新形勢下加強消防安全監督管理工作的思考

王奇逸

摘要：新形勢下我國消防安全形勢依然嚴峻，消防安全監督管理工作仍存在不足，因此，還需進一步加強消防安全監督管理工作，這對優化消防安全監督管理工作模式、緩解火災形勢、提高消防安全監督管理效力有著重要意義。基于此，應積極推動消防安全監督管理社會化進程、明確消防安全監督管理職能與范圍、完善消防安全監督管理信息化建設、改進消防安全監督管理工作模式、多層面開展消防安全宣傳工作，以期真正提高消防安全監督管理工作水平。

關鍵詞：新形勢；消防安全；監督管理

消防安全監督管理工作關系著社會經濟的和諧穩定發展。在社會主義發展新形勢下，消防安全形勢依然嚴峻，為滿足社會經濟發展以及人民群眾對消防安全保障的需求，應認真分析與應對當下的新挑戰、新機遇，全面加強消防安全監督管理工作，這對提高消防安全監督管理工作質量、維持社會和諧穩定發展有著重要的現實意義。

1 新形勢下消防安全監督管理工作現狀

目前，根據《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）的規定我國消防安全監督管理工作執行“預防為主、消防結合”的工作方針，且《消防法》中也明確指出由國務院負責全國消防安全工作的監督管理；地方各級人民政府通過消防工作責任制，監督檢查本級人民政府有關部門消防安全職責的履行情況；消防救援機構負責監督檢查機關、團體、企業事業單位是否遵守消防法律規定情況；公安派出所負責日常消防監督檢查、宣傳教育等工作。由此可見，消防安全監督管理體系自上而下權責明確，充分體現出國家對消防安全監督管理的重視。

從消防安全監督管理的內涵來講，其是以法律規范為依據負責消防安全情況監督與管理的一項重要工作，從而要求結合社會發展變化對監督管理工作體系、方法、手段進行完善，保障每項監督管理工作落到實處；并利用現代化技術全面整合消防資源，提高消防風險排查的時效性、有效性，快速處理消防安全隱患。但從目前消防安全監督管理工作的實際效果來看，工作體系、投入力度、重視程度等方面均具有提高空間，存在的突出問題主要體現在：監督管理工作滯后，導致消防工作損失高、消防資源利用不充分，火災對社會發展與民眾生命財產安全的危害無法規避[1]。因此，在社會主義發展新形勢下，必須牢牢把握消防形勢與消防環境的變化，從多視角、多層面強化消防安全監督管理，有效提升工作效率與質量。

2 新形勢下加強消防安全監督管理工作的重要意義

2.1? 優化消防安全監督管理工作模式

截至目前我國將消防安全監督管理工作的開展分為三個階段，針對每個階段均制定相應法律文件，指導工作的有序落實，其中《消防法》是針對國家消防工作進行制定的專項法律，結合城鎮化、工業化社會發展形勢，對火災預防、監督檢查等工作作出了新的規定，從而也要求消防安全監督管理工作根據最新法律規定作出調整，確保消防作業與新形勢下社會發展相匹配。因此，加強消防安全監督管理工作成為新形勢下優化監督管理模式的重要途徑，使其基于市場經濟體制與形式，科學轉變監督管理職能，推動新的監督管理模式形成[2]。

2.2? 緩解新形勢下嚴峻的火災形勢

我國火災事故發生率較高，對社會經濟發展與民眾生命財產安全的危害極大，據統計2015—2021年全國消防救援隊伍接處警情任務數量持續升高，至2021年底更是刷新歷史新高，消防救援隊伍處置警情高達195.6萬起，其中撲滅火災占比38.09%，火災形勢嚴峻[3]。而和平穩定的發展局面是新形勢下深化社會全面改革的基礎，嚴峻的火災形勢不僅不利于社會改革，沉重的損失也加重社會發展負擔。因此，在加強消防安全監督管理工作中，利用適合社會發展新形勢的工作體系、監督管理機制加強火災控制與預防，對緩解火災形勢有著重要意義。

