網絡空間命運共同體：核心要義與構建路徑

〔提? ?要〕作為全球治理的新興領域，網絡空間面臨發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等多重挑戰。著眼于信息時代下的人類前途命運，習近平總書記倡導攜手構建網絡空間命運共同體，以“命運共同體”新范式超越“零和博弈”舊模式，為全球網絡空間治理體系改革和建設貢獻中國智慧和中國方案。踐行網絡空間命運共同體理念，須堅持發展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享，以把網絡空間建設成造福全人類的發展、安全、責任和利益共同體。

〔關 鍵 詞〕網絡空間命運共同體、全球網絡空間治理、人類命運共同體

〔作者簡介〕袁莎，中國國際問題研究院美國研究所副研究員

〔中圖分類號〕D820；TP393

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2023）2期0026-16

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，網絡空間業已成為信息傳播新渠道、經濟轉型新引擎、社會治理新形態和文明互鑒新平臺。但隨著世界百年未有之大變局加速演進，地緣政治沖突延宕，經濟全球化遭遇逆流，全球網絡空間的“發展不平衡、規則不健全、秩序不合理”現象日益凸顯。如何匯聚網絡空間的向上向善力量、彌合全球網絡空間治理赤字，是橫亙在國際社會面前的重要課題。著眼于信息時代下的人類前途命運，習近平總書記提出共同構建“網絡空間命運共同體”的重要理念，以“命運共同體”新范式超越“零和博弈”舊模式，為推動全球網絡空間治理體系改革和建設貢獻中國智慧和中國方案，也為構建人類命運共同體創造積極前景。深刻理解網絡空間命運共同體理念的核心要義和構建網絡空間命運共同體的現實意義，探索踐行網絡空間命運共同體理念的路徑方向，有助于“推動構建更加公平合理、開放包容、安全穩定、富有生機活力的網絡空間，讓互聯網更好造福世界各國人民”。

一、網絡空間命運共同體理念的核心要義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，積極參與全球治理進程，并提出一系列新理念新政策新主張。著眼于全球網絡空間發展的巨大機遇和諸多挑戰，習近平總書記提出“構建網絡空間命運共同體”的重要理念，為全球網絡空間治理提供了思想指導和行動指南。

（一）網絡空間命運共同體理念的核心內涵

作為全球治理體系的重要參與者、建設者和貢獻者，中國積極參與全球網絡空間治理進程，致力于推動構建多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系以及和平、安全、開放、合作的全球網絡空間新秩序。自習近平總書記2015年創造性地提出“構建網絡空間命運共同體”以來，這一重要理念已經形成一套豐富的思想和理論體系，獲得了國際社會的普遍贊譽和積極響應，其核心內涵可歸結為以下三點。

其一，秉持“命運共同體”思想。“君子務本，本立而道生”，網絡空間命運共同體理念是人類命運共同體理念在網絡空間的延伸和發展。習近平在闡釋網絡空間命運共同體理念的深刻內涵時指出：“網絡空間是人類共同的活動空間，網絡空間前途命運應由世界各國共同掌握。各國應該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構建網絡空間命運共同體?！边@一重要論斷是對網絡空間作為“命運共同體”本質的深刻把握。人類命運共同體理念旨在解答“世界向何處去、人類該怎么辦”的時代之問，其核心是將人類社會視作一個命運與共的整體，以人類福祉為根本，旨在建設“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。網絡空間命運共同體理念將全球網絡空間視作一個你中有我、我中有你的有機整體，人類在網絡空間的機遇與挑戰面前休戚與共，任何國家和群體都不能置身事外，也無法獨善其身。從這個意義上看，構建網絡空間命運共同體是推動構建人類命運共同體的應有之義。

