歐盟與印度深化合作：動因及制約因素

〔提? ?要〕近年來，歐盟與印度在政治、經濟、安全等領域日益呈現加速接近態勢。其動因在于歐盟“戰略自主”迎合了印度“親西方”的外交轉向，雙方對加大“印太”地緣政治競爭存在共識，兩者均有應對疫后全球產業鏈重構及對華競合的需求。受制于歐印結構性矛盾以及大國關系擠壓，特別是烏克蘭危機后國際形勢變化，雙方戰略分歧凸顯，將制約歐印關系提升上限。中國應以開放、自信的態度應對歐印接近，積極運籌中歐、中印關系，攜手深化中歐印三方間的共識，共同推動國際格局良性演變。

〔關 鍵 詞〕歐盟對外政策、歐盟印度關系、印度外交、歐盟印太戰略

〔作者簡介〕姜胤安，中國國際問題研究院歐洲研究所助理研究員

〔中圖分類號〕D814.1

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2023）2期0088-16

近年來，歐盟與印度互動頻繁，在政治、經濟、安全等領域深化雙邊合作。在中美競爭加劇、美俄安全對立態勢下，作為世界格局多極化中的兩大重要力量，歐盟與印度關系發展將對國際格局發展演變及中國外部戰略環境產生重要影響。

一、歐印深化合作態勢

歐盟與印度關系在本世紀初曾快速升溫。2000年雙邊峰會首次召開，開啟了歐印峰會的年度機制化。2004年，第五屆峰會正式建立歐印戰略伙伴關系，并于次年發布《歐印戰略伙伴關系聯合行動計劃》，嘗試對其后15年的歐印關系發展進行規劃。2006年，峰會提出開啟雙邊自由貿易協定（FTA）談判，并于2007年正式展開。然而，此后十年歐印關系發展陷入了停滯，FTA談判陷入僵局乃至于2013年中止，年度峰會也于2012年后停擺，期間還出現歐盟屢次攻訐印度人權問題、意大利海軍殺害印度漁民等事件，造成歐印雙邊關系波動。除了難以彌合的人權、市場規則等分歧外，嚴重制約雙方合作進度的主要原因在于國際關系重心集中于亞太，無論對歐盟還是印度而言，其戰略空間及外交投入均受到美國、中國、日本等亞太國家擠壓，對加大投入發展雙邊關系的需求并不十分迫切。

隨著國際政治、經濟格局加速轉型，特別是英國脫歐、特朗普主義、“印太”熱潮疊加沖擊既有國際關系格局，歐盟與印度在對外戰略上也作出了相應調整，雙邊戰略伙伴關系回溫。2016年，雙方重啟了暫停四年的歐印峰會，發布了《印歐2020年行動計劃議程》；2017年，峰會加大了在伊核、朝核、利比亞、巴以等國際政治議題上的協調；2018年，歐盟發布了新版《對印度戰略》，以民主等所謂“共同價值觀”為對印外交基礎，掩蓋了此前歐印在人權等領域多年的齟齬。其后雙邊關系加速升溫，特別是2020年以來，歐印關系在政治、經濟、安全等多個領域呈現全面深化態勢。

（一）戰略伙伴關系加速提質升級

近年來，歐印雙邊交往頻次及級別均達歷史最高水平，合作的廣度和深度也同步提升。就合作水平而言，歐印雙邊關系達到新高峰，峰會級別與規模當前已升級至每年一度及歐盟全體成員國元首與歐委會主席共同參與，僅有美歐峰會達此程度，彰顯了歐印關系新高度。印度總理莫迪將2022年首次出訪定于歐洲，密集訪問德國、法國、瑞典等歐洲國家。同年，歐委會主席馮德萊恩也親赴印度主持瑞辛納對話（Raisina Dialogue），大力支持印度主場外交。