2.3? 加大消防安全監督管理力度

火災對社會發展造成的影響不容小覷，因此，在不同社會發展階段需要根據對消防安全的需求，優化監督管理工作機制、方法，保持消防事業發展與社會發展同步。但該過程中充滿諸多不確定性因素，使消防救援隊伍承受較大壓力，因此要通過監督管理職能的轉變、工作體系的優化，結合現代科技、理念改進監督管理工作方式與方法，為科學、有序、高效開展消防安全作業提供條件保障、環境保障，正確面對新形勢帶來的挑戰與困難，進而提高監督管理成效，切實發揮保障社會安全、穩定發展的作用。

3 新形勢下加強消防安全監督管理工作的策略

3.1? 積極推動消防安全監督管理社會化進程

3.1.1? 引入市場機制

消防安全監督管理工作與經濟發展之間聯系密切，對維持經濟健康、平穩發展有著不可替代的作用。新形勢下，將市場機制與消防安全監督管理工作融合，是適應城市化、工業化、市場化發展的重要途徑。具體來講，第一，在從業人員培養與績效考核當中引入市場機制，實現工作業績與薪水、福利待遇、晉升掛鉤，提高從業人員工作積極性。第二，利用保險、信貸對消防事業的積極影響，在防災減災方面保險與消防事業有著相同的目標，因此，可借助交通部門強制推廣交強險的模式，確立公共場所火災公眾責任強制保險制度，對保險的購買條件、評估機制做出科學設計，只有在達到消防安全指標后可進行投保并通過消防審核。第三，在企業資產評估中納入消防安全評估，縮小資產價格與價值的差距，避免資產價格與價值偏離，客觀、真實地進行企業資產評估。第四，制定優惠政策，如消防安全等級評級高的企業在稅收上享有優惠，從而鼓勵社會單位在火災預防中更好地發揮主觀能動性[4]。

3.1.2? 合理利用消防中介組織

公共選擇理論中提出市場經濟體制當中紛繁復雜的變化使政府普遍陷入“失靈”狀態，需要重新對市場、政府、社會三者的關系進行界定，才能尋找到擺脫“失靈”困境的途徑。而政府在向社會提供公共安全服務時，可以以社會組織為中介，實現政府、市場、社會的平衡，目前國外在相關工作上取得了一些成功經驗，其中適合我國發展形勢的模式則是利用中介組織向社會提供服務，分擔消防安全監督職能。此類組織專注于協助消防安全監督管理工作的落實，對消防救援部門監督管理上的弱項與職能缺陷進行補充，從而適當地向社會放權，提高社會在消防安全監督管理中的參與度，進而提高監管效力。

3.2? 明確消防安全監督管理職能與范圍

3.2.1? 精簡消防救援機構范圍

消防安全監督管理工作滯后的一部分原因則是職責不清、職權越位、機關冗余，為此，應結合新形勢的新要求進行監督管理改革，采取三級監督管理工作機制，如市級消防支隊對本部門的監督管理工作進行負責，區縣重點單位與場所的消防安全監督管理由區縣消防機構負責，鄉鎮的非重點監督管理單位由鄉鎮派出所負責，避免“多龍治水”問題。同時，簡化消防行政許可辦理流程，根據法律規定若需要至少兩個單位制定決策，應由政府指派一個單位全權負責，另一單位針對決策表明態度、給出意見，再進入審批流程；或多部門共同商議與討論制定決策；消防驗收以及投入使用環節的工作，應由一個部門執行，其他部門負責監督，減少重復性許可行為。