其二，尊重“網絡主權平等”原則。習近平提出“尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序”的全球互聯網發展治理“四項原則”，其中，“尊重網絡主權”是首要原則?！熬W絡主權平等”是基于《聯合國憲章》確立的“主權平等”原則，即堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等。中國發布的《網絡主權：理論與實踐》系列成果文件基于權利與義務相統一的原則，深入闡釋了“網絡主權平等”的內涵，指出“網絡主權是國家主權在網絡空間的自然延伸，是一國基于國家主權對本國境內的網絡設施、網絡主體、網絡行為及相關網絡數據和信息等所享有的對內最高權和對外獨立權”，明確“獨立權、平等權、管轄權和防衛權”等具體權利，并提出“各國在享有網絡主權所衍生權利的同時，應遵守國際法一般原則和基本規則，切實履行國際法所規定的相關義務”。中國發布的《攜手構建網絡空間命運共同體》白皮書進一步指出：“應尊重各國自主選擇網絡發展道路、治理模式和平等參與網絡空間國際治理的權利。各國有權根據本國國情，借鑒國際經驗，制定有關網絡空間的公共政策和法律法規。任何國家都不搞網絡霸權，不利用網絡干涉他國內政，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網絡活動，不侵害他國關鍵信息基礎設施?！眹H社會就“主權平等”原則適用于網絡空間已達成基本共識，聯合國信息安全政府專家組（GGE）在2021年通過的《國際安全背景下促進網絡空間負責任國家行為》報告中再次予以確認，這一原則已經成為構建網絡空間命運共同體的國際法理基石。

其三，踐行“共商共建共享”的全球治理觀?！肮采坦步ü蚕怼痹瓌t是習近平倡導的全球治理觀核心內涵，其本質是強調不同社會制度、不同意識形態的國家“堅持對話而不對抗、拆墻而不筑墻、融合而不脫鉤、包容而不排他，以公平正義為理念引領全球治理體系變革”。在全球網絡空間治理中踐行共商共建共享的全球治理觀，重點體現在堅持“多邊參與、多方參與”?！岸噙厖⑴c”是指政府間多邊治理模式，在保障各國網絡主權的基礎上平等協商，凝聚共識，推進務實合作?！岸喾絽⑴c”則指要發揮互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等多元利益攸關方在網絡空間治理中的積極作用。網絡空間命運共同體理念主張各方“發揮與自身角色相匹配的作用”，“政府應在互聯網治理特別是公共政策和安全中發揮關鍵主導作用，實現共同參與、科學管理、民主決策”。共商共建共享的全球治理觀源自正確義利觀和公平正義理念，是世界多極化和國際關系民主化的重要方面，得到國際社會的廣泛認可。

網絡空間命運共同體理念的三個核心支柱各有側重，辯證統一，從目標、原則和路徑三個方面，擘畫了構建網絡空間命運共同體的前景。

（二）網絡空間命運共同體理念的主要特點

習近平總書記從人類命運共同體的高度出發，順應信息化的時代潮流，提出構建網絡空間命運共同體的重要理念，其中蘊含著人民性與人類性、規律性與能動性、科學性與實踐性等特點。

首先，人民性和人類性的辯證統一。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，致力于實現“人自由而全面的發展”。人民至上是中國共產黨作為馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志，致力于為人民謀幸福，為民族謀復興，為世界謀大同。“以人民為中心”則是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。習近平總書記秉持“以人民為中心”的發展思想，站在整體性、全局性的高度關注世界人民的前途命運，提出構建網絡空間命運共同體理念，致力于“發展好、運用好、治理好互聯網，讓互聯網更好造福人類”。網絡空間命運共同體理念把增進人民福祉作為出發點和落腳點，致力于讓世界人民在共享互聯網發展成果上擁有更多獲得感、幸福感和安全感。

其次，規律性與能動性的辯證統一。習近平指出：“歷史發展有其規律，但人在其中不是完全消極被動的。只要把握住歷史發展規律和大勢，抓住歷史變革時機，順勢而為，奮發有為，我們就能夠更好前進?！本W絡空間命運共同體理念將尊重事物發展的客觀規律性與發揮人的主觀能動性辯證統一。一方面，習近平總書記深刻把握世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展的趨勢規律及其挑戰機遇，做出“網絡空間關乎人類命運”的重大論斷。另一方面，習近平總書記思考構建什么樣的網絡空間、如何構建網絡空間等重大課題，提出“推進全球互聯網治理體系變革是大勢所趨、人心所向”，號召國際社會把握新機遇，應對新挑戰，描繪網絡空間的“共享共治”共同愿景，將構建網絡空間命運共同體作為構建人類命運共同體的重要組成部分。網絡空間命運共同體理念尊重歷史演進規律，抓住歷史變革時機，符合人類共同期盼，具有強大的生命力，將隨著時代發展而不斷豐富演進。

