中國(guó)的全球治理觀：立論基礎(chǔ)、內(nèi)在邏輯與實(shí)踐原則

〔提? ?要〕進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)秉持共商共建共享全球治理觀參與全球治理體系變革和建設(shè)。全球化背景下各國(guó)利益與命運(yùn)的“高度關(guān)聯(lián)性”是共商共建共享全球治理觀的時(shí)代背景和立論之基；多極化格局下國(guó)際秩序和力量對(duì)比變化的“結(jié)構(gòu)性”是其得以踐行的必要條件；安全以及發(fā)展利益的“非零和性”是其在國(guó)際交往中實(shí)踐的根本性保障；國(guó)際合作的“擴(kuò)散互惠性”是其實(shí)踐動(dòng)力；國(guó)際交往的“道德性”從觀念層面為其提供了道義支撐。共商、共建、共享三者在邏輯上互嵌、內(nèi)容上互構(gòu)、體系上互濟(jì)，是一個(gè)體系嚴(yán)密、層次清晰的科學(xué)理論體系。共商共建共享全球治理觀蘊(yùn)含明確的實(shí)踐原則，即以真正的多邊主義堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，以公正合理為方向推動(dòng)全球治理體系改革和建設(shè)，以增加全球公共產(chǎn)品投入為路徑發(fā)揮大國(guó)在全球治理中的表率作用，以開放包容為特征打造全球治理多元敘事體系。

〔關(guān) 鍵 詞〕習(xí)近平外交思想、全球治理觀、共商共建共享

〔作者簡(jiǎn)介〕朱旭，西安交通大學(xué)亞歐研究中心副主任、馬克思主義學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師

〔中圖分類號(hào)〕D820

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2023）2期0001-25

黨的十八大以來，中國(guó)秉持共商共建共享全球治理觀參與全球治理體系變革和建設(shè)，彰顯出宏闊的全球視野和深邃的戰(zhàn)略眼光。共商共建共享全球治理觀是基于中國(guó)參與全球治理實(shí)踐而提出的重要理念，是習(xí)近平外交思想的重要組成部分。它契合新時(shí)代國(guó)際關(guān)系潮流，強(qiáng)調(diào)治理的多元主體、開放包容和公平公正，開創(chuàng)性地回答了“為何治理”“誰來治理”“怎樣治理”的重大問題，是一個(gè)立論扎實(shí)、體系嚴(yán)密、層次清晰的科學(xué)理論體系。共商共建共享全球治理觀的提出不僅從根本上創(chuàng)新了全球治理的理論學(xué)說，而且為人類社會(huì)在百年未有之大變局背景下變革全球治理提供了方法論依據(jù)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了新原則新動(dòng)力，是新時(shí)代中國(guó)參與全球治理的智慧結(jié)晶，對(duì)人類文明進(jìn)步和世界歷史進(jìn)程具有重大理論貢獻(xiàn)和深遠(yuǎn)現(xiàn)實(shí)意義。

一、全球治理觀的立論基礎(chǔ)

共商共建共享全球治理觀是中國(guó)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律而提出的科學(xué)性、理論性與實(shí)踐性理念，具備扎實(shí)的立論基礎(chǔ)。

（一）全球化背景下各國(guó)利益與命運(yùn)的“高度關(guān)聯(lián)性”

全球化是人類社會(huì)發(fā)展歷程中的主導(dǎo)潮流。作為一種歷史進(jìn)程，全球化并沒有完成其歷史使命，而是在曲折中前進(jìn)和升級(jí)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，人類步入新的歷史階段，全球化也呈現(xiàn)不同于往昔的嶄新面貌。今天的全球化呈現(xiàn)出更強(qiáng)的多元性，商品、資本、人員、技術(shù)在更廣闊的時(shí)空范圍內(nèi)自由流動(dòng)，全球化與市場(chǎng)化、城市化、工業(yè)化、信息化緊密交織在一起，相互影響，相互推進(jìn)。這種新變化意味著全球化進(jìn)程中的各類行為體利益和命運(yùn)高度關(guān)聯(lián)。早在2013年，習(xí)近平就指出：“這個(gè)世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。”世界正在變得越來越小，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在以前所未有的速度和程度緊密地聯(lián)系在一起，各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益與發(fā)展命運(yùn)相依，人類相互依存不斷加深。

與此同時(shí)，全球聯(lián)系的密切也使得政治、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境等各領(lǐng)域的治理難題溢出國(guó)家和地區(qū)邊界，成為世界各國(guó)共同面臨的挑戰(zhàn)。隨著全球化進(jìn)程的高速發(fā)展，全球問題越來越嚴(yán)重，各種全球性挑戰(zhàn)和威脅層出不窮。2017年1月，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講中指出：“人類也正處在一個(gè)挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多的時(shí)代。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，金融危機(jī)陰云不散，發(fā)展鴻溝日益突出，兵戎相見時(shí)有發(fā)生，冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治陰魂不散，恐怖主義、難民危機(jī)、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。”這些全球問題超越國(guó)家疆界，事關(guān)人類福祉，將各民族國(guó)家的命運(yùn)前所未有地聯(lián)結(jié)在一起。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“宇宙只有一個(gè)地球，人類共有一個(gè)家園”，“珍愛和呵護(hù)地球是人類的唯一選擇。” 沒有哪個(gè)國(guó)家可以生活在與世隔絕的“孤島”之上。因此，“面對(duì)嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)，面對(duì)人類發(fā)展在十字路口何去何從的抉擇，各國(guó)應(yīng)該有以天下為己任的擔(dān)當(dāng)精神，積極做行動(dòng)派、不做觀望者，共同努力把人類前途命運(yùn)掌握在自己手中”。 國(guó)家之間有利益分歧，也有利益匯聚；有沖突，也有合作，只有摒棄沖突，求同存異，才能實(shí)現(xiàn)共贏。

新冠疫情肆虐全球，構(gòu)成了世界變局進(jìn)程中的重大事變。作為全世界共同的敵人，新冠疫情帶來的巨大沖擊讓人類開始警醒，人類是命運(yùn)相連、福禍同擔(dān)、休戚與共的命運(yùn)共同體。疫情的蔓延使人類命運(yùn)共同體理念更加深入人心。疫情已經(jīng)昭示，除了同舟共濟(jì)、并肩前進(jìn)，人類沒有其他選擇。類似的全球問題絕不只會(huì)發(fā)生一次，今后還會(huì)出現(xiàn)類似的全球性挑戰(zhàn)。全球化背景下各國(guó)利益與命運(yùn)的“高度關(guān)聯(lián)性”決定了破解全球治理的難度，是共商共建共享全球治理觀提出的時(shí)代背景和立論之基。它意味著各國(guó)只有共同努力，合作治理，才能有效應(yīng)對(duì)全球性問題。正因如此，國(guó)際社會(huì)需要攜手并肩鞏固、完善和創(chuàng)新現(xiàn)有全球多邊體系，進(jìn)一步鞏固全球化的進(jìn)程，通過全球化機(jī)制把整個(gè)人類團(tuán)結(jié)起來，促進(jìn)更加密切和深入的全球合作，保證人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）多極化格局下國(guó)際秩序和力量對(duì)比變化的“結(jié)構(gòu)性”

自西方開啟工業(yè)化以后，世界的權(quán)勢(shì)重心向西方轉(zhuǎn)移，世界分為發(fā)達(dá)國(guó)家群體和發(fā)展中國(guó)家群體。長(zhǎng)期以來，發(fā)達(dá)國(guó)家一直是世界力量的重心，曾占世界GDP的80%。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際格局形成了“一超多強(qiáng)”的局面，即美國(guó)作為唯一超級(jí)大國(guó)地位的凸顯以及中、俄、歐、日諸強(qiáng)并存的格局。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國(guó)在霸權(quán)獨(dú)享的迷思中走入了困境。尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，隨著新興經(jīng)濟(jì)體特別是金磚國(guó)家群體性崛起，美國(guó)的超強(qiáng)霸主地位受到挑戰(zhàn)，阿查亞（Amitav Acharya）甚至認(rèn)為，“美國(guó)霸權(quán)秩序已經(jīng)終結(jié)。”隨著中國(guó)的快速崛起，“一超多強(qiáng)”這一后冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際實(shí)力結(jié)構(gòu)開始趨于弱化，中國(guó)從多強(qiáng)中脫穎而出，國(guó)際格局有了新的變化。如今，發(fā)展中國(guó)家的力量有了大幅度提升，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，GDP已經(jīng)超過發(fā)達(dá)國(guó)家。從中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比來看，外界普遍認(rèn)為中國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一，可能在21世紀(jì)上半葉替代美國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期以來積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就開始對(duì)國(guó)際秩序產(chǎn)生根本性影響。

