地勘單位執行政府會計制度面臨的問題及解決辦法

蔣高強

自2019年1月1日起，政府會計準則制度在全國各級各類行政事業單位全面施行。地質勘查事業單位（以下簡稱地勘單位）不再執行《地質勘查單位會計制度》（財會字〔1996〕15號），新政府會計制度的實施，對地勘單位適應新的會計核算系統，保證會計信息質量提出新的要求。本文通過分析地勘單位執行政府會計制度的意義及地勘單位在執行政府會計制度中遇到的問題，分別從制度的銜接，核算體系的完善以及財務人員能力建設等方面進行論述，提出解決方案，實現地勘單位財務管理工作高質量健康發展。

一、地勘單位執行政府會計制度的意義

2010年以來，財政部為了適應公共財政管理的需要，先后對部分會計標準進行了修訂，出臺了各個行業的行政事業單位會計制度，基本滿足了現行部門預算管理的需要。但因現行政府會計領域多項制度并存，體系繁雜、內容交叉、核算口徑不一，造成不同部門、單位的會計信息可比性不高，同樣業務行政和事業單位的會計標準不同，會計政策不同，導致政府財務報告信息質量較低。因此，在新的形勢下，必須對現行政府會計標準體系進行改革。貫徹實施政府會計準則制度，是全面落實黨的十八屆三中全會關于“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”、黨的十九大關于“全面實施績效管理”等決策部署的重要舉措， 2019年1月1日政府會計制度的實施，使得地勘單位建立起更為精細化的財務會計體系，財務會計與預算會計的雙體系核算模式，對于提高政府會計信息質量、提升行政事業單位財務和預算管理水平、全面實施績效管理、建立現代財政制度具有重要的政策支撐作用，在我國政府會計發展進程中具有劃時代的重要意義。

（一）健全預算體制

預算管理是政府會計制度重要組成部分，同時也是地勘單位財務管理的工作重點，預算管理水平與地勘單位的發展質量息息相關。在地勘會計制度下，地勘單位存在資金支出量過大，預算管理體制不健全等問題，影響到地勘單位的后續發展。執行政府會計制度可以提升地勘單位預算管理水平，實現地勘單位各要素優化配置，從根本上解決地勘單位預算體制中存在的問題，讓地勘單位的預算管理流程更為清晰可控，預算數據更為精準；政府會計制度的實施，要求單位會計核算具備雙重功能，通過單位預算會計核算實行收付實現制，單位財務會計核算實行權責發生制的相互銜接，從財務體系和預算體系兩個方面發現預算目標與實際核算之間的差異，科學、全面、準確反映地勘單位資產負債和成本費用，準確反映地勘單位財務、預算執行信息情況，發揮財政預算在單位治理中的基礎和重要作用。

（二）完善財務管理程序

政府會計標準體系改革是為了適應公共財政管理發展的必要措施和建設手段。政府會計制度的實施能夠使地勘單位樹立起財務管理與業務管理同等重要的意識，促使地勘單位建立符合自身情況的財務管理體系，以適應政府會計制度要求。完善的財務管理程序是內控建設的必要環節，可以使地勘單位從預算編制、內控制度、資產處置、政府采購等風險環節進行全面管控，對財務管理權力結構進行科學合理分解，確保地勘單位財務管理工作規范、有序，在財務管理各環節實現精細化管理。

（三）提升會計信息質量

當前地勘單位改革與發展的內外環境已發生了巨大的變化，而地勘單位執行的地勘會計制度二十三年未修訂，地勘會計制度對地勘單位面對改革和發展過程中出現的如經營礦業權、養老保險金、職業年金、醫療保險金等新情況、新問題沒有提供解決方案。而以權責發生制和收付實現制為基礎的政府會計制度體系，對地勘單位的會計核算范圍和內容重新劃定，會計核算結果全面反映地勘單位全部的財務信息，提升了會計信息的質量。地勘單位按照政府會計制度 “雙基礎”原則編制的財務報表和預算會計報表，反映了地勘單位的資產情況、財務狀況和會計期間內發生的收入、費用及當期盈余情況，會計信息更加真實完整。

（四）合理使用資金

政府會計制度要求構建預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的核算體系，地勘單位在實施政府會計制度過程中，財務會計反映地勘單位資產的變動情況，控制單位經營風險。預算會計反映地勘單位資金收支情況，監管整個資金的周轉過程。政府會計制度的實施可以促進地勘單位科學合理使用財政資金，將財政資金運用到社會公共財政項目中，服務于社會，同時通過不斷完善地勘單位內部控制制度，促進建立績效考核體系，規范財政資金使用，提高項目資金的利用效率，全面提升地勘單位的社會形象。