最后，科學性與實踐性的辯證統一。網絡空間命運共同體理念基于馬克思主義的世界觀和方法論，強調求真務實，用科學理論指導實踐，用實踐檢驗和豐富理論。中國先后發布《攜手構建網絡空間命運共同體》概念文件、《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》和《攜手構建網絡空間命運共同體》白皮書等重要文件，從科學角度，全面闡釋構建網絡空間命運共同體理念的基本原則、實踐路徑和治理架構。在網絡空間命運共同體理念指引下，中國發布《網絡空間國際合作戰略》，基于“和平、主權、共治、普惠”四項原則，積極開展網絡空間國際合作?！巴苿訕嫿ňW絡空間命運共同體”也作為國家政策目標寫入“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要。一系列政策文件和倡議為構建網絡空間命運共同體提供了行動指南。實踐方面，中國積極參與聯合國等多邊政府間平臺主導下的全球網絡空間治理進程，建立了一系列高水平、寬領域、多層次的全球網絡空間治理對話機制，如世界互聯網大會、中國網絡文明大會、數字中國建設峰會、中國國際大數據產業博覽會、全球能源互聯網發展合作組織、全球工業互聯網大會等平臺，廣泛邀請各國政府、國際組織、工商界、技術社群等利益攸關方深度參與，發布聯合聲明和共同倡議。2022年，中國倡導的世界互聯網大會在連續成功舉辦八屆的基礎上，宣布成立世界互聯網大會國際組織，充分彰顯了中國致力于推動全球網絡空間治理改革的務實擔當，為全球網絡空間治理提供高質量的公共產品。

綜上所述，網絡空間命運共同體理念深刻闡明了網絡空間對人類前途命運的重大意義，為全球網絡空間治理的研究和實踐提供了理論框架和行動方向，提升了中國在全球網絡空間治理中的話語權。

二、網絡空間命運共同體理念的現實意義

在世界之變、時代之變、歷史之變的背景下，全球網絡空間治理面臨一系列赤字挑戰，網絡空間命運共同體理念的提出正當其時，為應對共同挑戰、開辟共享機遇、推動構建人類命運共同體提供了思想指導和路徑引領。

（一）全球網絡空間治理面臨嚴峻挑戰

當今世界，全球秩序的和平赤字、發展赤字、安全赤字和治理赤字日益凸顯，全球網絡空間也面臨發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等嚴峻挑戰。

其一，全球網絡空間的發展不平衡。由于信息化發展水平差異和世界經濟數字化轉型加速，國家間、區域間、行業間，以及一國內部的地域、族群、階層、代際、性別等不同群體之間的網絡發展失衡日益凸顯。全球維度看，發達國家與發展中國家在網絡普及率、網絡基礎設施水平、數字經濟等方面的差距尤其顯著，新冠疫情惡化了南北“信息鴻溝”和“數字鴻溝”。據聯合國貿發會議《2021年數字經濟報告》，全球仍有近30億人口從未使用過互聯網，其中約有29億人口來自非洲等地區的發展中國家，全球數據流動集中于北美與歐洲之間以及北美與亞洲之間的兩條路線，而北美控制了“數據的訪問、控制和使用”，在網絡發展領域擁有更大權力。西方互聯網巨頭掌控全球大量數據、信息等網絡資源，在數字經濟、數字產業、數字金融等領域占據支配地位，不僅引發“全球南方”的不滿，也引發美歐間關于數字服務稅、數據安全、數據隱私等方面的爭端。全球網絡空間發展不平衡不僅會加劇全球發展中的不平等，還會深刻重塑國際行為體之間的權力關系，并抑制全球網絡空間的充分發展。