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際格局進(jìn)入加速調(diào)整和演變期。西方特別是美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，標(biāo)志著一個(gè)多極化時(shí)代的開始。國(guó)際格局有了真正意義上的轉(zhuǎn)型，引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)政治格局等多重變化。中國(guó)不僅成為新興經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)頭羊，而且成為捍衛(wèi)自由貿(mào)易的旗手，并在全球治理中從積極參與者開始走向引領(lǐng)者。習(xí)近平在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“全球治理格局取決于國(guó)際力量對(duì)比，全球治理體系變革源于國(guó)際力量對(duì)比變化。” 為了適應(yīng)國(guó)際力量格局和國(guó)際秩序的新變化，中國(guó)提出了構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)國(guó)際秩序朝向更加公正合理的方向發(fā)展。在可預(yù)見的未來，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家力量此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)仍將持續(xù)，以中國(guó)、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際事務(wù)中的話語權(quán)和影響力將逐步增強(qiáng)，必然會(huì)推動(dòng)現(xiàn)行國(guó)際秩序的變革。中國(guó)正在通過新的倡議和行動(dòng)作出新的貢獻(xiàn)，發(fā)揮重要或引領(lǐng)性作用，為共商共建共享全球治理觀的踐行提供了必要條件。

（三）發(fā)展與安全利益的“非零和性”

各國(guó)間的發(fā)展與安全利益并非此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是非零和的關(guān)系。一方面，一國(guó)發(fā)展并不必然導(dǎo)致其他國(guó)家難以發(fā)展。西方理論從對(duì)立的視角看待不同國(guó)家間發(fā)展與安全關(guān)系，將發(fā)展視為一種在叢林法則下進(jìn)行資源爭(zhēng)奪和資源利用率競(jìng)爭(zhēng)的零和過程，放大了各國(guó)間的對(duì)抗特征，忽視了各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互惠關(guān)系，從而得出一國(guó)發(fā)展將導(dǎo)致其他國(guó)家難以發(fā)展、一國(guó)安全導(dǎo)致其他國(guó)家安全喪失的謬論。這種以安全視角審視發(fā)展問題，將發(fā)展問題“泛安全化”的本質(zhì)是為西方國(guó)家在全球的經(jīng)濟(jì)掠奪以及全球經(jīng)濟(jì)與安全治理體系的失衡背書。事實(shí)上，在全球化持續(xù)作用下，全球各國(guó)已經(jīng)被整合進(jìn)多元的發(fā)展共同體，各國(guó)憑借各自的經(jīng)濟(jì)稟賦在發(fā)展共同體中扮演不同角色，并從發(fā)展過程中受益。與此同時(shí)，在此結(jié)構(gòu)中，一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅不會(huì)擠壓其他國(guó)家的發(fā)展空間，反而會(huì)通過創(chuàng)造更多流動(dòng)性要素資源、市場(chǎng)機(jī)遇以及社會(huì)需求，擴(kuò)大發(fā)展共同體的互惠結(jié)構(gòu)，從而為發(fā)展共同體的其他國(guó)家創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇，使其他國(guó)家在本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中獲益，并在此進(jìn)程中增進(jìn)整體的安全利益。從此意義上說，發(fā)展與安全利益具有顯著的“非零和性”。

另一方面，發(fā)展與安全利益在總量上并非恒定的，而是能夠在特定條件下實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。”首先，在以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的真實(shí)價(jià)值生產(chǎn)中，生產(chǎn)和勞動(dòng)作為價(jià)值的來源，是創(chuàng)造和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益的根本動(dòng)力。人口增長(zhǎng)、物質(zhì)資料的合理利用以及技術(shù)工具的持續(xù)進(jìn)步作為物質(zhì)性力量的外在表現(xiàn)形式，是推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性力量。新航路開辟以來，科學(xué)技術(shù)水平的大幅提升以及全球市場(chǎng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)利益在全球范圍的普遍增長(zhǎng)，特別是，技術(shù)進(jìn)步對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，不僅西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家也取得了一系列經(jīng)濟(jì)成就。其次，安全利益也可通過關(guān)系治理得到提升。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制如雨后春筍般涌現(xiàn)。相較于以力量平衡維系的地緣安全格局，以雙邊或多邊形式構(gòu)筑的互惠式安全利益關(guān)系使各國(guó)得以擺脫依靠絕對(duì)實(shí)力增長(zhǎng)獲取安全的傳統(tǒng)模式，在整體上增加了安全利益。因此，綜合來看，發(fā)展與安全利益并非西方國(guó)家所宣揚(yáng)的“零和”，而是具有顯著的非零和性質(zhì)。近年來，由于西方國(guó)家主導(dǎo)的安全治理體系失能，國(guó)際和平正在面臨日益嚴(yán)峻的威脅。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，日益緊張的大國(guó)關(guān)系進(jìn)一步動(dòng)搖了西方國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)行安全治理體系的合法性。因而，以“零和性”定義發(fā)展與安全利益的西方治理體系本質(zhì)上脫離了國(guó)際社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步方向。也正是從這個(gè)意義上說，發(fā)展利益與安全利益的“非零和性”使得以“共商共建共享”形式推進(jìn)全球治理變得可能。習(xí)近平提出“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”，為世界各國(guó)共同發(fā)展與解決當(dāng)今安全困境提供了中國(guó)方案，也是共商共建共享全球治理觀在全球發(fā)展治理和全球安全治理上的具體實(shí)踐。

（四）國(guó)際合作的“擴(kuò)散互惠性”

無論是東方還是西方視角下，國(guó)際合作都是國(guó)家發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，而這根源于國(guó)際合作的“擴(kuò)散互惠性”。所謂“擴(kuò)散互惠性”，是指通過國(guó)家間合作，成員國(guó)預(yù)期它們所達(dá)成的協(xié)定隨著時(shí)間的推移會(huì)給其帶來大致平等的收益，亦即“國(guó)家間合作對(duì)各國(guó)發(fā)展所產(chǎn)生的大致平等的正外部性效應(yīng)”。 隨著全球市場(chǎng)的逐步形成，各國(guó)發(fā)展擺脫了單純依靠國(guó)內(nèi)循環(huán)拉動(dòng)的局面，成為全球經(jīng)濟(jì)體系中的一員。在此過程中，國(guó)際合作成為各國(guó)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。一方面，國(guó)際合作是優(yōu)化資源配置的必要途徑。不同國(guó)家因?yàn)榈乩怼⒓夹g(shù)等原因存在不同的資源稟賦，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)不同位置，特別是資本的避險(xiǎn)傾向要求產(chǎn)業(yè)分布趨向分散化而非集中化，這必然導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家難以聚集起本國(guó)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需求的大量資源。換言之，外部交往的缺失必然嚴(yán)重遲滯國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程，退出國(guó)際合作體系對(duì)一國(guó)而言更是百害而無一利。從全球化以來各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，沒有一個(gè)國(guó)家能夠在閉塞的國(guó)際環(huán)境中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。相反，國(guó)際合作可在多邊框架下編織以多國(guó)共同參與為前提的經(jīng)濟(jì)互惠網(wǎng)絡(luò)，提升域內(nèi)互聯(lián)互通水平與各國(guó)市場(chǎng)開放水平。這一互惠結(jié)構(gòu)不僅允許參與國(guó)從中獲益，而且可以生成以“擴(kuò)散互惠性”為原則的經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體關(guān)系，使多邊機(jī)制的受益結(jié)構(gòu)建立在“一致的發(fā)展承諾”基礎(chǔ)上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)甚至安全利益的交叉互構(gòu)。

