的監督措施。一些企業下屬單位多，地域分布廣，對一些“邊遠散”單位還存在監管盲區。對混合所有制企業中非黨員領導和員工的監督手段還需進一步強化，發現“四風”深層次問題的能力還有待提高。

四是有的企業全面建設清廉國企工作缺乏整體謀劃，創新性措施較少，開展情況不平衡，抓落實還不夠到位。個別企業仍存在工作站位不高、履職邊界不清晰、重點工作推進緩慢、效率低下的現象。各級工作專班的協同協作還需進一步加強，清廉國企建設上下聯動、區域協同的工作格局還不夠完善，形成的典型亮點示范引領作用尚未充分釋放，思想還需進一步解放，措施還需進一步落實落地。企業綜合監督體系還需健全完善，監督從“有形”到“有效”轉化高質量成效還未充分顯現。

三、準確把握新時代全面從嚴治黨新要求，切實增強縱深推進清廉國企建設的使命擔當

2023 年是全面貫徹黨的二十大和省委十二屆五次全會精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，今年工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神和習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上的重要講話精神，進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實省委十二屆五次全會及省紀委十二屆三次全會部署要求，堅定不移推進全面從嚴治黨，持續深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持以嚴的基調強化國資國企正風肅紀，奮力譜寫全面建設清廉國企新篇章。

2 月27 日，山西省省屬企業黨風廉政建設和反腐敗工作會議召開。

（一）強化政治統領，以有力政治監督保障黨中央和省委省政府決策部署落實見效。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭首先要從政治上看，必須不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，保持戰略定力，堅定決心意志，自覺把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，旗幟鮮明講政治，才能確保各項工作始終沿著正確的方向堅定前行。要把學習宣傳貫徹黨的二十大精神與學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神結合起來，進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要深入學習貫徹省委書記藍佛安在省委常委會擴大會議暨領導干部述責述廉評議會上的講話精神，切實把學習成效轉化為攻堅克難、干事創業的強大動力，不折不扣落實好省委省政府各項決策部署；始終胸懷“國之大者”，主動把企業各項工作放到黨和國家事業發展大局中去思考、去謀劃、去推進，在踐行使命責任中打頭陣、當先鋒，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，始終沿著習近平總書記和黨中央指引的方向奮勇前進。要圍繞省委省政府決策部署加強政治監督，及時發現、處置、通報違反紀律、落實責任和措施不力等問題，著力發現和推動糾正政治偏差，確保黨中央和省委省政府決策部署在國資國企高質量發展中執行不偏向、不變通、不走樣。

（二）強化責任擔當，以高度責任感和使命感抓好各項工作落實。黨的二十大報告充分肯定了國有企業取得的顯著成績，對深化國資國企改革作出新的戰略部署，各級黨組織要重點領會，積極作為。嚴格按照省委省政府的部署要求和省國資委黨委的工作安排，精心謀劃工作，下好“先手棋”，打好“主動仗”，確保我省國資國企工作始終沿著正確的方向前進。一要強化責任擔當，緊扣中心大局履職盡責。進一步健全完善“四責協同”落實工作機制，落實主體責任要不折不扣，落實監督責任要聚力聚焦，責任追究要嚴厲嚴肅。二要增強紀律意識，“關鍵少數”要發揮關鍵作用。領導干部要以身作則，以上率下，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格執行黨的組織原則，嚴格落實請示報告制度，帶動廣大黨員干部強化紀律規矩意識，形成時時守紀律、事事講規矩的氛圍。三要強化協同配合，增強“一盤棋”思想。深入細致開展調查研究，切實增強發現問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺。對照重點工作目標和任務分解，合理分工、各司其職，相互協調、密切配合，一項一項抓推進，一件一件抓落實，努力形成最大工作合力。

