關于構建油田企業協同監督體系的思考

王聰

［摘 要］油田企業構建協同監督體系能夠進一步增強監督行動自覺，完善監督合力，有效提升監督質效，端牢能源的飯碗。本文以提高監督整體效能為出發點，挖掘當前油田企業監督管理中存在的主要問題，提出協同監督體系建設的構想，促使油田企業經營者轉變思想觀念，完善公司治理，依法合規治企，從而實現油田企業精益管理。

［關鍵詞］油田企業；協同監督；監督合力；實施路徑

［中圖分類號］G64文獻標志碼：A

全面從嚴治黨永遠在路上，反腐敗永遠吹沖鋒號。要始終保持“趕考”的清醒，把嚴的主基調長期堅持下去，就要堅持目標引領、問題導向，建立健全協同監督體系，構建協同監督格局［1］，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，通過監督工作取得更多制度性成果和更大治理成效，持續鞏固石油行業風清氣正的良好政治生態。

1 構建協同監督體系的必要性

構建協同監督體系是國有企業黨組織的重要任務［2］。要發揮其協助推動及引導作用，強化與各類監督體系的貫通聯動，厘清職責，打造業務監督、職能監督和專職監督“三道防線”，著力解決過去多頭重復監督等資源浪費問題，降低監督成本，提升監督效果，增強監督的合力，共同筑牢依法合規經營的堅實堤壩。通過及時交流監督檢查情況，不斷完善防范機制、糾偏機制，管好關鍵人、管住關鍵事、管到關鍵處、管在關鍵時［3］，使干部養成時刻在“圍觀”下自覺接受監督的習慣，在監督和約束中工作生活。

健全和完善協同監督體系是精準實施油田企業改革的迫切要求。石油行業黨組織和紀檢監察機構要加強依法合規管理，就必須壓實管黨治黨責任，強化嵌入式監督，實現近距離、常態化、全天候監督，保證正確行使公權力。一是構建協同監督體系能夠促進企業重大項目、重大決策、選人用人等事項公平、公正、公開，有利于為員工創造良好的發展環境，進而促進企業整體經營效益的提高；二是構建協同監督體系能夠有效防范各崗位廉潔風險，促進依法合規，推動油田企業高質量發展，保障基業長青［4］；三是完善協同監督體系能夠增強員工責任心和履職能力，提高工作效率，增加企業效益。

健全和完善協同監督體系是油田企業內在發展的必然需要。從實踐來看，油田企業積極探索監督模式，整合資源力量，激活各監督主體的監督功能，為監督體系良性運轉奠定堅實基礎。但還存在一些薄弱環節亟待加強。一是監督功能較弱。由于企業紀委所處的位置、職權與它所擔負的責任和任務很不相稱，缺乏相對的獨立性和權威，因此企業監督部門在同級被監督對象面前，無法充分發揮監督職能；在生產經營過程中又因“介入而不干預、監督而不越位”的工作原則，極易被當作“輔助協調”的角色，監督效果不理想［5］。二是監督責任不清。職能部門混淆監督和部門監管工作職責，視監督工作為重復性、形式化的工作。三是監督信息滯后。職能部門互相通報不及時，監督信息資源共享不夠，難以及時、全面、準確地掌握監督動態。要想解決這些問題，就必須構建協同監督體系，有效整合監督資源，完善監督機制［6］。

2 構建協同監督機制的整體思路、基本框架和體系路徑

近年來，國有企業針對監督工作的現狀，對創新內部監督體制進行了有益的探索。中國海洋石油總公司構建了紀檢、監察、審計、內控、法律“五位一體”的監督工作格局［7］。中國石油化工集團有限公司創新構建集團內“室局企”聯動監督模式，強化一體運行。結合實際，本文提出構建“健全機制、聚焦主業、深度融合、注重效能”的“四結合、四覆蓋”的協同監督體系。

2.1 構建“四結合、四覆蓋”協同監督體系的整體思路

構建“四結合、四覆蓋”協同監督體系的整體思路是以黨中央對國有企業改革發展方向為指引，以建設一流法制企業為目標，不斷強化政治監督，探索建立“三不”一體推進的工作機制，健全完善監督體系，紀檢工作走深走實，為奪取新形勢下油田企業提質增效和高質量發展的最終勝利提供堅強紀律保障。

2.2 構建“四結合、四覆蓋”協同監督體系的基本框架

“四結合”即將政治監督與日常監督相結合、將派駐監督與業務監管相結合、將執紀監督與風險防控相結合、將作風糾治與廉潔教育相結合，堅持事前、事中、事后的全過程監督；“四覆蓋”即對公司人、財、物、事的全面監督。