另一方面，國(guó)際合作的“擴(kuò)散互惠性”使得各國(guó)在合作中更傾向于遵守集體規(guī)則，從而有效解決無政府狀態(tài)下各方所面臨的利益困境，使各國(guó)追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益變得可能。隨著人類交往在地域空間上的不斷擴(kuò)大，人類對(duì)于國(guó)際合作必要性的認(rèn)識(shí)也在不斷加深。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)等一系列多邊組織的誕生基于一個(gè)共同目標(biāo)，即抑制人類對(duì)于短期交易的偏好，特別是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的偏好，同時(shí)推動(dòng)人類更多關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益。其中，脫貧減貧與生態(tài)保護(hù)是最具代表性的領(lǐng)域，如聯(lián)合國(guó)制定了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)合作組織也在碳達(dá)峰、碳中和、碳匯增長(zhǎng)等議題上積極協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮積極作用。可以說，如果沒有國(guó)際多邊組織的參與，各國(guó)在涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的議題上將難以達(dá)成合作。當(dāng)前，越來越多的國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。正因如此，當(dāng)特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》等多邊機(jī)制時(shí)，絕大多數(shù)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)均表示反對(duì)。

“擴(kuò)散互惠性”使各國(guó)對(duì)國(guó)際合作報(bào)以期待，特別是廣大發(fā)展中國(guó)家迫切需要平等的多邊合作機(jī)制以推動(dòng)本國(guó)的持續(xù)發(fā)展，這使其成為共商共建共享全球治理觀的內(nèi)在動(dòng)力之源。當(dāng)前，由西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際合作機(jī)制，如國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等，在實(shí)踐中暴露出了顯著的弱點(diǎn)。例如，世界銀行就被普遍指責(zé)為美國(guó)統(tǒng)治全球的金融工具。國(guó)際貨幣基金組織在對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助議題上的滯后性與偏見性也被廣大發(fā)展中國(guó)家所詬病。可以說，西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際合作體系已經(jīng)大幅偏離了國(guó)際合作“擴(kuò)散互惠性”的基本要求，成為全球治理體系變革的內(nèi)容之一。中國(guó)一直是國(guó)際合作的倡導(dǎo)者和國(guó)際多邊主義的積極參與者。2019年3月，習(xí)近平在中法全球治理論壇閉幕式講話中指出：“我們要繼續(xù)高舉聯(lián)合國(guó)這面多邊主義旗幟，充分發(fā)揮世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、二十國(guó)集團(tuán)、歐盟等全球和區(qū)域多邊機(jī)制的建設(shè)性作用，共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”在此背景下，共商共建共享全球治理觀所蘊(yùn)涵的國(guó)際合作理念，契合了各國(guó)對(duì)于國(guó)際合作的現(xiàn)實(shí)需求。在國(guó)際實(shí)踐中，共商共建共享全球治理觀真正踐行了多元、合作、平等進(jìn)步理念，使廣大發(fā)展中國(guó)家成為全球治理的真正主體而非客體，發(fā)揮了發(fā)展中國(guó)家的主體功能，從根本上超越了世界銀行以及國(guó)際貨幣基金組織等現(xiàn)行機(jī)制，為全球各國(guó)尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家提供了參與全球治理的更優(yōu)的替代性選擇。

（五）國(guó)際交往的“道德性”

是否滿足道德原則的要求，是衡量國(guó)際社會(huì)乃至人類文明發(fā)展水平的重要指標(biāo)。二戰(zhàn)后，道德原則被嵌入到國(guó)際交往的方方面面，成為約束各國(guó)行為的基本國(guó)際準(zhǔn)則之一。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)際交往的“道德性”要求重視發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系中的作用與角色，并鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，拉動(dòng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小全球發(fā)展鴻溝，提升發(fā)展中國(guó)家人民的整體生活水平。20世紀(jì)80年代以來，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織以及亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際或區(qū)域多邊金融實(shí)體在低息貸款、技術(shù)援助以及國(guó)家間宏觀政策協(xié)調(diào)等領(lǐng)域做了大量工作，以此提升發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。有研究指出，進(jìn)入21世紀(jì)以來，在國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)組織的努力下，有序的國(guó)際資本流入已經(jīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響。

在政治與安全領(lǐng)域，國(guó)際交往的“道德性”要求重視集體規(guī)則與區(qū)域秩序構(gòu)建，限制物質(zhì)性力量發(fā)揮作用，構(gòu)建“普遍安全”的交往模式。其中，主權(quán)原則與平等原則是核心。主權(quán)原則要求國(guó)際社會(huì)成員的各項(xiàng)活動(dòng)以尊重其他國(guó)家主權(quán)為基本前提。平等原則則要求各國(guó)在交往中兼顧彼此間利益關(guān)切，否認(rèn)大國(guó)利益之于小國(guó)利益的優(yōu)先性，不以小國(guó)安全為代價(jià)維護(hù)本國(guó)安全，特別是要求大國(guó)關(guān)注小國(guó)的利益關(guān)切，重視并發(fā)掘弱小行為體在地區(qū)秩序構(gòu)建中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并尊重小國(guó)的發(fā)展道路。二戰(zhàn)后，主權(quán)觀念與平等觀念已經(jīng)深度嵌入到國(guó)際交往以及國(guó)際秩序構(gòu)建的過程中，成為現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)的基本特征。隨著各國(guó)主權(quán)意識(shí)的不斷提升，借助戰(zhàn)爭(zhēng)手段獲取發(fā)展利益，或以國(guó)力優(yōu)勢(shì)欺壓甚至吞并弱小國(guó)家的行為已經(jīng)受到國(guó)際社會(huì)的普遍抵制。例如，近年來美國(guó)在敘利亞等地發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)便受到包括部分西方國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的反對(duì)。值得一提的是，國(guó)際交往的“道德性”也體現(xiàn)為國(guó)際關(guān)系民主化，即要求各國(guó)在追求本國(guó)安全利益的同時(shí)不以損害其他國(guó)家的安全利益為代價(jià)。從某種意義上說，國(guó)際交往的“道德性”體現(xiàn)了現(xiàn)代政治的普遍準(zhǔn)則。

在文化領(lǐng)域，國(guó)際交往的“道德性”體現(xiàn)為文明沒有高下、優(yōu)劣之分，只有特色、地域之別。“每種文明都有其獨(dú)特魅力和深厚底蘊(yùn)，都是人類的精神瑰寶。”在人類歷史上，誕生于不同社會(huì)環(huán)境、融合于人們生活之中的各種文明，都對(duì)人類的文明進(jìn)步作出過自己的貢獻(xiàn)，具有各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與存在理由，理應(yīng)得到同樣的尊重。正如習(xí)近平所言，“認(rèn)為自己的人種和文明高人一等，執(zhí)意改造甚至取代其他文明，在認(rèn)識(shí)上是愚蠢的，在做法上是災(zāi)難性的！” 當(dāng)前，能否平等對(duì)待多樣性文化已經(jīng)成為衡量人類社會(huì)文明程度的重要指標(biāo)。然而，在西方中心主義主導(dǎo)的全球治理觀中，部分西方國(guó)家以“人類文明的代表者”自居，缺乏對(duì)其他文明應(yīng)有的尊重，甚至將其他進(jìn)步文明視為西方文明的威脅，謀求通過解構(gòu)其他文明甚至發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)等形式維護(hù)西方文明的優(yōu)勢(shì)地位。顯然，在文化與文明領(lǐng)域，“西方中心主義”主導(dǎo)下的文明觀缺乏道德性。

近年來，國(guó)際交往的“道德性”觀念已經(jīng)深入人心，成為衡量國(guó)際合作體系進(jìn)步性以及開放性的尺度之一。進(jìn)步的文明觀體現(xiàn)了國(guó)際交往的“道德性”。習(xí)近平于2015年首次提出“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價(jià)值”。全人類共同價(jià)值是唯一可以超越當(dāng)今全球化背景下文化同質(zhì)化與異質(zhì)化對(duì)立邏輯的真正意義的共同價(jià)值。共商共建共享全球治理觀就體現(xiàn)了守護(hù)全人類共同價(jià)值的道義自覺。在2023年3月舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上，習(xí)近平面向世界首次提出全球文明倡議，闡述文明與現(xiàn)代化之間的內(nèi)在邏輯，“中國(guó)式現(xiàn)代化作為人類文明新形態(tài)，與全球其他文明相互借鑒，必將極大豐富世界文明百花園”。 全球文明倡議的提出，體現(xiàn)了國(guó)際交往的“道德性”，進(jìn)一步豐富和拓展了共商共建共享全球治理觀的實(shí)踐路徑，為推動(dòng)世界文明交流互鑒、促進(jìn)人類文明進(jìn)步提供了思想指引和啟迪。