其二，全球網絡空間的規則不健全。隨著信息技術不斷迭代、數字經濟發展迅猛，監管不到位、規則不健全、機制不完善等固有問題導致信息技術在促進信息跨境流動的同時，其負面效應也加速溢出，網絡空間治理的復雜性、敏感性、挑戰性與日俱增。近年來，網絡空間的傳統安全風險與非傳統安全風險交織疊加。網絡攻擊、網絡勒索、網絡竊密、網絡恐怖主義、網絡虛假信息等網絡安全事件頻發，關鍵基礎設施網絡和產業鏈供應鏈安全受到威脅，與人工智能、數據挖掘、深度偽造、虛擬現實、機器學習等相關的新型威脅不斷涌現。對于是否及如何監管網絡空間的一系列新問題新挑戰，國際社會難以形成共識。各國參與網絡空間治理的理念、規則、方法等參差不齊，并呈現出碎片化的“意大利面碗效應”。例如，美國憑借其網絡信息技術的先發優勢，主張“自由放任”的治理模式。歐盟提出“技術主權”“數字主權”概念，并頒布《一般數據保護條例》（GDPR）等法律法規強化數據保護。發展中國家則普遍主張“網絡主權”，旨在維護網絡空間的國家主權、安全和發展利益。正如約瑟夫·奈所指出的那樣，全球網絡空間的規范和制度呈現出“松散耦合”的形態，缺乏統一性和執行力。鑒于全球缺乏統一的網絡空間治理規則和標準，各國常常陷入網絡司法管轄權沖突，亦容易滋生惡性競爭并導致壟斷，抑制了網絡空間的共同發展。

其三，全球網絡空間的秩序不合理。全球網絡空間治理赤字導致“贏者通吃”的霸權主義和強權政治橫行，廣大發展中國家的代表性和話語權明顯不足，全球網絡空間的“民主赤字”日益凸顯。霸權國不僅不愿提供“全球公益”（public goods），反而輸出“全球公害”（public bads），加劇全球網絡空間治理進程的“公地悲劇”?！袄忡R門”等一系列事件表明，美國憑借強大的技術霸權和網絡霸權，先發制人地在全球實施大規模網絡監控、網絡間諜和網絡攻擊活動，推動信息技術封鎖和“脫鉤斷鏈”，推行“數字殖民主義”，以攫取經濟、政治、意識形態影響力。美國還頻繁將全球治理“工具化”和“武器化”，從制定“清潔網絡計劃”到發布“互聯網未來宣言”，不斷拉攏“志同道合”的盟友伙伴，拼湊互聯網陣營，試圖在信息技術、關鍵供應鏈、數字貿易等方面主導規則和標準。此類“偽多邊主義”在網絡空間煽動意識形態對立和集團對抗，推高信息壁壘和數字壁壘，加劇全球網絡空間的分裂，甚至有掀起“網絡冷戰”的風險。網絡技術也成為地緣政治武器，2022年烏克蘭危機爆發以來，網絡空間成為沖突各方博弈的重要戰場，“激進黑客”“星鏈”衛星等非國家行為體的“網絡參戰”進一步加劇局勢的不確定性。網絡空間的軍事化極易造成網絡武器泄露和擴散，引發網絡空間軍備競賽，導致沖突螺旋升級，有推高“戰爭迷霧”的失控風險，破壞網絡空間和平穩定。

（二）網絡空間命運共同體的積極意義

網絡空間命運共同體理念從思想高度、實踐厚度和人文溫度出發，為國際社會共同解決全球網絡空間治理的赤字挑戰提供遵循。

一是為應對共同挑戰凝聚共識。全球性問題需要全球性的解決方案。網絡空間命運共同體理念倡導“命運與共”的思想，呼吁國際社會共同應對網絡空間的諸多挑戰，擯棄“零和博弈”的窠臼，指出這種以犧牲他國的網絡安全和發展來滿足自身對“絕對安全”“絕對利益”的追求只會侵蝕其他國家的網絡主權、安全和發展利益，惡化全球網絡空間的信任赤字，破壞全球網絡空間的和平發展。信息技術革命日新月異，互聯網和數字經濟高速發展的同時，也對國際社會構成安全挑戰。2022年世界經濟論壇《全球風險報告》將“數字依賴性和網絡脆弱性”列為全球重大風險之一。網絡空間命運共同體理念正是尋求國際社會在網絡空間的利益最大公約數，要求在追求各自利益時兼顧他人合理關切，克服集體行動困境，實現共同安全和發展，為充斥沖突對抗的全球網絡空間注入信心和力量。