2.3 構建“四結合、四覆蓋”協同監督體系的路徑

2.3.1 整合監督力量

系統性是構建協同監督格局的基本原則，只有把監督工作融入企業的經營發展之中，融入職能部門的業務之中，監督才能取得實效。因此，各職能部門要充分履行監督主體責任，把監督工作融入業務流程，同部署、同落實、同檢查，督促推動上級決策部署的落實。

2.3.2 明確職能定位

構建協同監督格局首先要堅守政治定位，緊盯黨和國家重要決策部署在國有企業的貫徹落實情況、國有企業基層黨組織建設情況，重視與巡察監督、組織人事部門協調配合，積極推進油田企業黨組壓緊壓實主體責任，嚴格落實“三位一體”“一責任三把關”等機制，推動解決責任落實不力、制度執行不實、日常監管不嚴等突出問題。

2.3.3 打通監督渠道

打通民主監督、群眾監督等多種監督渠道，既要鞏固自上而下的監督，又要推廣同級監督，加強民主監督；探索建立線上監督平臺、監督工作聯席會制度，多角度發現突出問題、重點問題、苗頭性問題，系統施治，全面整治，以健全的制度保障國有資產不受侵害。

2.3.4 重視成果運用

加強監督是為了發現問題，但發現問題的根本目的還是解決問題，這也是監督工作的生命線。要做好監督的“后半篇文章”，就要以小見嚴，真查真改，圍繞“改什么”“誰來改”“怎么改”等關鍵問題，明確責任、細化內容、提出要求，實行問題整改制度，做實監督“不走過場”，問題查改更要“一個不放”。加大問責力度，對共性問題及時通報，進行預防糾偏，形成“以整改促完善”的良好局面。

3 協同監督體系建設的方法和目標

3.1 強化思想保障，增強協同監督意識

3.1.1 加強思想引領

積極同黨中央、中央紀委對標對表，堅持全面貫通融會，高標準開展黨性教育，創新設計思路和教育模式，堅持全員學習，以考促學、以學促用，點燃黨建引領航標，提高員工思想力，激發員工行動力，不斷加強黨性修養。定期舉辦紀檢監察業務培訓班、內控測試、體系內審等工作，開展監督部門與業務部門的定向“點對點”培訓，從思想上樹立協同監督意識和“依規依紀”意識，紀檢部門主動融入基層黨組織，積極參加各項黨內活動，共同學習、充分交流，在思想上形成共識，目標上達成一致，工作上實現同頻共振。

3.1.2 樹立團隊意識

打破“監督就是紀委和紀檢部門的職責”這個慣性思維，加強構建協同監督體系宣傳、思想解讀，引導職能部門了解相互監督、監督寓于業務工作之中的概念，明晰協同監督體系建設的重要意義。樹立系統團隊意識，以實現對企業經營管理進行全方位、全過程和全覆蓋的監督為目標，形成國有企業橫向到邊、縱向到底的系統監督能力。增強共同監督意識，打破“條塊分割”，形成 協同監督工作局面，通過建立完善協同監督體系檢查考核制度，嚴格獎懲兌現，進一步打通各部門之間協作通道，厚植協同監督的工作理念。

3.1.3 增強監督意識

企業領導人員作為協同監督體系的領導者，要協調各方力量、溝通約談、完善個人報告制度、建立行為規范、嚴格考核追責等措施，既聚焦“關鍵少數”中的關鍵，緊盯“核心權力”中的核心，又防范群眾身邊“微腐敗”，促進監督視角全方位多角度持續延伸，確保生產經營工作安全、高效、有序進行。發揮職能部門自查自改和業務監管優勢，實現業務進展與監督同步，著力構建“黨組織主導、紀委專責監督、業務部門專業監管、日常監督協同貫通”的監督體系，使之將監督融入企業治理體系，使之有效轉化為治理效能，服務依法合規治企，服務油田企業穩油增氣，努力實現監督執紀效果最大化。

3.2 加強組織建設，完善管理薄弱環節

3.2.1 發揮領導作用

黨政領導應充分發揮頭雁效應，組織班子成員根據日常監督工作業務流程，制定協同監督工作規則、職能部門“監管職責”、考核體系，總結提煉協同監督模塊化清單，對監督內容、方式、典型問題等逐一明確，確保監督工作標準化、規范化。