二、全球治理觀的要素構(gòu)成及其內(nèi)在邏輯

共商共建共享全球治理觀包含共商、共建與共享三個(gè)構(gòu)成要素。一方面，三個(gè)要素具有各自的獨(dú)特內(nèi)涵。另一方面，三要素也并非孤立、并列的概念，而是存在著深刻的邏輯關(guān)系。上述兩方面共同構(gòu)成了共商共建共享全球治理觀的基本內(nèi)涵。

（一）共商

共商，顧名思義，即共同商討或共同商量。從純粹的字面意義看，共商是指利益攸關(guān)方圍繞特定議題進(jìn)行溝通、交流和談判的過程。在全球治理視域下，共商被賦予了特定含義，即各國(guó)圍繞發(fā)展或安全等議題開展交流，表達(dá)己方觀點(diǎn)訴求，集思廣益，兼顧各方利益和關(guān)切，凝聚多方共識(shí)，進(jìn)而達(dá)到一致意見的過程，正所謂“好事大家商量著辦”，不搞“一言堂”。 習(xí)近平曾指出：“我們要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持全球事務(wù)由各國(guó)人民商量著辦，積極推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化。”“一帶一路”倡議就充分彰顯了共商理念的廣泛性與平等性。參與到“一帶一路”建設(shè)的沿線國(guó)家，無論大小、強(qiáng)弱和貢獻(xiàn)多少，地位都是平等的。各國(guó)都是“一帶一路”建設(shè)的參與者和受益者，都可以發(fā)揮重要作用。

在共商過程中，多元敘事的平等對(duì)接是核心。國(guó)家利益是任何國(guó)家外交活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。這決定了各國(guó)傾向于從本國(guó)內(nèi)政外交出發(fā)參與國(guó)際事務(wù)，促使國(guó)際議程以有利于本國(guó)的面向推進(jìn)。因而，各國(guó)的利益訴求必然存在異質(zhì)性，甚至存在尖銳對(duì)立。例如，長(zhǎng)期以來，發(fā)展中國(guó)家就與發(fā)達(dá)國(guó)家在碳排放、國(guó)際稅制改革以及氣候治理等問題上存在較大矛盾。在此背景下，如何做到真正兼顧各方利益就成為實(shí)現(xiàn)共商的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一直以來，由西方國(guó)家主導(dǎo)的治理模式背離了共商原則。一方面，西方國(guó)家所倡導(dǎo)的自由、民主等價(jià)值觀對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家而言是先驗(yàn)性給定的，處于壓制他國(guó)敘事的優(yōu)勢(shì)地位，帶有明顯的一元化取向；另一方面，在國(guó)際多邊對(duì)話平臺(tái)中，西方國(guó)家占據(jù)著主導(dǎo)地位，主導(dǎo)著國(guó)際規(guī)則的制定和國(guó)際議程的推進(jìn)。例如，美國(guó)對(duì)世界銀行的單方面控制就被廣泛詬病。在氣候治理問題上，西方國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的歧視也是國(guó)際共識(shí)難以達(dá)成的關(guān)鍵原因。可以說，在西方國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)行全球治理體系中，發(fā)展中國(guó)家居于弱勢(shì)的邊緣地位，多元敘事被一元敘事所壓制，共商環(huán)節(jié)有名無實(shí)。

中國(guó)提出的共商理念真正實(shí)現(xiàn)了多元敘事的平等對(duì)接。其一，堅(jiān)持以聯(lián)合國(guó)為核心框架機(jī)制，堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，是平等對(duì)接多元敘事的核心所在。作為戰(zhàn)后國(guó)際秩序的核心架構(gòu)以及廣大發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際事務(wù)的主要平臺(tái)，聯(lián)合國(guó)已成為現(xiàn)行國(guó)際秩序的主要載體。隨著綜合國(guó)力的不斷上升，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)中的作用日益凸顯。受惠于此，廣大發(fā)展中國(guó)家也得以通過聯(lián)合國(guó)這一平臺(tái)表達(dá)訴求，維護(hù)本國(guó)利益。可以說，堅(jiān)持以聯(lián)合國(guó)為中心，就是堅(jiān)持了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際議程中的平等地位，從而為開展共商提供了現(xiàn)實(shí)的機(jī)制依托。其二，中國(guó)倡導(dǎo)的共商理念并不存在由西方大國(guó)集團(tuán)構(gòu)成的“規(guī)范倡導(dǎo)核心”，也不存在所謂的引領(lǐng)價(jià)值觀的“指導(dǎo)性聯(lián)盟”。相反，共商理念堅(jiān)持以“去中心化”方式構(gòu)建多邊對(duì)話模式。除了利用聯(lián)合國(guó)這一現(xiàn)有平臺(tái)以外，中國(guó)積極推動(dòng)平等對(duì)話模式的構(gòu)建，重視各國(guó)合理關(guān)切，強(qiáng)調(diào)尊重并維護(hù)各國(guó)在發(fā)展與安全議程中的平等地位，以開放的姿態(tài)審視和接納多元化利益表達(dá)與異質(zhì)性訴求，強(qiáng)調(diào)各國(guó)并非被“嵌入”國(guó)際或地區(qū)議程，而是主動(dòng)和平等參與，以自我認(rèn)同為核心建構(gòu)安全治理機(jī)制， 踐行真正的多邊主義。在此基礎(chǔ)之上，共商理念主張重視弱小行為體在規(guī)則構(gòu)建中的作用， 重視不同國(guó)家在地區(qū)敘事上的平等對(duì)接，特別是大國(guó)與小國(guó)間的敘事對(duì)接，并以對(duì)話協(xié)商等和平方式積極解決國(guó)家間分歧與矛盾，進(jìn)而達(dá)成一致意見。其三，在具體實(shí)踐中，中國(guó)積極倡導(dǎo)并加強(qiáng)同區(qū)域性敘事的有機(jī)對(duì)接，甚至在區(qū)域性敘事的基礎(chǔ)上構(gòu)筑合作范式，充分體現(xiàn)了共商理念的開放性、多元性以及進(jìn)步性。以東南亞地區(qū)為例，盡管中國(guó)與東南亞國(guó)家存在不同的敘事體系與內(nèi)容，但卻具有“去中心化”的共同傾向，存在相互對(duì)接并整合為本土敘事的潛在優(yōu)勢(shì)。作為在實(shí)力上占據(jù)優(yōu)勢(shì)的一方，中國(guó)踐行“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念，重視東南亞中小國(guó)家在本土敘事中的主體性構(gòu)建，尊重各國(guó)參與地區(qū)安全治理的成就、價(jià)值以及歷史經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘中小國(guó)家在地區(qū)安全治理實(shí)踐中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，明確包容性多邊主義、“東盟中心”、“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”以及“發(fā)展地區(qū)主義”等區(qū)域理念在本土敘事中的優(yōu)先與主導(dǎo)地位。

（二）共建

共建，即共同建設(shè)。就其性質(zhì)而言，共建理念與共商理念均為關(guān)系治理的環(huán)節(jié)。然而與共商理念不同，共建理念更加強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中的務(wù)實(shí)合作，是共商理念的邏輯延續(xù)，體現(xiàn)了共同參與的本質(zhì)特征。在全球治理視域下，共建理念包含兩大特征與三大內(nèi)涵，是共商共建共享治理觀中的核心理念。