二是為推動務實合作指明路徑。網絡空間命運共同體理念堅持“網絡主權平等”原則，主張“共商共建共享”全球治理觀，以平等協商、求同存異的實踐原則，為促進全球普惠包容發展提供了路徑。習近平指出：“各國應該推進互聯網領域開放合作，豐富開放內涵，提高開放水平，搭建更多溝通合作平臺，創造更多利益契合點、合作增長點、共贏新亮點，推動彼此在網絡空間優勢互補、共同發展，讓更多國家和人民搭乘信息時代的快車、共享互聯網發展成果?！敝袊l起《全球數據安全倡議》和《共建數字命運共同體倡議》，為制定數據安全全球規則提供了藍本。中國大力拓展網絡伙伴關系，建立“中歐數字高層對話機制”“中俄網絡媒體論壇”，打造“中日韓數據港”“中國—東盟信息港”，發起“中非攜手構建網絡空間命運共同體倡議”“中阿數據安全合作倡議”“中拉數字技術合作論壇”等。這些實踐性舉措為構建網絡空間命運共體同提供了藍本，獲得國際社會尤其是發展中國家的普遍認同和廣泛響應。

三是為維護公平正義擘畫藍圖。全球網絡空間發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題削弱了國際社會的公平正義。發展中國家尤其面臨兩難局面，由于在網絡空間博弈中缺乏話語權，需要通過保持互聯網開放以趕上全球數字經濟轉型時代的浪潮，而對全球互聯網的依賴又加深其網絡安全脆弱性。中國始終代表國際社會特別是廣大發展中國家的根本利益，推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系。網絡空間命運共同體理念提供了以尊重網絡主權平等原則為基礎的全球網絡空間治理新主張，更加平衡地反映大多數國家意愿和利益，有助于維護廣大發展中國家的利益，保障發展中國家的網絡發展空間，提升發展中國家在全球治理中的代表權，超越了網絡霸權主義舊模式，開辟了網絡空間命運共同體新范式。

三、網絡空間命運共同體構建的路徑探索

行勝于言，以行踐言。面對全球網絡空間的諸多挑戰，網絡空間命運共同體理念提出了發展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享的實踐路徑，把全球網絡空間建設成為造福全人類的發展、安全、責任和利益共同體。

（一）發展共同推進，構建網絡空間發展共同體

習近平總書記強調，網信事業代表著新的生產力和新的發展方向。把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，就要大力發揮網信技術的驅動作用，可在網絡空間落實“全球發展倡議”，助力實現網絡空間發展共同體。

深化網絡賦能，促進高質量發展。習近平在“全球發展倡議”中強調“抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，加速科技成果向現實生產力轉化，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發展環境，挖掘疫后經濟增長新動能，攜手實現跨越發展”。信息時代下，數據已成為關鍵生產要素，數字經濟也成為世界經濟增長的新動能。根據《全球數字經濟白皮書（2022年）》數據，2021年全球47個國家數字經濟增加值規模達到38.1萬億美元，同比增長15.6%，占GDP比重為45.0%。彌合全球網絡空間的發展赤字，就要抓住網絡和數字賦能經濟發展。須推進數字產業化和產業數字化，釋放大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等新興技術的巨大潛力，強化全球產業鏈供應鏈，為全球經濟復蘇提供重要引擎。

彌合數字鴻溝，推動均衡性發展。新冠疫情和地緣政治博弈對全球化進程造成沖擊，全球經濟和產業數字化的分化風險上升。應積極推動全球信息基礎設施加快普及，推動落實聯合國寬帶可持續發展委員會提出的“2025年降低寬帶成本目標”。應打破發達國家的技術壟斷和網絡壁壘，加大對發展中國家和欠發達地區的信息技術援助，發揮各國和各地區在網絡和數字領域的比較優勢，促進國際信息技術和數字經濟稅收等方面的合作，增強全球數字經濟的包容普惠。還應結合發展中國家的國情和需要，提升民眾的網絡能力和數字素養，加強防范個人數據、網絡隱私、商業秘密等方面的風險，使各國民眾更好地共享數字時代紅利。