3.2.2 發揮專業作用

構建協同監督體系，需要專業紀檢隊伍做支撐，優化企業內部紀檢隊伍結構，跨專業、跨區域安排業務部門干部掛職、調訓，多渠道發現、識別政治覺悟高、業務能力強、綜合素質好的紀檢干部。堅決摒棄“老好人”的心態，全力打造“紀律嚴明、作風過硬、執紀規范、監督有效”的團隊，以履職盡責的成效體現紀檢隊伍專業優勢。加強企業紀委監督職責的落實，推動巡察監督、派駐監督、問題整改、長效治理的融會貫通。明確基層黨支部紀檢委員的責任，加強對支部組織生活、“第一議題制度”執行、黨支部委員作風建設、黨規黨紀執行等方面的作用，有效落實黨支部的監督責任。

3.2.3 發揮制度作用

針對協同監督體系涵蓋的內容，將中央、中油集團公司、企業內部監督制度進行梳理，分析是否涵蓋“三重一大”決策、干部任用管理、財務管理、民主法制等重要范疇。以規范性的制度明確監督體系中每個部門的職責范圍、監督內容、監督方式，完善問題線索移交、處理程序，加大問責力度，跟進反饋結果，細化制度標準。從行業特點出發，梳理制度缺陷、管理漏洞、廉潔風險，梳理評價級別高的風險點源，有針對性地增減相關制度，與時俱進，提高制度的實用性、規范性。

3.3 融入業務監管，提升合規管理水平

3.3.1 關口前移加強業務監督

發揚“零缺陷”的理念，根據信訪舉報、案件查辦、巡視巡察、審計監督發現的突出問題，從防范風險和強化管理責任入手，結合生產經營實際，自立項目開展合規監督。對聯合監督信息系統的物資采購、工程技術、工程建設、科技項目、資產管理等業務領域自動預警和在線篩查出的突出問題，開展合規監督專項檢查，厘清管理責任，督促整改落實，對業務部門監管情況進行“再監督”，實現合規經營管理“雙保險”。

3.3.2 眼睛向內加強部門監管

把業務監管作為協同監督系統關鍵的一環，理順業務監管工作思路，厘清監管重點，排定業務部門監管運行表，定期報送監管動態，發現問題及時反饋，進行清單化整改，實現統籌聯動，增強監管實效。

3.3.3 落實紀檢部門監督職能

將協同監督效果落在日常，嚴在經常，扎實推進“三重一大”事項、會議管理、全面風險管理、巡察審計問題閉環管理等全流程監督管控，探索構建信息化監督途徑，通過網絡發布舉報地址、電話，激活外部社會監督，加強8小時以外的監督工作。

3.4 深化監督結果，破解改革發展難題

3.4.1 以監督結果為依據，提升流程執行規范水平

流程執行情況直接影響著業務結果和經營效益。通過企業中的流程與體系管理部門定期進行專項審計、審核，抽查流程執行情況，發現執行不力的情況及時督促改正，發現流程不合規的情況及時調整完善，保證業務流程充分合理、務實高效。

3.4.2 以監督結果為導向，促進生產經營合規化

對監督發現的問題“對癥下藥”，實施精準幫扶，通過下發紀檢監察建議書、提出管理建議的方式，持續深化案后治理。結合治理成效，對相關領域進行專項風險評估，將廉潔風險識別工作融入職能部門，真正促進相關部門依規依紀運行。嚴格執行黨風廉政建設約談機制，督促指導綜合監督單位開展溝通性、提示性約談，指出被約談人在黨風廉政建設和作風建設方面存在的苗頭性、傾向性問題，督促履職、敲打警示，盡量把問題解決在萌芽狀態。

3.4.3 以監督結果為基準，推進治理體系建設

立足監督結果，強化風險防范，制定應對措施，“全過程”進行跟進監督，實現從具體業務監管向防范行業風險的跨越，通過創新工作方式，健全監督制度，整合監督力量，共促 “兩個責任”落實落地。推動黨內監督、業務監管、外部監督等方式有效貫通、協調銜接，整合監督資源和力量，推進治理體系和治理能力建設，持續激發油田企業內生動力，使其高效運營，促進油氣與新能源共同發展。

參考文獻

［1］楊曉渡. 充分發揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用［J］. 中國紀檢監察，2021（22）：17-19.

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［3］陳擎蒼. 監督護航協同共建清廉醫院［J］. 中國紀檢監察，2021（15）：39.

［4］張國強. 探索國有企業黨委巡視、效能監察、內部審計“三位一體”的整合監督模式 ［J］. 經營者，2013，27（5）：9.

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［6］邱昱東. 關于構建科研院所協同監督體系的思考［J］. 農業科技管理. 2022，41，（2）：87-89.

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