就合作領域而言，雙邊對話機制不斷擴充，除原有的人權對話、裁軍與不擴散對話機制外，近年來加速建立了包括貿易和投資高級別對話、政策對話、領事危機合作工作機制在內的多領域合作機制。尤為重要的是，歐印于2022年4月宣布建立歐印貿易和技術委員會（TTC），旨在強化雙邊就貿易、技術與安全間的協調，其重點集中在數字、綠色能源及價值鏈安全三個當前全球競爭最為激烈的新興領域，歐印旨在借此以“應對貿易、技術和安全之間的挑戰”為名，加強為雙邊技術、產業提供協調乃至融合的對話平臺，以便在全球技術競爭中搶先結為“陣營”。歐印TTC是印度的第一個、同時也是歐盟繼美歐TTC后建立的第二個TTC，凸顯彼此在雙邊關系中的優先性。

就合作層次而言，歐印雙邊合作向次區域合作進一步細化。2018年，北歐區域國家與印度建立印度—北歐次區域合作機制。2022年，第二屆印度—北歐峰會涵蓋了經貿、氣變、技術、北極等大量議題。歐盟也加大與環印度洋地區合作聯盟（IOR）的合作力度，以域外第三方身份參與了印度主導的“環孟加拉灣多領域技術與經濟合作倡議”（BIMSTEC）。

（二）經濟產業合作進一步深化

在疫情嚴重沖擊全球經貿秩序的背景下，歐印雙方重新審視雙邊貿易的重要意義，有意通過促進雙邊貿易的形式強化歐印經濟紐帶。歐印雙方于2021年峰會后正式重啟FTA談判，2022年6月完成首輪談判，覆蓋貿易和投資關系、市場準入標準、WTO改革中的協調、地理標志協定，等等。為避免此前FTA談判僵局再次出現，歐印雙方均作出較大讓步，就印度關稅、市場保護、世界貿易組織（WTO）發展中國家差別待遇及歐盟對印人才簽證等問題相互妥協，推動雙邊貨物、服務、技術、人才的全方位交融。

在基礎設施建設領域，歐印達成互聯互通伙伴關系。在全球基礎設施建設浪潮下，歐印均視對方為基礎設施建設領域的優先伙伴，并于2021年5月建立歐印互聯互通伙伴關系，有意借基礎設施建設合作之機，助力各自數字和綠色轉型，并以此為引領深化產業合作，追求在國際產業標準制定權爭奪中的聯合。在數字領域，歐印高度重視在通訊基礎設施建設中聯手推動所謂符合全球標準的5G技術，歐盟還重點尋求印度在網絡建設中支持與其強調數據和隱私安全為重心的《通用數據保護條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）相契合，借此提升其在全球數字規則制定中的話語權。在綠色領域，歐印加快在非洲、印度洋范圍內可再生能源、智能電網和能量存儲建設方面的合作，共同建設運輸部門電氣化等領域的可持續轉型。歐盟還特意通過歐洲復興開發銀行（EBRD）與國際太陽能聯盟（ISA，總部設在印度新德里）簽署協議，為其與印度在東非進行的可再生能源項目提供資金。雙方以此將非洲作為可再生能源產業的實驗、建設基地，在可再生能源項目落地的進程中不僅反哺雙方急切需求的新能源技術換代升級，而且可以深化雙方在綠色領域包括投資、規則、產業等方面的交流與聯系。

（三）傳統安全與非傳統安全合作雙管齊下

歐印在長期開展的軍事貿易基礎上，近年來嘗試推動雙邊安全合作機制化建設。在傳統安全領域，印度在加大自法國購買軍機的同時，還于2021年向空客購買56架C-295型運輸機。烏克蘭危機爆發后，歐委會主席馮德萊恩明確強調將加強歐盟對印度的軍售以強化雙邊軍事關系。近年來，歐盟國家對印度武器出口已遠超美國，僅略少于俄羅斯。此外，歐盟機構還聯合法國和德國通過“亞洲安全合作文件”后續跟進計劃，支持歐盟和印度加強安全與防務對話，通過務實合作、專業交流和能力建設，建立關系網絡。