就特征而言，一方面，共建理念更加突出風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的內(nèi)涵。應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)際社會(huì)的無政府狀態(tài)以及全球經(jīng)濟(jì)的不確定性使任何國(guó)際合作都面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，如受到軍事沖突與經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響等。因此，相較于總體上停留在討論階段的共商，共建理念真正將風(fēng)險(xiǎn)要素納入其中，各參與國(guó)都需要面臨風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)稱的問題。但與此同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也預(yù)示著對(duì)互信關(guān)系的需求。進(jìn)一步說，在共建環(huán)節(jié)，若參與國(guó)之間缺乏互信關(guān)系，“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”則將難以實(shí)現(xiàn)。因而，共建理念的本質(zhì)特征在于互信關(guān)系的建立與不斷生成。正是在這一點(diǎn)上，共建理念比共商理念走得更遠(yuǎn)。另一方面，共建理念主張尋找和最大限度發(fā)揮各行為體的比較優(yōu)勢(shì)。由于稟賦不同，各行為體的比較優(yōu)勢(shì)也不同。例如，有的國(guó)家擅長(zhǎng)“軟性”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的國(guó)家擅長(zhǎng)“硬性”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有的國(guó)家擅長(zhǎng)虛擬經(jīng)濟(jì)投資，有的國(guó)家擅長(zhǎng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資。因此，實(shí)現(xiàn)共建就需要參與各方發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)資源以及建設(shè)能力，從而形成合作的最大成效。在共建“一帶一路”倡議的實(shí)踐中，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家以及部分發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛開展雙邊或多邊合作，形成諸如第三方市場(chǎng)合作等靈活機(jī)制，最大限度地發(fā)揮了彼此優(yōu)勢(shì)，真正踐行了共建理念。“‘一帶一路建設(shè)追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨(dú)秀的小利。”作為中國(guó)發(fā)起、各方共建、世界共享的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡議迄今已吸引了世界上超過四分之三的國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織參與其中。倡議提出十年，從藍(lán)圖變成實(shí)景，留下一個(gè)個(gè)“國(guó)家地標(biāo)”“民生工程”和“合作豐碑”，這是共建理念在實(shí)踐上結(jié)出的碩果。

共建理念的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，在國(guó)家層面，任何致力于促進(jìn)本國(guó)發(fā)展的國(guó)家都可以參與。因此，不僅發(fā)展中國(guó)家可以參與“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議，發(fā)達(dá)國(guó)家同樣可以參與。共建“一帶一路”倡議提出后，各大洲發(fā)展中國(guó)家積極參與的同時(shí)，韓國(guó)、日本、新加坡乃至英國(guó)、法國(guó)、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家也在不同程度上參與，使“一帶一路”成為真正多元、開放、包容的國(guó)際合作平臺(tái)。其二，在融資層面，國(guó)有資本與私人資本被共同鼓勵(lì)參與項(xiàng)目建設(shè)。雖然在共建“一帶一路”倡議中偏向于由國(guó)有企業(yè)和政策性銀行主導(dǎo)的融資模式，但也并不排斥私人資本的融入。事實(shí)上，私人資本相較于國(guó)有資本，不僅具有龐大的動(dòng)員潛力，而且更易與共同基金、養(yǎng)老金以及債券市場(chǎng)掛鉤，具有潛在的社會(huì)治理功能。數(shù)據(jù)顯示，世界銀行每投入1美元的國(guó)際公共援助資金就能撬動(dòng)46美元的私人融資。 可見，私人資本在共建環(huán)節(jié)扮演著重要角色。近年來，隨著共建“一帶一路”倡議的持續(xù)深入推進(jìn)，中國(guó)也逐漸將撬動(dòng)私人資本投資作為一項(xiàng)重要議程加以推進(jìn)。2019年6月，亞投行副行長(zhǎng)艾德明（Danny Alexander）表示積極動(dòng)員私人資本加入，并將基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)成為盈利性項(xiàng)目。此外，亞投行還計(jì)劃到2030年動(dòng)員私人資本相關(guān)項(xiàng)目融資占比50%。目前，官方融資與私人融資并行的融資結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步形成。其三，共建是全方位、全過程的共建。美日等國(guó)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作倡議將建設(shè)重點(diǎn)側(cè)重于項(xiàng)目實(shí)施。與此相反，中國(guó)倡導(dǎo)的共建要求參與方在設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、規(guī)劃、建設(shè)、評(píng)估等環(huán)節(jié)全程參與，以積極的姿態(tài)接納各成員國(guó)的利益訴求，踐行平等原則，充分尊重各成員國(guó)在項(xiàng)目建設(shè)中的主體性與比較優(yōu)勢(shì)，而非將弱小行為體排斥在項(xiàng)目進(jìn)程之外。

（三）共享

共享，就字面意義而言，可以理解為“共同享受”。共享理念與共贏理念具有諸多相通之處，其重心在于倡導(dǎo)一種可視化的“結(jié)果正義”，努力讓合作成果惠及沿線各國(guó)及國(guó)際社會(huì)，惠及廣大民眾，體現(xiàn)了包容性發(fā)展的理念。共享理念有三個(gè)方面的理論內(nèi)涵。一是以人民性為根本特征。就其人民性而言，一方面，全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)確立以人民為中心的發(fā)展模式，即發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 以人民為中心的發(fā)展模式要求壓制新自由主義與金融投機(jī)的游戲規(guī)則，改革當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理由資本驅(qū)動(dòng)的底層邏輯，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)國(guó)家而非少數(shù)國(guó)家的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)人而非極少數(shù)人的發(fā)展。另一方面，全球發(fā)展倡議的人民性還體現(xiàn)在發(fā)展成果在分配上的平等性，即在一個(gè)公平公正的全球治理體系中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)擁有同等的發(fā)展權(quán)利，特別是，大國(guó)應(yīng)積極承擔(dān)責(zé)任，在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投入與支持。

二是建立一種垂直或允許利益下沉的全球增長(zhǎng)與分配結(jié)構(gòu)。這一含義可從全球化與利益分配結(jié)構(gòu)兩方面解讀。經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂（Thomas Piketty）指出，全球化中獲益的群體是核心國(guó)家的技術(shù)工人與邊緣國(guó)家的非技術(shù)工人，他們被卷入以技術(shù)為導(dǎo)向的國(guó)際生產(chǎn)外包環(huán)節(jié)，成為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)全球化的中堅(jiān)力量。但與此同時(shí)，也有部分群體被排除在全球化受益結(jié)構(gòu)之外，如發(fā)展中國(guó)家缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)民。在此背景下，中國(guó)提出全球發(fā)展倡議，其本質(zhì)正是通過優(yōu)化全球化的受益結(jié)構(gòu)，將更多群體，特別是曾經(jīng)在全球化進(jìn)程中受到?jīng)_擊的群體以積極的姿態(tài)重新納入全球化中來，推動(dòng)發(fā)展成果更多地惠及全體人民。就利益分配結(jié)構(gòu)而言，現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系沒有預(yù)留發(fā)展中國(guó)家的上升空間，先驗(yàn)性地拒絕任何下沉式分配結(jié)構(gòu)。而隨著綜合國(guó)力的增長(zhǎng)，中國(guó)在全球治理方面的話語權(quán)顯著上升。中國(guó)以務(wù)實(shí)行動(dòng)踐行全球治理民主化主張，為改善現(xiàn)行利益分配結(jié)構(gòu)提供了可能。

三是以增量發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，打破現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系下利潤(rùn)分配的零和模式。在西方“零和主義”的裹挾下，全球治理體系被扭曲并逐步退化為片面受益的結(jié)構(gòu)。資本的逐利性決定了資本家只關(guān)注短期利潤(rùn)分配而非長(zhǎng)期利潤(rùn)的生產(chǎn)，導(dǎo)致在新自由主義轉(zhuǎn)向后的幾十年間，脫離工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)且不以真實(shí)價(jià)值生產(chǎn)為目的的投機(jī)成為西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＨ欢c生產(chǎn)真正價(jià)值的工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不同，金融投機(jī)的擴(kuò)張動(dòng)力并不可持續(xù)。在利潤(rùn)增長(zhǎng)停滯后，西方國(guó)家為維持利潤(rùn)率，只能以犧牲發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)為代價(jià)。因而，西方國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展利益上形成了此消彼長(zhǎng)的“零和”關(guān)系。相比之下，面對(duì)被過度金融化所嚴(yán)重侵蝕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴銀行信貸的現(xiàn)狀，“一帶一路”以生產(chǎn)與勞動(dòng)為底層邏輯，立足于現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，致力于創(chuàng)造新的增長(zhǎng)可能，力求在做大“利潤(rùn)蛋糕”的同時(shí)，將更多發(fā)展利益與成果分享給廣大發(fā)展中國(guó)家，這無疑是對(duì)現(xiàn)行全球治理體系“零和增長(zhǎng)”的底層邏輯的根本超越，體現(xiàn)了共享的基本理念。

