中小學食品安全檔案化管理探析

摘 要：從“農場到餐桌”的全過程監管，對食品安全進行檔案化管理成為保障食品安全的有效手段和發展趨勢。本文首先探討了日本、德國、法國等國食品安全檔案管理化管理的特點、經驗內容，分析了中小學食品安全檔案化管理的現實意義，以及面臨的現實問題，針對存在的問題分析，進一步提出了解決的對策措施，發揮檔案管理在保障中小學食品安全方面的重要作用，守護廣大師生健康權益，保障正常教學秩序，維護社會和諧穩定。

關鍵詞：食品安全；檔案化；檔案管理

概述

“民以食為天，食以安為先”。中小學校園食品安全，不僅關乎師生身體健康和生命安全，也直接影響著教育教學秩序、社會和諧穩定。為進一步加強中小學食品安全，政府及相關部門陸續頒布實施《學校食品安全與營養健康管理規定》《關于加強食品安全工作的決定》等，提出以“最嚴標準、最嚴監管、最嚴處罰、最嚴問責”，切實保障中小學食品安全。近年來，為有效預防和降低中小學食品安全問題的發生，紛紛探索構建食品安全防控體系。其中，利用中小學食品安全檔案，助力食品安全管理質量提升，取得了良好效果[1]。從“農場到餐桌”的全過程監管，對食品安全進行檔案化管理成為保障食品安全的有效手段和發展趨勢。

1 食品安全檔案化管理域外經驗

食品安全檔案化管理應追溯至食品種養、生產、加工等，無論是食品供給廠家，還是安全質量檢查部門，食品使用，要確保每個環節的重要信息記錄留存、備查、可追溯[2]。日本、德國、法國等發達國家在食品安全檔案化管理方面積累了許多寶貴經驗。

1.1 日本

日本是食品安全要求最嚴格的國家之一。其對優良農產品建立“身份”認證制度。“身份”包括食品產地、生產者、化肥農藥使用名稱、日期、數量。無論是國內流通的食品，還是進口食品均實行“檔案化”管理，標注內容詳細的“履歷”。此外，日本政府對于違反食品安全檔案化管理也給予較高的經濟處罰。并且，將食品安全檔案化管理的信息進行標簽化管理，通過掃描標簽，建立電子身份編碼識別制度，對生產、銷售的食品實行全過程檔案化管理，實現檔案查詢可追溯，明確責任，接受監督，并采用專用文本記錄，以備隨時查詢。

1.2 德國

德國也是食品安全要求很高的國家。無論是國內生產，還是從國外進口的食品，均要提供食品成分、生產日期、有效期、檢驗檢疫部門認可證等，實行食品質量和安全標識，以及生態標識。德國還就食品安全檔案化管理建立完善的法律法規，食品法中明確提出要建立可追查的相關信息，其中，最為顯著的就是實行嚴格的標識制度，其實，也是一種檔案化管理的具體體現。

1.3 法國

法國也是將食品工業作為全國第一大產業，其食品營業額在歐盟中位居首位。當然，法國的食品安全檔案化管理也是有其自身特點：嚴格的可溯源性。法國食品從其源頭到生產加工，每個環節的重要信息均予以記錄和保存，一旦出現食品安全衛生問題，這種可溯源性就能很好地判明責任方。為了有效實現食品安全的可溯源性，法國對其食品生產、加工、銷售等各個環節實行檔案化管理。

2 中小學食品安全檔案化管理意義

近年來，隨著中小學食品安全日益受到重視，推動中小學食品安全檔案化管理，有其重要的現實意義，在保障師生健康、維護正常教學秩序和社會和諧穩定等，均發揮著重要作用。

2.1 利于食品信息溯源

中小學在校師生規模大，食品衛生安全問題直接關乎廣大師生的身體健康。從近年來屢屢發生的食品安全事件來看，主要是由于源頭食品原材料質量不合格，含有毒有害物質，添加非法添加物，以及銷售過期食品等等。也有部分是由于中小學因食品存儲不當，或者未按食品標注的使用說明進行操作，從而發生食品安全問題。因此，做好食品安全檔案化管理，從食品生產、銷售、加工、銷售、使用等全過程進行檔案化管理，將重要信息記錄收集、整理，一旦出現食品安全問題，通過這些信息的溯源倒查，排查出食品領域各環節操作是否符合規范要求，并將其作為中小學食品安全管理的重要信息依據。

