江蘇糧食安全現狀、問題及對策研究

楊春紅 史文蓮 湯靜 傅紅冬

摘要：江蘇是我國13個糧食主產區之一，承擔著保障國家糧食安全的重要使命。在界定糧食和糧食安全概念的基礎上，從糧食的可供性、可獲得性、穩定性和可持續性四個方面分析江蘇糧食安全現狀，發現其存在糧食價格波動幅度較大、糧食種植結構不盡合理以及糧食物流和儲備體系短板明顯等問題，并提出江蘇要進一步提高糧食供給能力、優化糧食種植結構以及完善糧食物流和儲備體系，以提高江蘇的糧食安全保障水平。

關鍵詞：江蘇 糧食安全 糧食供給能力 糧食種植結構 引言

國以民為本，民以食為天。糧食既是人民群眾最基本的生活物資，也是關系國計民生和國家經濟安全的重要戰略物資。新中國成立以來，中國政府一直非常重視糧食安全問題。1996年，中國政府發布《中國的糧食問題》白皮書作為國家糧食戰略的總綱，并提出“立足國內資源、實現糧食基本自給”的方針。2004年，全國取消農業稅并實施糧食補貼政策。黨的十八大以來，《中國的糧食安全》白皮書問世，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，明確了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全新戰略。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”；在黨的二十大報告中，習近平總書記再次強調，“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。江蘇是我國13個糧食主產區之一，承擔著國家糧食安全的重要使命。近年來，江蘇一直著力落實國家的糧食安全戰略，糧食連續增產，糧食安全得到了一定的保障。但不可否認的是，新冠疫情等不確定的外部環境對江蘇糧食安全產生了一定的沖擊。因此，當務之急是要了解和分析江蘇糧食安全現狀，找出江蘇在糧食安全方面存在的短板，并提出有針對性的對策，為提高江蘇糧食安全水平提供有益的理論參考。

一、糧食和糧食安全的概念

統一界定糧食和糧食安全的概念是準確把握江蘇糧食安全狀況的前提和基礎。關于糧食的概念，聯合國糧食與農業組織（FAO，以下簡稱“糧農組織”）對糧食的定義指谷物，包括麥類、豆類、粗糧類和稻谷類。國內關于糧食的定義有狹義與廣義之分，狹義的糧食是指谷物類，主要包括稻谷、小麥和玉米等；廣義糧食，除了谷物類，還包含了豆類和薯類[1]，本文采用廣義糧食的概念。

關于糧食安全的概念，糧農組織對其做過三次界定。其中，在1996年將其定義為“保證所有人在任何時候都能夠在物質上和經濟上獲得足夠、安全和富有營養的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好”。與此同時，國內學者也對糧食安全的概念進行了廣泛的研究，其內涵和外延不斷豐富和擴展。本研究在參考武拉平（2019）、朱文沖（2022）、蔣團標和羅琳（2022）等學者對糧食安全內涵界定的基礎上，從糧食的可供性、可獲得性、穩定性和可持續性四個方面對江蘇糧食安全現狀進行分析[2]。

二、江蘇糧食安全現狀

（一）糧食的可供性

糧食的可供性是指一個國家或地區糧食生產的能力，是衡量一個國家或地區糧食安全水平的基礎性指標。表1是江蘇省2016-2020年糧食可供性變化情況統計表。從該表可以看出，2016-2020年，江蘇糧食播種面積總體上呈現下降的趨勢，即從2016年的5583.28千公頃下降到2020年的5405.64千公頃，共下降了177.64千公頃。但糧食總產量、單位糧食產量和人均糧食占有量均呈逐年上升趨勢。其中，總產量從2016年的3542.44萬噸增加到2020年的3729.06萬噸，凈增加了186.62萬噸；單位產量從2016年的每公頃6583公斤增加到2020年的每公頃6929公斤，凈增加了346公斤；人均糧食占有量從2016年的422.68公斤增加到2020年的440.32公斤，凈增加了17.64公斤。另外，江蘇各年糧食平均自給率達到3.6%；平均每公頃農業用地水資源擁有量為5096.38立方米；平均每公頃耕地機械總動力為9.23千瓦。

（二）糧食的可獲得性

糧食的可獲得性主要與糧食儲備水平和交通運輸條件有關。其中，糧食儲備水平可以通過公式（糧食總產量-糧食消費總量）/糧食總產量來計算；交通運輸條件用道路密集度來度量，其計算公式為運輸路線（鐵路、公路、水運）長度/省域面積[3]。表2是江蘇2016-2020年糧食可獲得性變化情況。從該表可以看出，五年來，江蘇各年糧食平均儲備水平比較平穩，平均為72.4%，道路密集度平均為1.74，各年變化不大。

