新形勢下事業單位財務管理創新

何勇華

當前，隨著我國市場經濟與信息技術的全面發展，事業單位的財務管理工作也需要做出相應的調整，通過不斷探索財務管理新渠道，全面提升單位綜合管理水平。然而，事業單位財務管理創新之路并非一蹴而就，工作人員需要根據事業單位財務管理特點來找尋變革與創新的路徑。筆者將就此展開討論。文中首先對事業單位財務管理的特點、事業單位財務管理創新發展的必要性進行闡述，然后分析當前事業單位財務管理創新面臨的阻礙，最后提出了事業單位財務管理工作創新的路徑與保障措施，以此為事業單位的穩定運營與創新發展提供助力與實踐依據。

一、事業單位財務管理的特點

事業單位在開展財務管理工作的同時，可以將單位的財務現狀準確地呈現出來，并結合當前業務全面提升資金的使用效力。事業單位的工作性質與服務職能與其他企業有著較大的差別，其財務管理工作也具有自身的特性：首先，資金來源較為廣泛。隨著市場經濟的發展，事業單位獲得資金的途徑也更加多元化，單位既可以通過財政補助獲取資金支持，也可以通過單位自身經營或是其他途徑獲得收入，而資金來源的多樣化也對單位的財務管理工作提出了更大挑戰，財務管理工作也日趨復雜。其次，單位自身的公益屬性。事業單位在開展日常工作的同時，可以更好地服務于社會，為廣大民眾提供便捷服務，單位本身有著很強的公益性。最后，密集性。對于一般企業而言，日常工作往往涉及各種融投資管理以及其他市場經濟行為，而事業單位并不涉及此類情況，也不存在所有者權益等問題。而事業單位實現資金渠道多樣化的同時，資金收支的不穩定因素卻逐年增大。針對這一情況，事業單位內部的財務預算方法也應不斷更新，確保資金的使用不出現偏差，創造更高的社會價值。

二、事業單位財務管理創新的必要性

其一，事業單位財務管理的創新是經濟發展的必然要求。當前，我國的經濟體制較之以往已經發生了較大的改變，傳統經濟體制逐漸轉向了具備中國特色社會主義市場經濟體制。而事業單位作為服務社會的組織機構，也需積極改革。事業單位應通過財務管理活動實現創收，進一步減少對國家財政支持的需求，并通過市場化經濟管理模式拓寬現有的資金渠道，實現更大的發展。

其二，事業單位財務管理創新符合市場發展規律。在當前的市場環境下，事業單位要脫離過往固化的運營模式，不能僅依靠國家獲取生存，更要積極地探索如何融入市場競爭，根據市場發展規律對自身的財務管理工作進行創新與強化。工作人員要對事業單位各項資金投入的產出、效果以及效率進行全面的考量，使資金的使用更為科學化、合理化，要根據市場發展規律來開展各項財務管理活動，使財務工作的開展更為規范與嚴格。

其三，事業單位財務管理創新符合信息化發展所需。當前信息技術實現了蓬勃發展，事業單位將各類先進的信息管理工具引入單位內部提升了工作效率，實現了財務管理工作的智能化與便捷化。大數據時代的來臨，使得信息數據的價值得以充分體現。事業單位通過信息化建設，依托大數據等管理工具能夠使財務管理活動更加精準，可以輕松實現數據信息的深度挖掘與專業分析，進而以數據為支撐為單位的運營與發展創造更大價值。傳統財務管理體系中事業單位信息管理工作存在諸多短板，針對上述問題事業單位應勇于探索、積極嘗試，加快財務管理創新的步伐，保障單位健康平穩運行。

三、當前事業單位財務管理創新存在的阻礙

（一）事業單位自身的市場化意識不足

在我國，事業單位的存在是帶有一定公益性的，其無法完全像企業一般進行市場化經營。但隨著我國市場化經濟的不斷成熟，改革不斷深化，如果事業單位依舊缺乏自主經營能力，僅僅依靠國家的財政扶持，就很難長久地維持自身的穩定運轉。以往，我國諸多事業單位是依靠國家的財政扶持來維持日常工作的，受到固化管理思維的影響，部分事業單位在開展財務管理工作的過程中缺乏市場化意識，較為片面地認為僅做好資金的收支管理即可。事業單位自身的財務管理模式還存在許多的弊端，這就直接導致財務管理功能受限，制約了事業單位財務管理工作的科學發展。