（五）提升從業人員職業能力

政府會計制度的實施執行，要求地勘單位會計從業人員要靈活掌握財務會計和預算會計雙核算體系的核算方式，而傳統的地勘會計制度對會計從業人員能力要求較低，導致地勘單位的會計人員的專業能力相對薄弱，對經濟業務處理思想守舊，對新技術和新知識學習不夠積極，也難以靈活熟練地運用會計信息化手段。政府會計制度的實施有助于提升地勘單位財會人員的專業能力及職業技能，提高財會人員的理論知識和運用現代化技術的水平，從而提高工作效率，為保障地勘單位財務管理高效運行打下堅實基礎。

二、地勘單位執行政府會計制度面臨的問題

（一）新舊制度銜接不到位

首先，新舊會計制度銜接是一項繁雜的系統工作，地勘單位需按照制度銜接文件投入大量工作，但是大部分地勘事業單位實際賬目中歷史遺留問題較多，財務人員很難在短時間內完成賬務清查工作。其次，地勘單位執行新舊制度銜接轉換內容較多，在新舊制度銜接中，地勘單位如何清晰會計科目、預算管理、財務報表等內容及相互關系，尤其是在分析地質勘查單位會計制度的“資金結轉、資金結存、資金結余”方面存在一定的困難。此外，新舊制度銜接轉換是否成功也缺乏有效的評估驗收。各地勘單位由于業務活動的不同，在會計核算和執行地勘會計制度方面存在差異，導致銜接轉換工作完成后會計信息正確與否缺乏第三方鑒證。

（二）會計核算體系不完善

政府會計制度對地勘單位會計核算提出了新要求，傳統的地勘會計核算體系已經不能滿足政府會計制度的需求。首先，地勘單位會計制度要求會計核算系統按照“權責發生制”進行處理，而政府會計制度要求的采用財務會計與預算會計“雙核算”模式運行，對于地勘單位，除了按照“權責發生制”處理外，還要按照“收付實現制”進行處理，不進行會計核算體系改革，無法滿足政府會計制度財務核算的要求。其次，政府會計制度要求地勘單位財務核算提供“雙報告”，以滿足不同報表使用者要求，因此地勘單位除建立財務、預算兩套會計核算體系外，還需建立部門項目輔助賬、項目備查賬、外來臺賬等輔助核算信息，但在實際操作中，部分地勘單位存在會計科目使用不規范，項目編碼和客戶編碼不合理等問題，這些都造成財務核算信息不準確，無法實現政府會計制度的基本要求。

（三）部門配合不緊密

地勘單位會計制度與政府會計制度銜接轉換，政府會計制度體系的建立運行，需要靠政府會計制度覆蓋的所有部門的相關人員配合共同完成。但在實際操作中，政府會計制度的實施只在財務部門展開，缺乏資產管理部門、生產單位等相關部門的配合，造成財務核算不能準確反映業務本身。

（四）財務人員能力不足

在實施政府會計制度的過程中，對熟悉舊的單一地勘會計制度核算方法的會計人員來說是不小的挑戰，財務管理人員面臨許多有關會計核算方面的新變化。首先，按照政府會計制度的要求，財務報告需同時滿足財務會計職能和預算會計職能，形成“雙報告”，不僅增加了會計核算量，還導致會計工作的實際難度增加。其次，新制度的實施還要求財務人員不斷學習，了解財務會計與預算會計的具體內容、差別，以實現制度改革和實操的良好結合。此外，地勘單位會計人員還易受傳統地勘會計制度慣性思維的影響，導致業務處理的隨機性較大，在實際核算業務中出現費時、費力、效率低且容易出錯等問題。

三、地勘單位執行政府會計制度的應對策略

（一）推進新舊制度銜接，解決現實出現的問題

做好新舊制度銜接是地勘單位順利執行政府會計制度的關鍵因素，地勘單位在執行政府會計制度過程中，財務工作人員需要仔細研讀政府會計準則、政府會計制度、政府會計準則制度解釋公告等相關文件，主要在會計科目（財務會計和預算會計）、會計報表和相關制度等方面，做好工作底稿，根據銜接文件梳理業務，全面清查以往賬務，夯實政府會計制度的執行基礎。及時找出新舊會計制度銜接中出現的問題，對于難以核實的歷史遺留問題先進行備查登記后，再進行會計操作，在后期對相關問題核查清楚后再進行調整。同時，加強與政府監管部門的交流，及時備案，按照《關于地質勘查事業單位執行〈政府會計制度〉的銜接規定》要求，做好新舊會計制度銜接，根據新舊科目對照表，準確核實初期數據，確保政府會計制度順利實施。