（三）糧食的穩定性

糧食的穩定性一般用糧食總產量波動率和糧食價格波動率來表示。糧食總產量波動率可以用（當年糧食總產量-近五年糧食總產量的均值）/當年糧食總產量來表示；糧食價格波動率可以用（當年糧食價格指數-上一年糧食價格指數）/當年糧食價格指數來表示[3-4]。表3是江蘇省2016-2020年糧食穩定性變化情況，從該表可以看出，江蘇除了2016和2017兩年的糧食總產量波動率為負值以外，2018-2020年糧食總產量波動率均為正，且呈逐年上升的趨勢。糧食價格波動率波動幅度較大，尤其是在2018-2020年糧食價格波動率呈正負交替變化。

（四）糧食的可持續性

糧食的可持續性主要受糧食種植結構、作物受災比例、化肥和農藥施用量等因素的影響。其中，糧食種植結構的合理程度是影響糧食可持續性的基礎性指標。目前在江蘇糧食作物中，大豆是進口依賴度最高的糧食作物，影響江蘇糧食的可持續性，故本文用大豆種植面積與三大主糧（小麥、稻谷和玉米）種植面積之比來表示糧食種植結構的合理程度，該指標越高，說明糧食的可持續性越強。而作物受災比例、化肥和農藥施用量等三個指標都是負向指標，這三個指標越低，說明糧食的可持續性越強。表4是江蘇省2016-2020年糧食可持續性變化情況。從該表可以看出，江蘇大豆占三大主糧的比例雖在2019-2020年略有提升，但其他年份均呈逐年遞減的趨勢。作物受災比例波動較大，化肥和農藥施用量則呈逐年遞減的趨勢。

三、江蘇糧食安全存在的問題

從上文的分析可以看出，江蘇目前已形成了較為穩定的、可持續的糧食生產和儲備體系，為我國糧食安全奠定了堅實的基礎，但仍存在以下幾個方面的潛在風險：

（一）糧食價格波動幅度較大

糧食價格的波動性是衡量一個國家或地區糧食安全的重要指標之一。從表3可以看出，2016-2020年，江蘇糧食價格波動幅度較大，穩定性較差，尤其是近幾年，糧食價格上漲幅度較大。這主要受新冠疫情、俄烏戰爭和極端天氣等外部環境因素的影響。首先，新冠疫情的爆發給糧食生產和獲取都帶來了較大不確定性，打破了農業生產的季節性和周期性，打亂了糧食供應鏈，降低了糧食分配效率，導致交易成本的提升和貿易保護主義政策的抬頭。其次，由于俄國和烏克蘭是世界兩大主要農業國，因此俄烏戰爭擾亂了世界農產品的生產、收獲、貿易及運輸，進一步加劇地區間農產品供需失衡，推升國際農產品價格不斷走高。再次，氣候變化也是影響農業生產和供給的重要因素。近年來，全球極端氣候頻發，對農業生產帶來較大不確定性。以上幾個因素交織在一起，對江蘇糧食市場產生一定程度的沖擊。

（二）糧食種植結構不盡合理

江蘇是產糧大省，長期以來堅持穩定糧食生產，糧食總產量和單產水平在全國各省中始終位居前列，為平衡國內糧食供應，解決農民溫飽問題作出了重要貢獻，但糧食種植結構不盡合理。隨著居民消費結構的變化，人們對豆類、薯類等糧食的消費需求不斷上升，糧食需求結構發生了很大的變化。而江蘇主體種植結構仍為“水稻－小麥”“玉米－小麥”的復種輪作模式，種植的作物類型還偏少，一些特用作物如大豆、蠶豆、蕎麥、馬鈴薯等種植面積仍然偏少[5]。例如，2020年，江蘇糧食播種面積為5405.64千公頃，糧食總產量為3729.06萬噸，位列全國第七，但其豆類播種面積和產量占比分別只有5%和1.92%，明顯低于全國的9.93%和3.42%的水平。

（三）糧食物流和儲備體系短板明顯

改革開放40多年來，江蘇現代糧食物流建設取得了長足進展，包括糧食現代化碼頭、集散樞紐，以及“四散”技術推廣運用等，都取得許多成果和顯著成效，為江蘇糧食安全保駕護航。但我們應清醒的認識到，江蘇在糧食物流和儲備方面還存在以下幾個方面的短板：一是在思想認識方面，一部分人還沒有深入認識到建立現代物流業的重要性，沒有樹立現代糧食物流系統的觀念。二是在管理體制方面，涉及多部門、多行業、多領域，各自為政，相互抵消，難于協調統一。三是在糧食倉儲方面，迄今普遍采用的仍然是平房倉，優質糧與普通品種糧都“混存”于一個庫房內，不利于“優糧優存”，不適應現代糧食物流的需要。四是在專業人才方面，不管是物流業管理人才，還是專業技術力量都比較薄弱[6]。以上短板造成江蘇大量物流節點、物流設施等互不連接、分散孤立、未完全形成系統，無法充分發揮現代糧食物流的節約消耗和成本、提高效率和效益的優勢，這在一定程度上降低了江蘇糧食安全水平。