（四）共商共建共享三者間內(nèi)在邏輯

共商、共建、共享三者并非彼此孤立的概念，而是存在緊密聯(lián)系的邏輯體系，“共”是這一理念的關(guān)鍵核心價(jià)值。這是共商共建共享全球治理觀的另一理論內(nèi)涵。從整體上說，共商、共建、共享是彼此緊密聯(lián)系的三個(gè)核心環(huán)節(jié)。“共商強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)平等，共建突出過程合作，共享重在結(jié)果同當(dāng)。”其中，共商是共建與共享的前提；共建是共商與共享的紐帶。能否切實(shí)推進(jìn)共建，決定了能否實(shí)現(xiàn)共享。共享一方面是共商與共建的邏輯終點(diǎn)；另一方面也是共商與共建的必要前提。總而言之，共商、共建、共享三者在邏輯上互嵌，在內(nèi)容上互構(gòu)，在體系上互濟(jì)，使共商共建共享全球治理觀成為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)理論。

首先，共商作為全球治理的起點(diǎn)，是共建與共享的前提。共商在本質(zhì)上是利益表達(dá)與利益聚合環(huán)節(jié)，是決定各國(guó)合作能否真正開展的關(guān)鍵。由于國(guó)家制度、地緣政治環(huán)境以及發(fā)展模式等方面存在不同，各國(guó)對(duì)于合作存在異質(zhì)性訴求。中亞地區(qū)安全治理合作就是一個(gè)典型案例。長(zhǎng)期以來，由于中亞五國(guó)彼此間在合作側(cè)重點(diǎn)、合作目標(biāo)以及合作方式上存在一定分歧，地區(qū)安全合作始終受到制約，難以達(dá)到理想效果。因而，化解各國(guó)的異質(zhì)性訴求就成為推動(dòng)合作的必要前提。共商理念通過推進(jìn)多元敘事的平等對(duì)接，構(gòu)建整合各國(guó)彼此利益訴求的多元開放結(jié)構(gòu)，緩和各國(guó)間結(jié)構(gòu)性矛盾，從而將各國(guó)拉回到發(fā)展的軌道上，重拾合作信心，并以“去中心化”形式推進(jìn)多邊治理，為共建的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，也間接為共享的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。“在發(fā)展的道路上，一個(gè)國(guó)家都不能少，一個(gè)人都不能落下，這正是全球發(fā)展倡議的樸素愿景，也是聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的努力目標(biāo)。”近年來，隨著南南合作、南北合作以及各種“之友小組”等多邊對(duì)話平臺(tái)的不斷建立和完善，中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家以及發(fā)達(dá)國(guó)家在多邊問題協(xié)調(diào)、建立合作關(guān)系、凝聚發(fā)展共識(shí)以及共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)等領(lǐng)域加強(qiáng)了合作，彼此間發(fā)展分歧顯著縮小。例如，近年來各國(guó)在解決發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資不足問題以及反恐問題上的共識(shí)顯著增加，在此基礎(chǔ)上，第三方市場(chǎng)合作等合作形式才得以真正落實(shí)。

其次，共建理念是連接共商與共享的紐帶，具有樞紐作用。一方面，共建是共商理念的實(shí)踐環(huán)節(jié)。各國(guó)通過共商環(huán)節(jié)達(dá)成共識(shí)，凝聚發(fā)展合力，確立發(fā)展目標(biāo)。這一目標(biāo)最終將通過共建環(huán)節(jié)加以落實(shí)。當(dāng)前，高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議就是拉動(dòng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善全球安全治理形勢(shì)以及落實(shí)人類命運(yùn)共同體理念的核心載體。因而，沒有共建的支撐，共商將淪為紙上談兵。從這個(gè)意義上說，共商與共建理念牢固聯(lián)結(jié)，密不可分。另一方面，共建環(huán)節(jié)也是實(shí)現(xiàn)共享的邏輯前提。共建的本質(zhì)是各方共同參與的環(huán)節(jié)。各國(guó)依據(jù)各自優(yōu)勢(shì)與稟賦參與到具體實(shí)踐中，這就為最終的共享提供了合理性與合法性。與此同時(shí)，在共建過程中，各國(guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)稟賦使之在合作成果分配過程中占據(jù)獨(dú)特地位。進(jìn)一步說，只有實(shí)現(xiàn)合作成果的合理分配，才能夠使合作變得長(zhǎng)期可持續(xù)。這使各國(guó)有意愿維護(hù)合理的分配結(jié)構(gòu)，共同維護(hù)“共享”架構(gòu)，以此獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益。從整體上看，共建環(huán)節(jié)通過連接共商與共享，使共商共建共享全球治理觀“活化”，并真正付諸實(shí)踐。特別是，共建環(huán)節(jié)使共商與共享之間的對(duì)接變得可能，使共商共建共享全球治理觀具有自我生成、自我演繹的功能。因此可以說，共建在三者關(guān)系中占據(jù)核心與樞紐地位。

最后，共享理念既是共商、共建理念的邏輯終點(diǎn)，也是共商、共建理念的必要前提。一方面，共商、共建理念的推進(jìn)必然促成共享的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐共商、共建理念的過程中，各國(guó)逐漸結(jié)合成緊密的治理共同體、責(zé)任共同體以及發(fā)展共同體，真正踐行了人類命運(yùn)共同體理念。這一點(diǎn)突出體現(xiàn)在發(fā)展議題上。共商、共建使各國(guó)重新凝聚發(fā)展共識(shí)，理性看待短期利益誘惑，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并推動(dòng)形成涵蓋各國(guó)的利益互惠網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)下，各國(guó)間實(shí)質(zhì)上形成“一榮俱榮、一損俱損”的發(fā)展關(guān)系。換言之，任何片面追求己方利益的行為都會(huì)因損害整體利益而受到其他國(guó)家的抵制。由此，真正的共享才得以實(shí)現(xiàn)。正是從這個(gè)意義上說，共享是共商、共建理念的邏輯終點(diǎn)。另一方面，共享也是共商、共建理念的必要前提。一個(gè)國(guó)家的國(guó)際行為必定基于一定的利益訴求，而對(duì)結(jié)果的預(yù)期是決定國(guó)家行為的關(guān)鍵變量。國(guó)際社會(huì)成員對(duì)“擴(kuò)散的互惠性”抱有預(yù)期是多邊主義原則與機(jī)制得以存在的原因。同理，對(duì)共享理念的認(rèn)同作為一種理念上的驅(qū)動(dòng)力，也是各國(guó)務(wù)實(shí)合作并實(shí)踐共商、共建理念的必要條件之一。人類命運(yùn)共同體理念提出以來，共享理念逐步深入人心，充實(shí)了共商與共建理念，成為各國(guó)在發(fā)展問題上彼此合作，推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要?jiǎng)恿ΑＳ纱丝梢姡蚕硎枪采獭⒐步ɡ砟畹谋匾疤帷?/p>

三、實(shí)踐原則

共商共建共享全球治理觀需要依托于“一帶一路”這樣的物質(zhì)實(shí)踐過程。從這個(gè)意義上來說，共商共建共享全球治理觀不僅僅是系統(tǒng)完整的科學(xué)理論，而且具有鮮明的實(shí)踐性，蘊(yùn)含著明確的實(shí)踐原則，指導(dǎo)著高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議、全球安全倡議、全球發(fā)展倡議、全球文明倡議等理念的落地和推進(jìn)，為百年變局下變革全球治理體系提供了扎實(shí)的方法論依據(jù)。