3.2.2? 確立主體責任制度

首先，明確各級政府在消防安全監督管理中承擔的責任。各地政府主要負責管轄區域消防機構的考評，將考評結果與消防機構負責人晉升、下一步工作相聯系，督促各級消防機構積極開展工作；將消防安全監督管理與本地開發計劃結合，保持二者步伐一致、協調配合；加大消防事業經濟投入力度，及時引進先進技術與設施，提高消防事業發展水平。其次，明確公安機關消防救援隊伍承擔的責任。各級消防救援機構均受政府統一領導，在消防安全監督管理上有著相同目標，主要責任是火情救援、火災原因調查、監督檢查防火規定執行情況、監督檢查消防設施情況、消防宣傳等工作。最后，明確各單位承擔的消防安全責任。若想社會有序參與到消防安全監督管理工作中來，必須對各單位、各機構的消防安全責任進行明確，即根據實際需要與國家規定做好消防安全教育、打擊違規行為、進行內部消防安全檢查、火災隱患消除、時刻維持消防通道通暢、確保消防設備使用功能正常等，并且單位領導層承擔消防監管責任，確立領導、崗位、經濟責任制，以權責一致保障消防安全工作的落實[5]。

3.3? 完善消防安全監督管理信息化建設

3.3.1? 重視信息化利用

一方面，高度重視信息化建設，加大投入力度，積極引進信息化技術，完善通信網絡與設施的建設；加大科研投入力度，在消防通信網絡中不斷開拓業務范疇、提高工作能力、保障能力、完善系統平臺服務體系，并使科研成果快速轉化，在實際工作開展中應用于火災預警、消防檢測評估等工作環節，確立信息共享機制。另一方面，始終以實際為根本，在推廣信息技術應用過程中，按照建設—應用—提高—再應用的流程，確保信息技術的功能與價值切實發揮，并制定信息化管理制度，保障信息系統或平臺高效運行。

3.3.2? 建立信息化平臺

構建起消防安全監督管理信息化調度指揮平臺，其由無線通信系統、指揮調度系統、數據共享系統、移動指揮平臺等組成，以計算機技術、無線技術、衛星定位為基礎開展通信調度工作，實現119指揮調度中心在全市范圍內與各級應急聯動單位保持互聯互通狀態。在總調度指揮平臺的支撐下，各級消防大隊構建應急調度指揮中心，打造“一網五庫”指揮系統，“一網”是指應急通信聯絡網，“五庫”則是指應急救援庫、物資動態數據庫、典型案例庫救援隊伍庫、專家庫，該指揮系統突出消防安全應急救援調度指揮平臺的全方位、高智能特點，對突發消防安全問題做出快速響應與應對。

3.4? 改進消防安全監督管理工作模式

3.4.1? 準確研判當地火災形勢

各地市應成立專項工作小組摸清管轄范圍內單位底數，詳細掌握公安派出所轄區范圍內經常出現消防安全監督管理盲區的“九小場所”、區域性經濟體火災隱患情況，深入走訪、細致摸排，對不同類型單位或場所的面積、規模、組織架構有準確了解，從而科學研判走訪與調查中獲取的數據信息，并利用大數據技術對信息進行整合，對火災形勢、隱患情況進行深入研判，以便集中力量綜合整治火災隱患，有效預防消防安全事故。

3.4.2? 提高監督管理的主動性

以往消防安全監督管理有時處于被動地位，在發生火災或隱患危害初顯時發揮作用無法規避損失與危害，在新形勢下借助信息技術能夠對消防安全監督管理對象進行動態監控，時刻掌握消防設施情況并實現遠程控制與管理。可建立大型城市消防集中控制中心，與全市各個單位消防控制中心連接，實時監控消防情況；并將消防安全監督管理部門掌握的戶籍信息、檢查記錄、巡查記錄等資料統一上傳到控制中心，利用網絡完成主動性、實時性監管[6]。

3.4.3? 創新火災風險等級判定方式

監督檢查過程中，需要對每家單位的火災隱患情況、軟硬件設施配備情況、消防安全主體責任落實情況進行評估，確定該單位發生火災風險的可能性，并根據掌握信息利用計算機軟件構建火災風險模型，為研判轄區范圍內火災形勢提供直觀、可靠資料，以便進一步準確確定火災風險等級。