2.2 利于食品安全管理

中小學食品安全管理是一項復雜的系統性工作，影響食品安全環節多，參與食品管理的人員多，誘發食品安全問題的因素多，這些都增加了中小學食品安全管理的難度[3]。因此，推動中小學食品安全檔案化管理，將中小學食品安全管理進行全過程記錄，實現食品安全信息溯源，并對食品安全檔案進行規范化、信息化管理，既能夠推動中小學食品安全管理內容、程序及要求的落實，也有利于中下學食品安全管理責任的明確，督促中小學后勤服務人員積極參與其中，建立健全食品安全管理體系，利用食品安全檔案化管理的具體要求，推動食品安全管理制度化、規范化。

2.3 利于食品糾紛解決

食品安全問題一旦發生，就會損害消費者利益，在責任劃分、利益維護方面，通過中小學食品檔案信息的查詢，為相關食品安全問題的解決提供原始憑證，可據此判明責任主體、安全問題發生的原因[4]。在日常管理過程中，一旦發生中小學食品安全，通過快速查詢食品安全檔案信息，能夠快速、準確地排查出安全問題的具體原因，并為后期責任劃分，賠償主體確定，以及杜絕類似安全問題再次發生等，提供科學、翔實的檔案信息支撐，解決糾紛問題。

3 中小學食品安全檔案化管理現狀

食品安全管理是中小學校園管理的重要組成部分，為有效控制中小學食物中毒，以及食源性疾病發生，有力保障廣大師生健康，離不開食品安全檔案管理[5]。但從中小學食品安全檔案化管理現狀來看，主要存在以下問題：

3.1 管理布局雜亂

中小學普遍存在著重教育教學檔案管理，關于食品安全領域的檔案管理較為雜亂。突出表現在，一方面是食品檔案管理人員不足，無論是食品供給企業，還是學校食品管理人員的檔案意識淡薄，關于食品安全方面的檔案資料，如食品檢驗檢疫合格證、食品供給企業資質等重要資料收集不完整、不齊全，甚至出現隨意亂放[6]。另一方面，從事檔案管理人員缺少食品安全領域檔案管理的業務知識培訓，導致中小學食品檔案資料收集不齊、歸檔整理不規范，一些重要的食品檔案資料遺失。

3.2 管理方式單一

重教育教學輕食品安全檔案管理的思想和理念，制約了檔案管理崗位的設置。從中小學食品安全檔案管理現狀來看，主要由教師或后勤人員兼職管理，缺少專職從事食品安全檔案管理人員。尤其是思想重視不夠，專職食品安全檔案管理人員缺乏，以及基礎設施投入的不足，都進一步制約檔案管理的現代化進程。目前，中小學檔案管理的方式較為單一，主要依靠人工收集和整理，沒有配備單獨的計算機以及相應的專門管理軟件。管理方式的單一和落后，不利于后期的食品安全檔案檢索、查詢和利用。

3.3 管理手續粗放

中小學食品安全檔案管理大多由教職員工兼職管理，人員及其崗位變動大，導致中小學食品安全檔案交接時由于手續不齊全、不嚴密，出現重要的食品安全檔案資料收集不齊全，責任倒查難以實現。管理手續的粗放，最終必然會影響食品安全檔案數據的完整性，分類的準確性和利用的便捷性[7]。

3.4 管理理念落后

中小學食品安全檔案管理受重視程度不夠，檔案管理效率較低，且服務意識淡薄。有關食品安全檔案管理的創新思想、理念較少，沒有起到很好的支撐作用，不同程度上導致中小學食品安全檔案管理機制創新性不足，一定程度上影響了食品安全檔案管理對中學校及社會服務的有效性。

4 中小學食品安全檔案化管理對策

中小學食品安全關乎廣大師生切實利益，做好中心學食品安全工作，也是一項重要的民生工程。要創新理念，積極推進中小學食品安全檔案化管理進程，在思想上重視、制度上健全、管理上規范、手段上創新，不斷提升中小學食品安全管理的能力和水平。

4.1 思想上，重視食品安全檔案化管理

中小學食品安全檔案化管理，需要主管部門、校領導，以及具體從事食品安全管理和檔案管理人員的高度重視，建立中小學食品安全檔案化管理專門機構，調動學校內部各部門之間的相互配合，相互協作。把食品安全擺在更加突出重要的位置，對食品材料選購信息、成分信息、加工信息登記，存儲信息、銷售信息，以及留樣信息等，涉及中小學食品檔案化管理的信息資料及時收集。還要加大中小學食品安全檔案化管理的投入力度，從檔案化管理人員配備、基礎設施投入，專項資金設置等人財物方面增加投入力度，夯實中小學檔案信息化管理基礎。要加大食品安全檔案化管理業務知識培訓，尤其是涉及食品安全知識的培訓，進一步提升中小學從事食品安全，以及檔案管理人員的業務素能，在思想上充分認識到視頻安全檔案建立的極端重要性、迫切性和必要性。中小學管理人員要定期不定期的開展食品安全檔案抽查、檢查，督促中小學后勤部門及人員在思想上真正重視食品安全檔案的建立，并及時做好信息登記和檔案移交，把食品安全檔案化管理貫穿于食品安全管理全過程，做好食品檔案信息資料收集的全面性[8]。