（一）以真正的多邊主義堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則

聯(lián)合國(guó)是當(dāng)今世界最具代表性的國(guó)際組織，承擔(dān)著維護(hù)世界和平、促進(jìn)全球共同發(fā)展的重任，在各類全球議題上發(fā)揮著持續(xù)廣泛的影響力。聯(lián)合國(guó)的誕生為人類團(tuán)結(jié)與發(fā)展進(jìn)步翻開了新篇章。聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則體現(xiàn)了人類對(duì)兩次世界大戰(zhàn)的深刻反思。習(xí)近平在第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話指出：“世界只有一個(gè)體系，就是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。只有一個(gè)秩序，就是以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。” 冷戰(zhàn)結(jié)束后，追求公平正義和多邊主義的價(jià)值理念日益成為國(guó)際社會(huì)的普遍愿望。然而，近年來，隨著西方主要國(guó)家單邊主義、保護(hù)主義思潮的抬頭，過去以西方為主導(dǎo)、以多邊主義為依托的全球治理模式開始受到顯著挑戰(zhàn)。在各種全球性問題日益突出的形勢(shì)下，長(zhǎng)期自詡為世界領(lǐng)袖的美國(guó)卻“卸責(zé)護(hù)霸”，推行單邊主義的“美國(guó)優(yōu)先”政策，采取“合則用，不合則棄”行為邏輯，動(dòng)輒“退群”廢約，以鄰為壑，轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，造成深遠(yuǎn)的消極影響，也對(duì)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

多邊主義勢(shì)弱使得全球治理赤字進(jìn)一步攀升，全球治理架構(gòu)“碎片化”凸顯。中國(guó)一貫相信只有秉持多邊主義精神，攜手共進(jìn)、合作治理，才能克服當(dāng)今國(guó)際社會(huì)面臨的四大赤字，最終實(shí)現(xiàn)各國(guó)互利共贏。習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合提到，“世界上的問題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決問題的出路是維護(hù)和踐行多邊主義”，“要弘揚(yáng)多邊主義，其核心要義是，國(guó)際上的事應(yīng)該由大家商量著辦，不能由一國(guó)或少數(shù)幾個(gè)國(guó)家說了算”。 在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中，習(xí)近平指出，“中國(guó)積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。” 真正的多邊主義基于和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，體現(xiàn)了人類歷史發(fā)展的正確方向。真正的多邊主義需要恪守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，同時(shí)推動(dòng)以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊機(jī)構(gòu)進(jìn)行漸進(jìn)式改革。當(dāng)今世界比以往任何時(shí)候都需要多邊主義。堅(jiān)持真正的多邊主義是推進(jìn)全球治理體系改革的當(dāng)務(wù)之急，它不是一種選擇，而是國(guó)際社會(huì)必須履行的一種義務(wù)。作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)一直是聯(lián)合國(guó)事業(yè)的“行動(dòng)派”。中國(guó)始終恪守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，高度重視聯(lián)合國(guó)的地位和作用，支持聯(lián)合國(guó)在全球治理體系改革中發(fā)揮更大作用。

（二）以公正合理為方向推動(dòng)全球治理體系改革和建設(shè)

一直以來，西方國(guó)家主導(dǎo)的全球治理體系存在顯著的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)。一方面，少數(shù)西方國(guó)家掌握著主導(dǎo)合作議程以及規(guī)則制定的權(quán)力，對(duì)外輸出西方價(jià)值觀，在全球經(jīng)濟(jì)與安全治理體系中居于排他性的中心地位；另一方面，作為弱小行為體的廣大發(fā)展中國(guó)家則被驅(qū)逐出全球治理體系的中心，在全球治理體系中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)被忽視，本土敘事亦被解構(gòu)或者重新表達(dá)。發(fā)展中國(guó)家作為“被治理者”存在，充其量是受到關(guān)照的“第三方”，無法享受到與美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家同等的地位。當(dāng)前“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯”， 但全球治理體系并未反映這種新變化新格局，不公正不合理的地方越來越多。“全球治理體系的走向，關(guān)乎各國(guó)特別是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展空間，關(guān)乎全世界繁榮穩(wěn)定。”正因如此，以公正合理為方向推動(dòng)全球治理體系改革和建設(shè)就顯得尤為重要。2017年12月，習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)開幕式的主旨講話中指出：“中國(guó)將積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。”以公正合理為方向推動(dòng)全球治理體系改革和建設(shè)是實(shí)踐共商共建共享全球治理觀的現(xiàn)實(shí)之維。“公正合理”的全球治理架構(gòu)從根本上超越了傳統(tǒng)的“中心化”模式。傳統(tǒng)的“中心化”治理模式本質(zhì)上是“西方中心主義”的外化，服務(wù)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的單方利益。從其產(chǎn)生、形成與發(fā)展過程看，這一模式僅僅是歷史進(jìn)程與權(quán)力秩序交互作用的結(jié)果，并不具備歷史必然性與天然合法性。尤其是，在特定情況下，這一全球治理模式還會(huì)退化為“國(guó)際剝削結(jié)構(gòu)”，將廣大發(fā)展中國(guó)家嵌入到西方發(fā)達(dá)國(guó)家追求自身利益或挽救危機(jī)的進(jìn)程中，強(qiáng)化發(fā)展中國(guó)家的邊緣地位與不發(fā)達(dá)狀態(tài)，因而具有強(qiáng)烈的保守性，與國(guó)際關(guān)系民主化、全球治理體系現(xiàn)代化以及人類文明發(fā)展的趨勢(shì)背道而馳，無法適應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，理應(yīng)被更加合理的治理模式所取代。

共商共建共享全球治理觀超越了傳統(tǒng)的“中心化”治理模式，主張新的“去中心化”的全球治理模式。“去中心化”全球治理模式不存在由單個(gè)或少數(shù)國(guó)家集團(tuán)組成的先驗(yàn)性“規(guī)范倡導(dǎo)核心”，也不存在具有天然優(yōu)勢(shì)的普世價(jià)值觀，而是強(qiáng)調(diào)各國(guó)之間本質(zhì)上是一個(gè)緊密的“責(zé)任共同體”，西方發(fā)達(dá)國(guó)家與廣大發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中既無主客體之分，也無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之分，更無文明與非文明之分。廣大發(fā)展中國(guó)家并非被“嵌入”全球治理體系作為邊緣者存在，而是有義務(wù)也有權(quán)利參與全球治理。在此基礎(chǔ)上，共商共建共享全球治理觀堅(jiān)持以平等、多元、包容以及開放的價(jià)值觀引領(lǐng)全球治理合作，主張以開放的姿態(tài)審視和接納全球治理進(jìn)程中的多元化利益表達(dá)與異質(zhì)性訴求，以公正合理為方向推動(dòng)全球治理體系改革和建設(shè)。特別是，要求作為在實(shí)力上占據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的大國(guó)尊重弱小行為體在全球治理體系構(gòu)建中的積極角色與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，尊重域內(nèi)國(guó)家在地區(qū)治理中的現(xiàn)有機(jī)制、路徑以及歷史經(jīng)驗(yàn)，并鼓勵(lì)各國(guó)以自己理解和支持的方式參與到全球治理體系現(xiàn)代化過程中，進(jìn)而以自我認(rèn)同為核心構(gòu)建全球治理體系。習(xí)近平指出，“我們要推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，不能搞‘一國(guó)獨(dú)霸或‘幾方共治。世界命運(yùn)應(yīng)該由各國(guó)共同掌握，國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國(guó)共同分享。”