在非傳統安全領域，歐印以海洋、反恐合作為重點出現突破性進展。在海上安全方面，雙邊實現機制性合作，于2021年1月開啟首次歐印海洋安全對話，同年6月在亞丁灣進行首次以反海盜為主題的聯合軍演。2022年2月雙方進行第二次歐印海洋安全對話，進一步深化雙邊海洋安全合作，并提議加強印度與歐盟“阿塔蘭塔”護航行動的協調。在反恐合作方面，歐盟此前與印度就所謂“跨境反恐”問題長期存在齟齬，近年來歐盟加快立場轉變，與印度達成協調并發布聯合反恐聲明，在對哈菲茲·賽義德、拉赫曼·拉赫維等暴恐分子點名問題上滿足印度訴求，雙方已明確就“虔誠軍”“穆罕默德軍”“伊斯蘭國”及其附屬組織等反恐議題達成合作共識，并建立歐洲刑警組織與印度國家調查機構在反恐問題上實現合作的工作機制。

二、歐印接近動因

歐印關系加速轉暖深受國際形勢加速轉變的影響。雙方在外交目標、政策重心、產業發展及對華關系領域呈現同向共振態勢。

（一）歐盟“戰略自主”與印度“親西方”的外交轉變形成“共振”

2016年發布的《歐盟外交與安全政策的全球戰略》提出“戰略自主”，強調歐盟的繁榮不僅要依賴于內部強大的市場，還需要推動建設外部開放的國際經濟體系。該戰略出臺的背景之一是歐盟政治、經濟、安全領域對中美依賴較高，隨著其實力的相對衰落與特朗普主義帶來的沖擊，歐盟需要加大對新興國家外交力度，調整對外關系結構，聯合中美以外的“中等強國”（middle powers）來支撐新的國際秩序。印度作為新興大國，在地區與國際事務以及全球多邊機制中的參與和影響力與日俱增，加大對印外交投入是歐盟“戰略自主”的必然選擇。

與歐盟加大對印外交力度并行的是印度近年來呈現出的對外戰略轉型。莫迪政府上臺后，在外交戰略方面出現重大調整，摒棄部分傳統外交思維和原則，構建具有“親西方”傾向的大國關系。印度外長蘇杰生對此描述為：“交好美國、應對中國、深耕歐洲、安撫俄羅斯、調動日本、整合鄰國。”莫迪政府認為，加強與西方關系將進一步提高其綜合國力，因此加大對歐盟等西方國家外交力度的政策轉向迎合了歐盟“戰略自主”的外交需求，為歐印接近奠定了基礎。

（二）地緣政治回潮塑造歐印“印太共識”

在大國陸續參與“印太”熱潮下，歐印在加大“印太”區域投入方面存在共識。與美國、日本、澳大利亞等國早在2010年就多次使用“印太”概念并于2018年前后陸續出臺“印太戰略”不同，歐盟曾一度對“印太”問題持謹慎觀望態度，傾向使用“亞太”一詞。隨著歐盟地緣政治認知變化，歐盟及其成員國自2019年起改變此前對“印太”的冷淡態度，從2019年法國重視安全的“印太文件”開始，到2020年德國與荷蘭分別推出關注經貿利益的“印太指針”，直至2021年4月，歐盟發布包含經貿、基建、海洋等多領域的綜合性歐版“印太戰略”，并在同年9月形成正式文件，標志著歐盟“印太”政策轉向的完成，其對以“印太”為中心的地緣政治訴求急速提升。印度作為“印太”區域重要“支點”國家，是歐盟“印太戰略”必然尋求的合作伙伴。此外，歐盟著力推動的基礎設施建設合作倡議“全球門戶”也以“印太”為重點區域，并在區域基礎設施建設合作領域面臨中國、美國、日本等國家的強力競爭，歐盟通過加強與印度的互聯互通基礎設施建設，有助其以印度為“全球門戶”的重要支點伙伴，強化自身“印太影響力”。