（二）建立政府會計制度執行標準，規范會計核算體系

首先，地勘單位建立政府會計制度核算體系，重點在建立地勘單位所特有事項的會計處理上，如地勘單位需把住房周轉金當作職工集資建房資金，需計入“長期應付款”科目，同時將國家基金余額分析計入“累計盈余”科目。其次，地勘單位要結合自身實際情況建立明確的規范標準，如操作指南、事項賬務處理案例庫等，使相關工作按標準和要求同部署和同推進，同時需通過探討、研究、實踐等不斷對操作指南、事項賬務處理案例庫進行修訂、改進，確保政府會計制度的有效執行。此外，地勘單位還需結合資產使用情況進行統一規劃，按實際賬目科學設置明細科目，比如，在存貨盤點中，適當添加二級明細科目，以保證單位財務會計核算與單位預算會計的合理性和規范性，以適應政府會計制度要求，提高會計信息的真實性和會計核算的精準性。

（三）制定科學的財務管理信息系統，提高財務管理效率

財務共享及會計核算信息化現已成為主流，地勘單位應按照政府會計制度要求，利用現代信息技術手段開展會計核算，加強財務信息化建設，全面提升財務管理水平，通過財務會計系統和預算會計系統形成兩種類型財務數據，全面提升會計核算質量和效率。結合地勘業務新變化聯系軟件企業對財務管理信息系統功能進行完善，及時更新升級和轉型現有的會計信息系統，開發有針對性的財務管理軟件，定期應聘請專業人員對開發的信息系統運行測試，保證系統穩定運行。地勘單位還需搭建財務共享平臺，根據運行要求調整自身工作，與時俱進，不斷修訂、吸取新的經驗與教訓，提升自動化水平，保證內部信息傳遞和數據資源共享，信息共享，提高財務信息共享效率。

（四）加強政府會計制度培訓，提高工作人員專業素養

政府會計制度對于地勘單位財務人員而言屬于全新的核算體系，為保障地勘單位財務管理工作高效運行，地勘單位應當根據政府會計制度的要求，制定科學合理的培訓計劃，全面提升財務人員的業務素質。首先，地勘單位要對會計人員展開有針對性的培訓，加強財會人員的專業技能培訓，通過準確解讀政府會計準則、政府會計制度、法律法規、財經政策等實質內涵，對財會人員進行業務指導，加強培訓成果的考核，保證達到政府會計制度對會計人員要求的標準。其次，地勘單位通過建立內控制度體系，對財務管理及會計核算工作進行連續、系統、全面的監控，提高會計工作效率，貫徹落實會計管理制度，提高經濟效益。最后，地勘單位還需建立完善的會計人員考核獎懲制度，充分調動工作積極性，促進良性競爭，保障新制度和新財務管理系統使用運行正常。

結語：

總而言之，首先，政府會計制度的實施對地勘單位的財務會計管理工作帶來了新的發展機遇和挑戰，地勘單位須采取有效措施解決政府會計制度在實施過程中遇到的問題，把單位實際與制度改革要求相結合，提高管理水平，加強單位內部控制制度，確保政府會計制度順利落實執行。此外，地勘單位要按照政府會計制度的要求，建立健全會計核算體系，提高財務管理工作效率，促進實現地勘單位的財務會計管理工作系統化和規范化，建立科學合理的財務信息化系統，加強政府會計制度培訓，加大財務信息化建設，增強工作人員專業素養，做好新舊制度銜接，從而提升地勘單位整體財務管理水平。最后，地勘單位必須以政府會計制度實施為契機，充分做好政府會計制度的銜接工作，使政府會計制度發揮其作用。通過落實執行政府會計制度，建立政府會計制度執行標準，完成現有核算系統的過渡轉型升級，規范地勘單位財務會計工作行為，提高地勘單位財務管理水平，助力地勘單位可持續高質量發展。

（作者單位：甘肅省有色金屬地質勘查局蘭州礦產勘查院）