堅持統籌協調，實現可持續發展。堅持以人民為中心，統籌兼顧安全與發展、自由與秩序、效率與公平、民生與環保等關乎人類福祉的重要方面，促進網絡空間的有序發展，助力全球可持續發展。加強數字公共衛生基礎設施的建設，助力構建“人類衛生健康共同體”。加強信息產業與綠色產業的深度融合，助力構建“人與自然生命共同體”。推進“全球發展倡議之友小組”，在全球減貧、糧食安全、性別平等、防災減災等領域大力發揮互聯網的乘數效應，加快落實聯合國2030年可持續發展議程，助力構建“全球發展命運共同體”。

（二）安全共同維護，構建網絡空間安全共同體

習近平總書記提出“樹立正確的網絡安全觀”，強調網絡安全是整體的而不是割裂的、是動態的而不是靜態的、是開放的而不是封閉的、是相對的而不是絕對的、是共同的而不是孤立的。網絡空間的安全須由國際社會共同維護，可在網絡空間落實“全球安全倡議”，推動共建網絡空間安全共同體。

強化網絡安全保障，防范化解重大風險。習近平指出：“從世界范圍看，網絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透。”網絡空間已經成為繼“陸?？仗臁敝蟮膰野踩暗谖褰颉薄８鲊绕涫前l展中國家應加強關鍵基礎設施建設，堵住網絡安全漏洞，樹立網絡安全意識，增強應對網絡攻擊的韌性。國際社會應共同反對網絡監聽、網絡竊密、黑客攻擊等惡意網絡活動，締結網絡空間國際反恐公約，健全打擊網絡犯罪司法協助機制，有效應對日益多元的網絡安全威脅。加強全球新興技術治理，探討制定規則規范，確保新興技術的負責任研發和使用，遏制信息技術濫用。

摒棄網絡空間對抗，和平解決網絡爭端?！疤煜录嫦鄲蹌t治，交相惡則亂”。各國要尊重維護網絡空間主權和網絡空間平等的發展權、參與權、治理權，在追求本國利益時兼顧他國合理關切，反對網絡空間對抗。須遵守聯合國“不使用或威脅使用武力、和平解決爭端”的原則，落實《聯合國網絡空間負責任國家行為框架和規范》等現有國際規則，在網絡空間秉持“安全不可分割”原則，反對利用信息技術實施敵對行動和侵略行徑，防止網絡軍備競賽。須建立網絡危機管理和爭端解決機制，防范網絡空間沖突失控。

反對網絡空間霸權，塑造網絡空間秩序。習近平強調：“我們應該尊重各國人民自主選擇的網絡發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策、平等參與國際網絡空間治理的權利?！泵鎸Π詸嘀髁x、單邊主義和“偽多邊主義”的逆流，須遵守《聯合國憲章》宗旨與原則，尤其是各國網絡主權平等原則，反對以大欺小、恃強凌弱、肆意干涉別國內政，也須摒棄網絡空間的“泛安全化”行為，抵制濫用單邊制裁和“長臂管轄”，揭露所謂“以規則為基礎的國際秩序”論調是以網絡自由之名、行網絡霸權之實。

（三）治理共同參與，構建網絡空間責任共同體

習近平指出：“21世紀的多邊主義要守正出新、面向未來，既要堅持多邊主義的核心價值和基本原則，也要立足世界格局變化，著眼應對全球性挑戰需要，在廣泛協商、凝聚共識基礎上改革和完善全球治理體系?！敝卫砉餐瑓⑴c，就要求踐行“真正的多邊主義”，實現公平正義、責任共擔，推動形成多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，助力實現網絡空間責任共同體。

發揮聯合國的主渠道作用，推進網絡空間治理規范化。全球網絡空間治理亟待建章立制，須維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以《聯合國憲章》宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，推動研究制定更加平衡地反映各方利益關切的網絡空間國際規則、規范和制度。支持聯合國秘書長技術事務特使，以及聯合國信息安全開放式工作組和政府專家組進程，協力共推包容公正的《全球數字契約》。避免聯合國網絡空間治理平臺成為清談館，充分保障發展中國家的網絡正當權益，促進南南合作與南北對話。