印度對于“印太”地緣價值上升持積極態度。在印度看來，各國“印太”戰略在地緣政治領域的競合為印度在大國博弈中左右逢源提供了千載難逢的機遇，歐盟的“印太戰略”對印度有額外的吸引力：一是與印度的“印太”范圍認定更接近。與美國等“印太”區域不包含非洲而囊括美國西海岸的劃分不同，歐印均將非洲東海岸劃分到“印太”范圍內且不包含美國西海岸，均強調重視東非和小島國在“印太”戰略中的重要地位。歐盟“印太”戰略符合印度重點圍繞印度洋的“印太”認知。二是歐盟區域內影響力有限，其“印太”戰略對印度依賴度更高。相比于美國、日本、澳大利亞長期經略印度洋不同，歐盟在南亞乃至“印太”區域的存在及影響力尚處于追趕者地位，不具備“獨當一面”的實力，其“印太戰略”的推進必然需要借助印度這一域內大國的支持，為印度運籌捭闔加大籌碼。三是歐盟“印太”戰略的“綠色”優勢恰好是印度“印太”區域合作中亟需補充的短板。歐盟在基礎設施建設領域具備綠色優勢，在技術方面具備的能耗水平低、排放及污染少、材料的可循環性強等特性恰好是印度所缺，歐盟在“印太”重點投入的可再生能源、綠色農業等領域對印度也有額外吸引力，在知識產業和智能城市化方面更是印度長期仰慕的對象。四是歐盟的“印太”戰略不會讓印度產生安全焦慮。印度傳統上長期對美國等域外大國過度介入其周邊事務存在戒懼。相比之下，歐盟中除法國外在“印太”區域再無常備軍力存在，歐盟對于域內安全事務的關注重點也主要是海洋安全、氣候變化、環境及糧食安全等非傳統安全領域，不易引發印度在軍事方面的焦慮。因此印度對歐盟“印太戰略”表現出積極態度，印度戰略界高度評價歐盟的“印太”戰略以非對抗性的方式強調包容性，符合印度的“印太”訴求。

（三）全球產業鏈重塑為歐印提供“共利”

新冠疫情暴發以來，歐盟產業鏈暴露出嚴重問題，包括自身對國際經濟依賴度較深、內部生產能力不足，特別是在疫苗等抗疫產品生產過程中發現自身從原材料到生產過程等關鍵環節存在嚴重隱患，易受中國、美國等國的經濟“脅迫”。為此歐盟在疫后全球產業鏈重塑的進程中除追求產業鏈的本土化外還強調供應鏈的多樣化，即對于那些供應鏈體系復雜、難以在短期內降低依賴的國際供應鏈，要通過分散外部供應來源，減少對單一國家的集中依賴，以降低供應鏈風險和最大限度地提高安全性。印度憑借其獨有的優勢成為歐盟實現供應鏈多樣化的優先伙伴對象：一是歐洲在印度有深厚產業沉淀。歐洲資本憑借歷史、政治傳統優勢對印度貿易、文化等領域具備強大影響力，有較好的產業合作基礎。二是印度豐富的人力資源及良好的人口結構額外受資本青睞。特別是相比部分其他新興經濟體政局往往多存不確定因素而言，印度尤為穩定的政治、社會秩序使其具備獨有的優勢。三是印度在數字、醫藥、航天等高新科技領域具備較強的實力，在一眾新興經濟體中科技水平較高，有益于歐盟當前致力于以高新科技推動產業轉型的方略。

對印度而言，新冠疫情同樣暴露出印度在產業鏈方面存在缺陷，疫情初期全球產業紊亂導致印度經濟2020年出現高達7.25%的衰退。印度認為對特定經濟體的過分依賴，削弱了經濟的抗風險能力，為此提出構建分散且具有靈活性的供應鏈。作為世界第三大經濟體的歐盟，是印度減輕對中、美經濟依賴的最佳選擇。此外，隨著部分國際產業鏈從美國、日本、韓國甚至中國日益向新興市場轉移，印度也面臨東盟、拉美乃至非洲國家的競爭。如越南經濟在疫后的強勢表現吸引了大量西方資本的關注，印度迫切需要獲得歐盟的支持以贏得與其他新興國家的競爭優勢。特別是印度當前除世貿組織外再未參與任何大型區域貿易協定，在全球貿易秩序轉型進程中已處落后地位，迫切希望通過歐印FTA談判彌補自身貿易、產業劣勢。