（三）強化政治定力，以釘釘子精神打好作風建設持久戰。黨的二十大報告提出：“以零容忍態度反腐懲惡，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。”再一次充分彰顯了黨中央對待腐敗問題零容忍、把反腐敗斗爭進行到底的堅定決心。一方面，要牢牢把握堅持以嚴的基調強化正風肅紀的鮮明導向，時刻保持永遠在路上的堅韌和執著，不松勁、不停步、再出發，糾“四風”、樹新風，持續鞏固落實中央八項規定精神成果，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為，在作風建設上取得新突破。另一方面，要以堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的信心決心，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”取得更大治理成效，推動省國資系統政治生態持續向上向好。一要聚焦改革改制、項目投資、物資采購、產品銷售、對外擔保、境外投資經營、選人用人等關鍵環節，嚴肅查處靠企吃企、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產等問題，精準出擊、力度不減，持續形成“不敢腐”的強力震懾。二要緊盯權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節，明確崗位職責，規范業務流程，強化考核評價，管住風險點、打破利益鏈，筑牢“不能腐”的“銅墻鐵壁”。三要積極發揮案件教育治本功能，用活“本土教材”，讓警示教育更加“感同身受”。精選典型案例深剖細研，做深做實警示教育。督促指導發生重大違紀違法案件的相關單位黨委召開專題民主生活會，推動以案促改融入黨內政治生活，持續營造“不想腐”的氛圍，推動省國資系統正氣充盈。

（四）強化監督管理，以有力舉措持續鞏固和擴大清廉國企建設成果。一要增強對“關鍵少數”的監督實效。深入落實省委《關于加強對“一把手”和領導班子監督的實施意見》，貫徹落實《關于省國資委黨委加強對省屬企業“一把手”和領導班子監督的工作措施》，著力構建企業內部監督銜接貫通的監督機制，從嚴從實強化對年輕干部教育管理監督，規范領導人員經營管理行為。二要持續強化“三重一大”決策在線監管平臺作用。運用“三重一大”決策制度落實情況督導機制，強化督導檢查，把發現的問題納入“13710”平臺“掛牌”督辦整改，對整改情況及時開展“回頭看”，有效防范化解風險挑戰。三要大力推進清廉國企建設，深化“四責協同”機制，高質高效推動清廉國企建設示范創建工作。一是強化統籌部署。要將清廉國企建設示范單位創建作為全面建設清廉國企的重要載體和有力抓手，與企業生產經營同部署同落實，形成主要領導親自上手親自抓，分管領導履職盡責直接抓，職能部門抓落實的工作格局。二是持續加強宣傳引導。深入宣傳全面建設清廉國企工作成效，引導廣大黨員干部、職工群眾增強對全面建設清廉國企的認同、支持和參與，凝聚思想共識和行動合力。全面發動廣大干部職工積極參與示范單位創建活動，營造全面深入推進清廉國企建設的良好氛圍。三是牢固樹立對標對表意識。今年，要推薦、評選、命名第一屆山西省清廉單元建設示范單位。要對照創建方案，對標操作手冊，堅持高起點尋標、高標準對標、高要求達標、高水平創標，進一步掀起你追我趕、創先爭優的熱潮，著力培育和選樹一批“拉得出、頂得上、叫得響、過得硬”的清廉單元建設標桿。

（五）強化文化浸潤，以打造企業文化品牌推進廉潔文化建設。一要深入挖掘本地特色資源，更好地保護利用廉潔文化資源，深化提升清廉建設成果運用。各企業要結合實際、因地制宜，從創業史、改革史、發展史中深挖廉潔文化元素，通過塑造企業價值觀、培育企業文化理念、規范企業標識等多種形式，提高廉潔文化建設針對性實效性，厚植廉潔奉公文化基礎，打造具有行業特色和企業特點的廉潔文化品牌。二要積極構建廉潔文化教育陣地，充分發揮現有教育基地作用。利用“三會一課”、主題黨日等，定期組織開展內容鮮活、形式新穎、吸引力強、職工群眾樂于參與的一系列廉潔文化活動，接受廉潔文化熏陶。三要加強廉潔文化宣傳，通過拍攝微紀錄片、視頻短片，編印紅色廉政書籍畫冊，制作廉潔宣傳窗，張貼廉潔格言警句，發送廉潔短信等，多渠道、多方式宣傳廉政文化，以職工群眾喜聞樂見方式講好廉潔故事，促進廉潔文化教育入腦入心。

使命在肩，重任如磐。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定自覺地把黨的二十大精神轉化為改革創新、落實任務的強大動力，以只爭朝夕的緊迫感、不進則退的危機感、舍我其誰的使命感、善于擔當作為的責任感，在推動清廉國企建設上展現新作為、彰顯新擔當，為推動我省高質量發展作出國資國企更大的貢獻。