支持多邊機制的建設性作用，推進網絡空間治理民主化。可基于開放、合作、不針對第三方的模式，探索功能性和區域性的多邊網絡空間治理機制建設，作為聯合國體系的有益補充。例如，二十國集團發起“數字經濟發展與合作倡議”，亞太經合組織發布“互聯網和數字經濟路線圖”，金磚國家提出“制造業數字化轉型合作倡議”，上海合作組織著力打擊“利用互聯網等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想”，新加坡、智利、新西蘭簽署《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），中國同東盟共同推動“數字經濟合作伙伴行動計劃（2021—2025）”等。在這一進程中，要反對多邊平臺成為陣營對抗的角力場，充分釋放網絡空間在促進國際關系民主化方面的積極影響，警惕人為制造互聯網分裂和碎片化風險的危害。

匯聚互聯網產業和社群的參與性力量，推動網絡空間治理主體多元化。網絡空間打破了傳統社會治理中國家行為體與非國家行為體的界限，應廣泛邀請多元利益攸關方深度參與制定網絡空間國際規則和標準，集思廣益，通力合作，推動全球治理體系朝著更加公平、公正、包容、有效的方向發展。鼓勵互聯網產業、技術社群、智庫、網民等積極參與聯合國“信息社會世界峰會”（WSIS）和“互聯網治理論壇”（IGF）等多邊機制的交流和磋商，支持科技創新，鼓勵社會責任，加強行業自律，培育網絡空間的向善力量。

（四）成果共同分享，構建網絡空間利益共同體

構建網絡空間命運共同體，關鍵在于沖破零和博弈的思維桎梏，加強互利共贏的成果分享，塑造合作共贏的互信共識，助力實現網絡空間利益共同體。

推進互利互惠，實現網絡空間合作共贏。習近平提出：“中國愿同世界各國一道，攜手走出一條數字資源共建共享、數字經濟活力迸發、數字治理精準高效、數字文化繁榮發展、數字安全保障有力、數字合作互利共贏的全球數字發展道路，加快構建網絡空間命運共同體，為世界和平發展和人類文明進步貢獻智慧和力量。”面向數字經濟發展前景和共同挑戰，各國可在數字治理方面聚力協調合作，可遵循先易后難、求同存異、循序漸進的路徑，尋求并擴大利益契合點。

推進互聯互通，促進網絡空間利益交融。由于歷史、文化、制度、發展水平等方面的差異，各國在網絡空間的網絡基礎設施水平、規則標準、治理理念等方面存在較大差異。須大力推進各國在網絡空間的互聯互通，加強網絡基礎設施的“硬聯通”，提升規則標準的“軟聯通”，推進全球網絡空間的平衡充分發展。須大力推動“數字絲綢之路”倡議，通過政策溝通、設施聯通、貿易暢通、民心相通，促進共建國的共同發展，發揮網絡空間國際合作的示范效應。

加強互學互鑒，增進網絡空間互信共識。習近平強調：“信任是國際關系中最好的黏合劑?！睉珜Ц鲊降葘υ?，摒棄意識形態偏見，在網絡空間治理中弘揚“和平、發展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值，秉持求同存異、聚同化異的精神，跨越文化隔閡，匯聚不同國家、不同民族、不同社會以及不同政治制度的優秀價值。以文明互鑒打破“文明沖突”，將全球網絡空間打造為增進互信、凝聚共識的紐帶。

四、結語

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際秩序面臨多重危機，和平、發展、安全、治理赤字加重，全球治理體系亟待深刻變革。作為全球發展的新動能、大國博弈的新陣地和全球治理的新課題，全球網絡空間的發展不平衡、規則不完善、秩序不合理日益凸顯。如何匯聚互聯網的向上向善力量，破解全球網絡空間治理赤字，是橫亙在全人類面前的一道課題。習近平總書記秉持天下胸懷，站在人類前途命運的戰略高度，順應時代潮流，審時度勢，主動謀勢，倡導共同構建網絡空間命運共同體，為全球網絡空間治理樹立思想旗幟，擘畫宏偉藍圖，注入堅定信心。展望未來，面對變亂交織的世界，中國從求和平、謀發展、促合作、圖共贏的愿望出發，將加力踐行網絡空間命運共同體，攜手國際社會凝聚理念共識，加強對話交流，深化務實合作，積極助力全球網絡空間治理體系改革和建設，把全球網絡空間建設成造福全人類的發展、安全、責任和利益共同體，推動網絡空間國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，為共同構建人類命運共同體作出積極貢獻。

【完稿日期：2023-3-9】

【責任編輯：肖瑩瑩】