（四）對華競爭創造歐印“共需”

歐盟近年來對華認知出現重大調整，認為中國崛起給歐洲帶來的挑戰逐漸大于機遇，為此歐盟于2019年出臺《歐盟—中國：戰略展望》，對中國的定位由單一性轉變為多面性：中國既是合作伙伴，也是經濟競爭者以及制度性對手，對華競爭乃至對抗考量增加。印度在領土、歷史恩怨、科技競爭等諸多領域與中國存在競爭乃至糾紛，是歐盟對華政策伙伴的天然選擇。政治上，歐盟近年來持續發起針對香港、新疆、臺灣問題的挑釁，2021年初甚至冒著《中歐投資協定》擱淺的風險強行對中國發起制裁。而印度近年來重點在意識形態領域突出對華“制度之爭”，在歐盟看來，其與歐盟對華意識形態競爭可形成協同。正因如此，歐盟近年來在對印外交中必談民主、自由、法治、人權、基于規則的秩序等所謂的歐印共同價值觀。經濟上，歐盟認為其經濟與中國融合過深，在面臨疫情、烏克蘭危機沖擊下存在嚴重的經濟安全隱患，為此歐盟重新審視中歐經貿的相互依賴，降低對華依賴日益成為其對華經貿政策辯論的核心議題。印度同樣存在對華依賴度較高問題，印度近25%的汽車零部件、50%的耐用消費品零部件進口自中國。兩者有意將對方視作中國的“替代品”，在加大雙邊經貿合作的同時，共同降低對華依賴。

與歐盟對華關系趨冷相似，印度近年來對華關系同樣呈現下降態勢。中國加速崛起放大了印度的焦慮，印度對華政策近年來也由此前的“競合并存、總體穩定”轉變為“突出競爭、淡化合作”。此外，中國同南亞其他國家積極發展雙邊關系引起印度高度警覺，特別是隨“一帶一路”倡議的持續推進，中國同巴基斯坦、孟加拉國、馬爾代夫、斯里蘭卡等南亞國家的合作逐步深化，對莫迪政府“鄰國優先”的周邊外交政策形成了壓力。印度深知由于中印實力差距大，難以獨立抵抗中國影響力，因此加強同歐盟這一域外重要政治體的合作就成為印度現實的選擇。

三、制約歐印接近的主要因素

盡管歐印雙方加速提升雙邊合作，但受制于歐印關系的結構性矛盾及國際政治格局加速演變，雙方合作的前景面臨諸多挑戰。

（一）雙方關系結構性矛盾難以解決

歐印接近的內部制約因素是歐盟作為實力處于相對衰退的發達經濟體與印度這一快速發展的新興大國在合作中面臨嚴重的結構性矛盾。一是意識形態事實上的差異遠大于兩者所宣揚的所謂“共同價值”。印度與歐洲國家在人權、民主、自由等問題上達成了表面的一致，但基于歷史傳統差異，雙方在許多具體問題上的認知仍存在巨大分歧。如當前被歐盟夸贊為世界最大民主領導人而大肆進行吹捧的莫迪，在就任總理前曾長期因2002年古吉拉特邦暴力事件而被歐洲人譴責為種族主義者及激進分子。2019年莫迪政府取消印度克什米爾的自治地位也被歐盟輿論渲染為“專制”。二是歐盟與印度貿易政策轉型制約雙邊FTA談判。盡管印度自2021年以來對既往貿易保護主義態度有所調整，加大對外貿易協定談判力度，但其國內強烈的保護主義氛圍及與歐盟就市場準入等領域存在原則性分歧的現狀難以短期內出現扭轉，在當前全球性的貿易保護主義回潮之下，原先自由貿易的主要推動力量歐盟乃至美國都在自由貿易問題上出現嚴重的保守化傾向，均將影響歐印FTA前景。三是歐印雙方在全球問題上存在諸多分歧點，未來可能成為沖擊雙邊關系的隱患。如在防擴散領域，印度“核國家身份”合法性問題上目前看難以達成一致；在氣候問題上，印度在格拉斯哥氣候峰會（COP26）最后一刻帶頭抵制協議初稿等表明印度作為新興國家，在當前全球秩序變革過程中的訴求與歐盟為代表的傳統既得利益集團仍存諸多難以調和的矛盾。