（二）事業單位信息化建設有待完善

目前，我國事業單位的信息化已經得到了全面普及，但是不同單位信息化建設的程度仍有所差別。例如，部分單位信息化建設在信息傳送方面仍存在滯后性，有些單位的信息化建設僅存在于部分業務環節，未得到全面普及。還有些單位雖然已經構建了較為先進的信息系統，但是相應的管理人才較為匱乏，導致信息化建設的利用成果不佳。總的來說，在我國諸多的事業單位中，信息化建設工作仍未完善，但是信息化建設作為一項系統性工程，如果存在漏洞或不足，無疑會對整體的信息管理工作產生不利影響。

（三）財務管理體制仍待健全

信息化時代下，事業單位傳統的財務管理體制已然難以適應當前的內外部環境。與企業相比，事業單位財務體制仍存在諸多亟待改善之處。在我國，部分事業單位雖然已經具備了營收能力，但與之相對應的財務體制仍顯落后，例如在預算管理、資金管理等諸多方面仍需完善。與此同時，當前事業單位的資金來源日益多元化，以往傳統的財務管理模式很難滿足當下的資金需求。在此背景下，與資金管理相對應的績效考核等多方面工作均需進行系統化調整，如若仍舊采用以往的財務體制無疑會對事業單位整體的財務管理工作造成影響。

（四）需進一步強化監督管理體系

事業單位內部，財務監督管理體系的健全度較低，這就導致事業單位監管工作的實施效果不佳。例如在部分事業單位中，由于監督機制不夠完善，導致預算資金的使用出現偏差，或是單位中專項資金的使用存在不足或是結余的現象。此外，在部分事業單位中，雖然存在監督管理機制，但是由于組織結構設置不合理，存在崗位交叉或是不相容崗位未做分離等問題，導致監督管理機制實施效果不佳，甚至部分單位內部的監督工作形同虛設。

（五）預算管理思維有待調整

預算管理是事業單位開展管理工作的重要方法，也是實現財務控制的主要手段，但就目前的情況來看，部分事業單位的預算管理水平有待提升。預算的管控思想仍舊是停留在簡單的收支業務規劃方面，未能夠針對具體業務及各個職能部門進行更為精準的預算管控，無法通過預算為各項工作提供指導并進行規范，預算管理的全面性與創新性明顯不足。特別是在開展預算編制工作時，并未采取科學的方法，對單位中業務的實際情況了解不夠充分，僅憑經驗及以往的數據進行預算的制定，使得預算工作可靠性不足，難以發揮出事前預測分析及事中監督控制的作用。與此同時，部分單位也未能動態地對預算執行狀況進行監管，尤其是在事業單位中，一些政策的變化更會對預算產生直接的影響。單位未設置有效的預算調整機制，一旦面臨突發狀況，可能會出現預算執行不合理的情況。

四、事業單位財務管理工作創新的路徑與保障措施

（一）強化事業單位財務管理思維與理念創新

新形勢下，事業單位的財務管理工作已經發生了很大改變，例如事業單位目前實行的是國庫集中支付制度。而與之相對應的，事業單位自身則需要做出相應的調整，以此來匹配相關的財務制度改革。

首先，事業單位內部，單位領導要改變以往固化的管理思想，積極做出調整與轉變。事業單位領導對于財務管理創新的態度將會直接影響后續工作的實施效果，工作人員要對市場經濟進行深入學習，進而深刻理解市場經濟對于單位發展的重大作用。工作人員要擺脫傳統管理思想的束縛，積極地為財務管理創新打好基礎。

其次，需要在單位中進一步深化信息化建設工作，要建立通過大數據開展財務管理工作的理念，使單位中的業務與財務數據均能在大數據技術的深挖下得以體現，發揮出更大的價值，進而保障單位能夠適應瞬息萬變的市場環境。

最后，事業單位需要對財務管理人員進行相關的培訓與調整。要將更為創新的管理方法與理念在單位中不斷推廣，并對相關的財務管理人員進行知識技能方面的培訓，使財務工作人員從根深蒂固的傳統財務管理理念中脫離出來，積極做出轉變，更為主動地提升自身專業技能與綜合素質，進而為單位內部財務管理創新發揮出自身的職能價值。

（二）構建基于大數據的財務管理體系

大數據時代的來臨，使得事業單位財務管理創新有了諸多的可能。通過大數據在財務管理工作中的有效應用，能夠將單位內部財務與業務活動產生的各種數據進行全面收集與分析，進而挖掘有價值的信息內容，同時也能夠積極探索單位財務管理工作創新的有效路徑。工作人員可針對現有的財務管理活動進行查缺補漏，對不足之處進行及時修正。考慮到基于大數據的財務管理體系需要多個方面的共同支持才能實現較為理想的效果，因此，可從以下方面進行完善：