（三）以增加全球公共產(chǎn)品投入為路徑發(fā)揮大國(guó)在全球治理中的表率作用

21世紀(jì)以來，盡管全球治理的主體日益多元，非國(guó)家行為體發(fā)揮著越來越重要的作用，但國(guó)家在應(yīng)對(duì)各類危機(jī)時(shí)的主導(dǎo)性作用毋庸置疑。幾乎所有的全球治理規(guī)范和治理任務(wù)最終都要“落地”到民族國(guó)家。國(guó)家最有能力和實(shí)力推進(jìn)全球治理，依然是全球治理最重要的主體。從推進(jìn)人類共同利益的角度參與全球治理理應(yīng)是大國(guó)的責(zé)任與義務(wù)，要充分發(fā)揮國(guó)家，尤其是大國(guó)在全球治理中的重要作用。大國(guó)必須積極回應(yīng)全球治理時(shí)代的責(zé)任要求，擔(dān)當(dāng)起全球治理的責(zé)任。習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)開幕式的演講中指出：“大國(guó)要有大國(guó)的樣子，要展現(xiàn)更多責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”只有提供充足和可持續(xù)的全球公共產(chǎn)品，全球性問題才能得到有效解決。當(dāng)下全球治理的核心問題是要激勵(lì)各國(guó)特別是核心大國(guó)的參與，增加主要關(guān)鍵大國(guó)的凝聚力和向心力，增強(qiáng)其提供全球公共產(chǎn)品的意愿。如果沒有大國(guó)愿意為應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)提供全球公共產(chǎn)品，那這個(gè)世界將更加分化乃至無序。應(yīng)對(duì)類似新冠疫情這種人類共同面臨的重大危機(jī)，沒有大國(guó)之間的合作是不可想象的。只有大國(guó)在全球治理中起表率作用，凝聚廣泛共識(shí)，合作應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，積極推進(jìn)全球治理進(jìn)程，才能保障金融危機(jī)、氣候變化和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等全球性問題同時(shí)得到及時(shí)有效治理，人類社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)安全。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，作為西方世界的領(lǐng)頭羊，美國(guó)一度信心滿滿，聲稱“歷史已經(jīng)終結(jié)”，要將“單極時(shí)刻”在21世紀(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢螛O時(shí)代”。作為全球最大發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)，本該在全球治理上發(fā)揮與其實(shí)力相稱的作用。但是，隨著其實(shí)力的相對(duì)衰弱，美國(guó)在全球治理上的能力和意愿明顯下降，導(dǎo)致全球治理機(jī)制有陷入倒退、崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。隨著中國(guó)快速崛起，世界期待中國(guó)拾起全球化的大旗，回應(yīng)世界期待，扛起“中國(guó)擔(dān)當(dāng)”。“大國(guó)有責(zé)任也有義務(wù)為維護(hù)國(guó)際和平與安全發(fā)揮更大作用。”自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國(guó)參與全球治理的自覺性逐漸提高，動(dòng)力日益增強(qiáng)，范圍明顯擴(kuò)大，在致力于國(guó)內(nèi)建設(shè)的同時(shí)擔(dān)負(fù)起一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的國(guó)際責(zé)任。中國(guó)正在成為全球治理的有生力量，特別在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用尤為突出，在應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)中發(fā)揮了舉世公認(rèn)的作用，為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇作出了巨大貢獻(xiàn)。作為一個(gè)崛起中的大國(guó)，中國(guó)正承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，帶著對(duì)全人類共同前途與命運(yùn)的關(guān)切，推動(dòng)全球治理體系轉(zhuǎn)型。中國(guó)積極推進(jìn)“一帶一路”倡議，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念以及全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，推動(dòng)形成更為公正合理的全球治理模式，為全球治理貢獻(xiàn)著中國(guó)智慧和方案。中國(guó)從全球治理的參與者逐漸轉(zhuǎn)變成領(lǐng)跑者，全球治理層面的“中國(guó)自信”正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)自覺”。

（四）以開放包容為特征打造全球治理多元敘事體系

開放性與包容性是共商共建共享全球治理觀的突出特征。這一特征反映在價(jià)值觀上，就是開放包容的多元敘事體系。應(yīng)當(dāng)看到，全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，政治制度與意識(shí)形態(tài)各異。不同地區(qū)由于歷史、文化以及區(qū)域一體化水平不同，形成了不同的發(fā)展模式。例如，中亞五國(guó)自獨(dú)立以來以“平衡的多元外交”為原則推進(jìn)地區(qū)治理。而東南亞各國(guó)則形成了以“東盟中心”“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”為核心，倡導(dǎo)小國(guó)與大國(guó)平等合作的治理模式。總的來說，不同地區(qū)的治理模式存在著較大不同，特別是，不同治理模式彼此之間存在著結(jié)構(gòu)性差異，因而并不存在所謂的普世價(jià)值觀以及能夠涵蓋所有國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的“一元化敘事”。同時(shí)，文化帝國(guó)主義也并不符合全球治理的發(fā)展方向。正是在這一點(diǎn)上，共商共建共享全球治理觀從根本上超越了由西方國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)行全球治理觀。

進(jìn)一步說，打造開放包容的多元敘事是實(shí)踐共商共建共享全球治理觀的價(jià)值觀之維。中國(guó)主張?jiān)谕七M(jìn)和變革全球治理進(jìn)程中必須堅(jiān)持務(wù)實(shí)導(dǎo)向，尊重各國(guó)、各個(gè)地區(qū)在發(fā)展和治理過程中所形成的“本土敘事”。其中，最關(guān)鍵的是構(gòu)建起多元、開放、包容以及靈活的多元敘事體系。應(yīng)當(dāng)看到，以東南亞、中亞、北非等地區(qū)為代表的“本土敘事”不僅更加貼合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，而且具有強(qiáng)大的路徑依賴性，獲得了域內(nèi)各國(guó)的廣泛支持。例如，“東盟中心”原則就被東南亞國(guó)家所普遍接受并遵循。同樣地，多元平衡外交也是中亞五國(guó)的廣泛共識(shí)。這使得任何一種區(qū)域治理思路都難以在拋棄上述共識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。近年來，美國(guó)推行的“印太戰(zhàn)略”就因缺乏對(duì)“東盟中心”原則的尊重而受到東盟各國(guó)的猜疑。因此，多元敘事的本質(zhì)之一應(yīng)當(dāng)是開放性，即積極看待不同敘事產(chǎn)生的內(nèi)在合理性及其應(yīng)用于本地區(qū)治理實(shí)踐的有效性，拒絕以一種治理觀排斥甚至取代本土敘事。在此基礎(chǔ)上，多元敘事還意味著重視包容、說服以及良性競(jìng)爭(zhēng)的作用，形成一個(gè)開放的多元敘事架構(gòu)，鼓勵(lì)各國(guó)理性追求本國(guó)或本地區(qū)發(fā)展與安全利益，并從集體規(guī)則的角度定義和重構(gòu)本土敘事，以此創(chuàng)造更大的包容空間，緩和不同敘事之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而達(dá)到共存狀態(tài)。在此過程中，大國(guó)還應(yīng)主動(dòng)參與進(jìn)來，重視中小國(guó)家在本土敘事中的主體性構(gòu)建，尊重各國(guó)參與地區(qū)安全治理的成就、價(jià)值以及歷史經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘中小國(guó)家在治理實(shí)踐中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，明確包容性多邊主義、“發(fā)展地區(qū)主義”等區(qū)域理念在本土敘事中的優(yōu)先與主導(dǎo)地位，“打造能夠穿透各種陰霾迷霧的正確話語敘事”，進(jìn)而從根本上實(shí)現(xiàn)構(gòu)建多元敘事的整體目標(biāo)。

四、結(jié)語

面對(duì)當(dāng)前和未來各種不確定性挑戰(zhàn)，西方國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)行治理體系已難以滿足廣大發(fā)展中國(guó)家的訴求。在此背景下，中國(guó)提出并倡導(dǎo)的共商共建共享全球治理觀具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)與嚴(yán)密的邏輯內(nèi)涵，反映了中國(guó)參與全球治理以及推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化、構(gòu)建和諧世界的美好愿景。同時(shí)，共商共建共享理念所蘊(yùn)涵的實(shí)踐原則也指導(dǎo)著全球治理體系的變革實(shí)踐。當(dāng)今世界各種問題的關(guān)聯(lián)性決定了共商共建共享全球治理觀是破解全球治理難題的有效途徑，使得這一理念日益得到世界上更多國(guó)家的認(rèn)可。作為推動(dòng)全球治理變革的觀念性力量，共商共建共享全球治理觀為破解全球治理赤字提供了可能，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必由之路。共商共建共享全球治理觀呼喚共識(shí)，更需要行動(dòng)。未來，共商共建共享全球治理觀必將推動(dòng)各國(guó)通力合作，為建設(shè)一個(gè)更加美好的世界而攜手努力。

【完稿日期：2023-3-8】

【責(zé)任編輯：姜志達(dá)】