（二）大國關系制約歐印接近的穩定性及可持續性

由于歐印雙方接近的動因不乏出于地緣政治回潮下對大國競爭重視，大國因素必然也將對雙方接近的前景產生重要影響。從歐印內部來看，法、德兩大國間的政策協調將對歐印接近的穩定性及政策重心的延續性產生重要影響。當前歐盟加大對印投入很大程度上是歐盟內部“法—德軸心”協調引導的。在“法—德軸心”內部，兩國對于對印合作態度并不完全一致，法國出于在印度洋擁有領土及軍事基地等考量，更為側重對印安全合作，尤為重視獨自對印展開軍事合作的戰略意義；相比之下，德國更為重視印度在“印太”區域經貿及國際合作競爭格局中的支點作用，強調推動歐盟統一對印外交。德、法對安全與經貿側重的不同可能使得未來歐盟對印政策投入的重點出現搖擺。此外，德國與法國在“印太”伙伴的重視方面也存在差異。相比法國將印度視為“印太”的重中之重，德國更為重視美國在“印太”的伙伴作用，印度對于德國而言重要程度不僅弱與美國，甚至在評估中低于中、澳、韓、日四國。法、德對印度重視程度的不同步是歐盟對印外交前景的潛在制約。

從外部來看，大國競爭將持續沖擊歐印接近的外交環境。一是在當前各國持續加大“印太”域內地緣政治競爭乃至對抗的背景下，歐印關系的接近可能會引發其與美國、日本、澳大利亞乃至中國之間關系產生張力變化。例如美英澳三邊核潛艇合作就一度造成法國與美國、澳大利亞在“印太”的戰略利益出現矛盾，未來隨歐盟加大“印太”投入，其與美、澳等國同步加大對印投入的外交方向很有可能再次引發域內大國競爭的復雜化及相似矛盾，畢竟歐盟作為近年來才剛剛著手參與“印太”競爭的“后來者”，當前域內已無太大戰略空間供歐盟騰挪。二是歐盟對印外交在當前各國加大對印拉攏的背景下能否維持足夠吸引力與競爭力仍有待檢驗。如歐盟重點對印推動的“互聯互通伙伴關系”及其意圖以“印太”為重點的“全球門戶”基礎設施建設計劃，也同樣正是當前大國“印太”投入的重點。相比于歐盟提供的“全球門戶”而言，中國的“一帶一路”倡議無論是在合作基礎、新興技術還是投資規模等方面均具備長期優勢；即便是西方國家內部，歐盟的競爭力也相對有限。如日本于2017年聯合印度推出“亞非增長走廊”計劃（Asia-Africa Growth Corridor，AAGC）不僅已有數年基礎，而且憑借日本技術、資金優勢已獲得印度認可。此外美國近年來加速推出的“藍點網絡”（Blue Dot Network）等“印太”基礎設施建設合作，通過美國金融霸權優勢及豐厚的伙伴盟友資源，在域內相關競合中占據一定優勢。無論是面對“一帶一路”倡議還是西方內部基建合作的同質化競爭，歐盟對印基建合作前景都不樂觀。