首先，單位需建設較為完備的軟硬件基礎，為財務管理工作的實施提供一個穩定的信息環境，促進信息數據的收集、匯總以及分析。其次，單位要根據大數據技術應用及財務管理所需配置相應的財務軟件，例如票據的掃描與收集系統等，進而保障各項財務數據能夠得到及時獲取，并通過大數據等管理工具對信息數據進行加工，為單位領導各項工作的開展提供信息支持。值得一提的是，在進行軟硬件系統建設的過程中，要著重地強化安全建設，以此來避免可能出現的財務數據泄漏或遺失等問題。再者，事業單位應鼓勵全體工作人員主動學習，積極探索。特別是對于財務管理人員而言，要積極地學習大數據相關的信息技術，通過自身知識技能的提升來適應單位財務管理創新改革的需求，以此更好地完成各項財務管理工作。

（三）完善單位財務管理體制

事業單位應全面開展財務管理創新，尤其是在資金管理以及預算管理等方面，需同步進行創新升級。單位在優化預算管理的過程中，應針對以往較為粗放的編制模式進行改良，實施更加精細、準確的預算編制，確保每筆資金的使用均可發揮出應有的作用。而在資金管理方面，要將單位中的組織結構進行梳理與調整，對各個崗位人員的權責進行明確，避免出現權責不清或是互相推諉的現象。與此同時，事業單位要通過大數據等信息管理工具對單位中所產生的各類財務信息進行數據的分析與挖掘，找尋數據背后所蘊含的價值，進一步提升單位資源利用的合理性，提高各項資金的使用質量與效率。

（四）加強財務管理創新過程中的監督管理工作

首先，單位要制定嚴明且科學的執行標準，例如單位中的會議費用、招待費用等需要按照制度標準執行，杜絕亂報或超報等現象的發生，各項預算資金不可隨意進行調整，如果存在特殊狀況需要調整預算的，需要進行上報審批。其次，單位中要構建科學的考核機制，并通過考核結果實行獎懲激勵。對于單位中高質量完成工作的人員要予以獎勵，鼓勵單位人員積極開展財務管理創新。最后，事業單位應從內外部兩方面的監督工作入手強化財務管理工作效果，單位也可借助第三方審計機構加大監督檢查力度，對財務管理工作的完成狀況進行全面檢查，以此推進事業單位財務管理創新工作更好地開展下去。

（五）完善預算管理體系

首先，事業單位要加強自身預算編制與預算執行的融合度，真正將預算編制與執行工作緊密連接。單位可通過信息系統建立預算指標，對資金進行有效管控。工作人員要結合單位編制時所申報的各項經濟科目，將資金逐條審批下發，資金支出時必須要與預算編制保持一致，執行過程中嚴格按照編制進行資金使用。要強化預算執行的規范性與嚴謹性，同時，可依托信息系統對各項預算指標的落實情況進行嚴格的監管。要嚴防超預算支出及無預算支出等情況。

其次，要構建全流程的預算管理體系。事業單位預算管理流程包含了預算的編制、執行、分析及績效考核，每一環節均需要進行嚴密的監管，同時要實現不同環節之間的彼此串聯。此外，工作人員要在事中對預算的執行狀況進行分析，一旦出現突發問題或預算使用不合理等情況，要對其原因進行系統性分析，找出問題產生的根源，并編制預算的調整申請。而在預算績效考核過程中，要采用定性與定量結合的方式，使考核結果更為公正合理。同時要設立相應的獎懲措施，提升各崗位人員對預算執行的積極性。

最后，要進一步推動預算管理與單位其他管理活動的有效融合。預算管理作為單位財務控制的主要手段，能夠將各項經濟活動進行有效串聯。工作人員應明確預算不僅僅是單一的財務資金預算，還需要將單位中的財務部門、資產管理部門、業務部門、人力資源部門等進行串聯，并在實際工作中進行協同配合。領導層通過預算執行過程中所收集到的各項業財信息，可對不同部門的相關工作進行指導，通過預算管理與其他管理活動的融合來強化單位整體管理質量，合力推動單位實現更大的發展。

結語：

事業單位財務管理創新需要在實踐中不斷探索，全體工作人員應主動更新觀念，積極挖掘日常財務管理工作中的各項難點，通過創新管理來促進單位的發展，為事業單位的穩定運營保駕護航。

（作者單位：湖北省漢川市公路事業發展中心）