四、提高江蘇糧食安全水平的對策建議

“十四五”期間，為夯實江蘇在全國糧食安全保障體系中的重要地位，力爭在全國糧食安全保障體系建設中發揮更大作用，江蘇需從以下幾個方面入手：

（一）進一步提高糧食供給能力

新冠疫情和俄烏戰爭等外部環境的不確定對江蘇糧食安全產生了很大的沖擊。因此，江蘇必須要練好內功，進一步提高自身的糧食供給能力。耕地是糧食供給的“命根子”，種子是農業的“芯片”，這是“兩藏”戰略的兩個要害。只有把這兩個要害抓實，才能從根本上確保糧食安全。江蘇必須要落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰略。一要全面落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制“非農化”、防止“非糧化”；二要抓高質量推進高標準農田建設，守穩守牢耕地面積、持續提高耕地質量，不斷提升糧食生產能力；三要利用自身的科技優勢把種業搞上去，實現種業科技自立自強、種源自主可控；四要強化政策保障，進一步壓實地方黨委政府責任，完善種糧農民補貼政策和糧食主產區利益補償機制，調動農民種糧和地方政府重農抓糧的積極性。

（二）優化糧食種植結構

早在2015年，中央就提出要著力加強農業供給側結構性改革。2017年中央一號文件又指出：“按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構”。江蘇要按照中央精神，圍繞種植業供給側結構性改革需求，積極進行糧食種植結構的調整。一方面，可以借鑒“糧經—綠肥”無公害農產品生產模式、作物“間套輪”種植模式、“糧飼—豬—沼—肥”生態模式、“豬—沼—果”生態模式、“林果—糧經”立體生態模式、“林果—畜禽” 復合生態模式等模式，著力形成多元化的種植結構，形成復合生產體系，以適應糧食市場需求結構的變化（朱新開，2019）。另一方面，可以采取市場倒逼機制的方式促進江蘇糧食種植結構的調整。例如，可通過發展全谷物等新型營養健康食品，推進米面、玉米、雜糧及薯類主食制品工業化、社會化供應等方式，增加人們對豆類、薯類等糧食的需求；還可以通過完善糧食產后服務體系，大力提升優質糧源基地建設的綜合服務水平，深入推動“優糧優產”，帶動糧食種植業“優種優育、優種優植、優糧優收”。

（三）完善糧食物流和儲備體系

要補齊江蘇糧食物流和儲備體系存在的短板，必須要轉變理念，樹立和創新現代糧食物流和儲備系統的理念，完善糧食物流和儲備體系。一要促進糧食物流的倉儲、運輸、供應等環節之間有效銜接和整合，使以糧食生產為導向的傳統倉儲物流體系向以糧食銷售為導向轉變。二要提高江蘇糧食物流系統化水平，尤其要提高糧食物流嵌入全國乃至全球糧食產業鏈的程度。鼓勵參與糧食物流運行的企業從全產業鏈視角考慮糧食物流的優化問題，即要適合顧客的需求，按照一定的管理流程，由產地到終端消費的全過程對貨物、服務及相關信息等進行無縫鏈接和供應，實現高效率和高效益。三要厘清和理順全省糧食的流量和流向，將全省的糧食物流和儲備企業納入統一的協同行動框架內，達到降低物流成本、提高物流效率的目的。四要加強新建糧食倉儲物流設施節點與原有節點之間的銜接程度，暢通上下游產業之間、地區之間的物流通道，著力提升糧食倉儲物流的一體化水平，做到設施現代化和儲糧科學化。

結 語

糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。 江蘇作為東部經濟發達省份，要充分發揮糧食主產區的作用，不斷提高在全國糧食安全保障體系中的地位，為我國實現中國式現代化目標貢獻力量。

參考文獻：

[1]辛翔飛，王濟民.我國糧食自給水平目標設定：研究綜述與政策啟示[J].自然資源學報，2019，34（11）：2257-2269.

[2]武拉平.新時代糧食安全觀的新特點與新思維[J].人民論壇，2019（32）：30-31.

[3]朱文沖.農業保險政策對糧食安全的影響研究—基于糧食支持政策的視角[D].天津：南開大學，2022.

[4]蔣團標，羅琳.財政支農與糧食安全—基于區域差異的實證分析[J].世界農業，68-79.

[5]湯瑛芳，李紅霞等.產銷平衡區糧食安全評價及形勢分析——以甘肅省為例[J].中國農業資源與區劃，2022（07）：1-10.

[6]雷勛平，RONBIN QIU.基于熵權TOPSIS模型的中國糧食安全評價及障礙因子診斷[J].中國農業大學學報，2022（12）：1-14.

（作者單位：淮陰師范學院經濟與管理學院）