（三）烏克蘭危機暴露歐印戰略分歧

烏克蘭危機爆發后，歐印態度的分歧暴露出雙方對于國際政治變局的理解仍然存在重大差異，嚴重制約雙邊合作的上限。歐盟在烏克蘭危機后堅持“援烏抗俄”，不僅向烏克蘭輸送大量武器，還通過不斷加碼制裁企圖扼殺俄羅斯經濟，即便是在制裁已經日益“反傷”歐盟自身的情況下，也依舊堅持大方向不動搖。相比之下，印度連續在安理會、聯合國大會、聯合國人權理事會投票時堅持不對俄羅斯投反對票，拒絕參加七國集團（G7）的俄油限價聯盟，與歐盟立場相異。

烏克蘭危機暴露出歐印戰略的重大差異：一是在戰略自主問題上，歐盟是在與美國結盟基礎上追求“戰略自主”，而印度是在堅持謀求自主大國進程中對西方“適度傾斜”。印度更喜歡一個多極的國際秩序，允許其在大國之間進行機動，而非永久結盟。二是在對俄羅斯問題上，俄羅斯與印度在戰略、能源、軍事等領域的深度合作否決了印度在歐俄對立態勢下進一步倒向西方的可能性。對印度來說，俄羅斯是“特殊的戰略伙伴”，印度所有進口的軍事裝備中俄羅斯武器的比例近年來即便是有所降低但依然還有49%。印度還與俄羅斯有許多科技合作領域，包括核能、太空以及聯合生產布拉莫斯導彈等武器系統，印度不愿意離開也離不開與俄羅斯的合作。三是對烏克蘭危機的認識上，與歐盟將其視作挑戰不同，印度更強調其中的機遇，印度在烏克蘭危機問題上表面“中立”的地位使得俄羅斯及美歐均花大力氣對其拉攏，印度頗為“享受”當前在俄羅斯與西方之間“左右逢源”的地位，而不愿選邊站隊限制自身的戰略選擇。四是在外交戰略重點上，印度戰略重心在印度洋及印度周邊的局限仍較為明顯，不希望受歐美引導而過度投入涉烏克蘭及其他地區事務。2022年3月“四邊機制”（QUAD）視頻峰會上，莫迪就反對過度討論烏克蘭危機，要求專注于在“印太”地區。當前歐印接近的主要落腳點也是“印重于歐”，印度在上述戰略方面與歐盟的分歧使得印度在對歐盟合作中始終有較大保留，極大制約雙方合作進展的限度。

四、結語

歐印深化合作對區域治理及經貿發展有一定推動作用，部分緩解當前國際多邊治理體系漸現的潰散之勢。但與此同時，歐印雙方以地緣政治目的加大在“印太”區域的安全合作，將進一步增加區域內大國博弈的復雜化，升高區域秩序的不確定性，對大國關系及國際秩序產生沖擊。

此外，歐印雙方在應對中國崛起問題上過度側重地緣政治的視角忽視了歐印雙方均與中國存在廣泛的共同利益。如在貿易方面，中國對歐印雙方的重要意義絕非中短期內所能替代。2021年歐盟對華貿易總額6950億歐元，中國與印度貿易總額1256.6億美元，且增長率高達43.3%，相比之下印歐雙邊2021年貿易總額僅930億歐元左右。此外，歐印以對華競爭為目的的合作不符合廣大發展中國家的利益與立場。如非洲國家近年來在“一帶一路”推進中多有受益，東盟國家在“印太”問題上就反對以針對中國為目標，而是追求“一帶一路”倡議與“東盟印太展望”形成合力。

對中國而言，應以開放、自信的態度積極運籌中歐、中印關系。中印歐三方在貿易、海洋、全球氣候變化等議題上共識多于分歧，在全球產業鏈重塑及國際多邊體系改革中不可能“脫鉤”“斷鏈”，各方完全可以通過攜手加深共識，以合作而非對抗的方式推動國際秩序向好發展。

【完稿日期：2023-3-11】

【責任編輯：李靜】