4.2 制度上，健全食品安全檔案化機制

嚴密的制度，是確保食品安全檔案化管理的重要外在保障。中小學食品安全檔案化管理，從食品生產、加工，到采購、使用，等等，不同環節的經手人員都應及時將相關信息記錄，并做好上下環節的信息傳遞。但從中小學食品檔案化管理的現狀來看，主要是相關管理制度的缺失，對于食品安全檔案化信息登記、檔案信息查詢，相關部門及人員職責的明確等，缺少健全完備的規章制度。由于這些規章制度的缺失或不健全，使得中小學食品安全檔案化管理缺少規范流程指導，影響食品安全檔案化管理成效。因此，中小學校應根據《食品安全法》《檔案法》《檔案管理條例》等，根據中小學自身實際，加快制定并完善食品安全檔案化管理的各項規章制度，結合食品安全涉及的食品采購、加工、使用等等環節，制定相關檔案信息的登記、錄入、編目，以及檔案信息化查詢、檢索、借閱、歸還、銷毀、統計等規章制度。如《學校食品安全電子檔案移交與接收辦法》《學校食品安全電子檔案管理辦法》《學校食品安全檔案鑒定、銷毀實施辦法》等[9]。

4.3 管理上，規范食品安全檔案化內容

在中小學食品安全檔案化管理實踐中，檔案資料收集不完整、不全面，導致食品安全檔案化管理內容不規范的問題較為普遍和突出。從現實走訪調查結果來看，導致中小學食品安全檔案信息不完整、不全面的因素，主要表現在一些重要信息資料未及時收集，諸如食品選購索證、成分添加劑、食品留樣及進貨驗收記錄單等，未及時進行信息記錄、移交。具體從事中小學食品安全工作的人員缺少檔案思維，檔案管理意識淡薄，沒有按照檔案管理的標準和要求及時進行歸檔和存儲，導致食品安全檔案化管理的信息資料不全面。為此，一方面，要加強檔案人員的業務知識培訓，提升食品安全檔案化管理能力，前延關口，做好服務，熟悉中小學食品安全方面的知識，尤其是涉及檔案資料收集方面的范圍、標準的環節，嚴格按照檔案化管理的要求，做好食品安全檔案信息資料的收集、整理和歸檔工作，確保相關檔案資料收集的完整性、規范性，符合檔案化管理要求。

4.4 手段上，創新食品安全檔案化模式

近年來，隨著信息化、數字化技術的發展和應用，檔案管理的現代化水平不斷提升，也為中小學食品安全檔案化管理提供了可靠技術支持和保障。但從食品安全檔案化管理的實際來看，還存在人工登記食品安全信息管理形式為主，普遍存在食品安全檔案整理效率低、檢索慢，流程復雜問題等。食品安全檔案化管理工作量大，內容多，需要借助信息技術，加快中小學食品安全檔案化管理信息步伐，將信息化管理系統融入到食品安全檔案管理領域，推動食品安全檔案化存儲、檢索、整理。具體來說，食品安全檔案信息化建設包括環境構建、資源建設兩大類。其中，環境構建主要指為中小學食品安全檔案信息化建設營造信息化管理環境，將檔案信息錄入至計算機信息系統，按照信息化管理的標準和流程，做好信息管理。另一方面，要嚴格按照電子檔案管理的標準和要求，及時將紙質、照片，以及相關實物檔案等，轉化成檔案信息資源，實現食品安全檔案從其形成、保存到銷毀的全過程、全生命周期的信息管理，并實現檔案信息資源共享，以網絡方式做好食品安全檔案化管理，以網絡化方式實現食品安全的全方位、立體式監督，積極實現食品檔案的現實應用價值。

結 語

民以食為天，食以安為先。中小學食品安全關乎著中小學生及廣大教職員工的身體健康，通過食品安全檔案化管理，做好食品信息的全過程記錄、存儲和利用，以檔案化管理的方式，監督和保障食品安全，為食品安全筑牢強有力的堤壩。

參考文獻

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[9]李廣都，何振才.政府管理視角下的食品安全檔案管理分析[J]北京檔案，2021（4）：38-40.

作者簡介：王璐，大學學歷，青島市中小學后勤管理中心館員，主要工作及研究方向：學校食品安全、學生營養健康、學生餐營養管理。