3.5? 多層面開展消防安全宣傳工作

消防安全宣傳也是監督管理工作的重要內容，受當前區域間經濟發展不平衡的影響，各地消防安全宣傳工作效果也存在差異，有的宣傳手段過于單一、內容過于籠統，采取“一刀切”模式，未能根據宣傳對象的受教育層次、理解能力、區域火災特點等進行針對性宣傳。因此，應立足多個層面開展宣傳工作。

3.5.1? 弱勢群體消防安全宣傳教育

城鎮化、工業化發展形勢下，青壯年向經濟發達地區流入，諸多地區留守兒童、留守老人數量增多，由于受教育程度低、認知能力差、身體條件受限，遇到火災險情時逃生能力差；加之目前倡導利用新媒體擴大消防宣傳教育受眾范圍，而此類弱勢群體大多處于消防宣傳盲區，難以覆蓋到。因此，應走進城中村、養老院、老舊小區、福利院等區域與場所，加大宣傳力度，全面掃除宣傳盲區。

3.5.2? 結合火災特點的安全宣傳教育

不同季節、不同行業火災特點均有差異，應提高消防安全宣傳教育的針對性與有效性，確保廣大民眾、各單位正確掌握防火常識。以季節性防火宣傳教育為例，冬季、夏季是火災高發的兩個季節，冬季干燥，應及時清理可燃物，并按照要求進行可燃物存放，取暖時嚴禁在電暖器上烘烤衣物，保持電暖器與可燃物之間處于安全距離，嚴禁使用酒精、汽油等易燃物進行引火取暖；夏季火災往往因高溫所致，應對燃點低的物品進行規范保存，在使用降溫設備時注意線路超負荷運轉情況，避免短路打火引發火災。

4 結語

綜上所述，消防安全監督管理工作能夠從源頭消滅火災隱患、預防火災發生，鑒于其重要功能與價值，在新形勢下面對新的環境與局面，應通過加強消防安全監督管理工作，積極轉變職能、優化工作手段，戰勝挑戰、克服困難，為民眾生命財產安全與社會安全發展保駕護航。

參考文獻：

[1]張凌.消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新的思考[J].冶金管理，2021（23）：114-115.

[2]李經緯.消防安全管理現狀與消防監督管理模式研究[J].今日消防，2021，6（11）：115-117.

[3]張勤學.對改革后的消防監督管理模式下履行消防安全綜合監管職能的探討[C]//2021中國消防協會科學技術年會論文集，2021：583-586.

[4]李志浩.消防安全監督管理中網格化管理的應用[J].消防界（電子版），2021，7（16）：99+101.

[5]吳新宇.消防安全管理現狀與消防監督管理模式創新探究[J].冶金管理，2021（15）：142+182.

[6]范曉波.關于消防安全監督管理模式的若干思考[J].科技與創新，2020（14）：118-119.

Reflections on strengthening fire safety supervision and management in the new situation

Wang Qiyi

（Changzhou City， Jiangsu Province， Xinbei District Fire and Rescue Section，Jiangsu Changzhou 213000）

Abstract：The fire safety situation in China under the new situation is still severe， and there are still shortcomings in the supervision and management of fire safety， so it is necessary to further strengthen the supervision and management of fire safety， which is of great significance to optimize the supervision and management of fire safety， alleviate the fire situation， and improve the effectiveness of supervision and management of fire safety. Based on this， the socialization process of fire safety supervision and management should be actively promoted， the functions and scope of fire safety supervision and management should be clarified， the information construction of fire safety supervision and management should be improved， the work mode of fire safety supervision and management should be improved， and fire safety publicity should be carried out at multiple levels， so as to really improve the level of fire safety supervision and management.

Keywords：new situation; fire safety; supervision and management