新時代基層年輕干部成長優化路徑研究

摘要：加強基層年輕干部成長培養，對優化干部隊伍結構、拓展經濟發展思路、推動地區社會發展具有重要意義。年輕干部群體是推動國家現代化建設的中堅力量，培養年輕干部歷來是黨和國家具有戰略意義的重要工作。優化基層年輕干部成長環境是一項戰略性、系統性工程，必須堅持系統眼光，統籌把握干部隊伍整體結構發展需要，尊重干部成長規律，厚植基層年輕干部成長的良好的制度、社會、文化環境，從把準選拔導向、夯實成長根基、矯正成長路徑、激發擔當精神等方面入手，優化新時代基層年輕干部成長路徑，不斷提升基層年輕干部隊伍素質。

關鍵詞：新時代；基層年輕干部；成長路徑

中圖分類號：D263.3

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.02.008

黨的二十大報告強調：“抓好后繼有人這個根本大計，健全培養選拔優秀年輕干部常態化工作機制，把到基層和艱苦地區鍛煉成長作為年輕干部培養的重要途徑。”[1]年輕干部的培養歷來是對黨和國家具有戰略意義的重要工作，具有高素質、知識化、專業化等特征的年輕干部群體，是今后推動國家現代化建設的中堅力量。這其中，基層年輕干部同地方發展聯系最緊密，同群眾聯系最密切。“基礎不牢，地動山搖。”當前，越來越多的年輕干部到基層鍛煉，讓年輕干部在鍛煉過程中成長，通過優化成長環境讓廣大基層年輕干部鍛煉成才，具有重要意義。

一、加強基層年輕干部成長培養的重要意義

習近平指出：“培養選拔年輕干部，事關黨的事業薪火相傳，事關國家長治久安。”[2]青年人是國家振興的希望，是黨和國家各項事業不斷前進的堅實基礎。基層特別是條件艱苦的偏遠地方基層，干部數量少，發展任務重，人才隊伍支撐短板已經成為長期以來制約地區發展的主要因素。隨著越來越多的年輕干部到基層鍛煉，為地區發展提供了大量人才支撐。因此，培育好這些年輕人才，無疑能夠對基層干部隊伍建設以及地區經濟創新發展產生強大的動能與活力。

●有助于優化干部隊伍結構

我國干部選拔制度經歷了幾次較大的變遷。建國初期，為了適應計劃經濟體制需要，黨中央沿襲革命根據地選拔任用模式并在借鑒蘇聯經驗的基礎上形成了“以委任制為主體、薦舉選舉制等為輔的傳統干部選拔任用制度”。改革開放后，黨中央根據形勢發展需要，逐步推動建立干部退休、交流制度，引入民主程序、任前公示、職務任期等制度，有效解決了當時“黨的干部隊伍建設整體面臨著政治不純、年齡結構和知識結構不合理、專業化水平低的困境”[3]。黨的十八大以后，將選人用人一般標準從強調“干部四化”逐步調整到“四不唯”，并著重強調干部選拔任用的制度化、規范化、程序化。

隨著干部制度的不斷變化，黨員干部隊伍整體年齡結構、能力水平等得到了持續優化與完善。但是，目前基層特別是條件艱苦的偏遠地區基層的黨員干部年齡、學歷分布結構與新時代發展要求還有相當差距，黨員干部年齡結構斷層問題、基層黨員干部整體學歷水平較低等問題依然存在，亟需年輕干部的快速成長特別是縣區部門正職高學歷干部數量的增加，從而優化干部隊伍整體結構。優化年輕干部成長環境，能夠讓年輕人才清晰地看到未來的職業發展規劃目標，吸引年輕人才特別是高學歷人才扎根基層、建設基層、奉獻基層、服務基層。培養選拔80后、90后且學歷高、能力強的年輕干部，對進一步優化基層黨員干部隊伍結構具有重要意義。

●有助于拓展經濟發展思路

隨著改革開放的不斷深入，我國經濟社會發展正發生著深刻變革，人們的消費理念、市場需求等都在發生深刻變化。近年來，數字經濟、文旅產業等新興業態的快速崛起，標志著我國產業轉型發展大趨勢的到來。我國廣大縣區、鄉鎮等基層地區經濟體量相對較小、人口多、市場潛力大，是推動新興產業發展的前沿陣地。這既是地區產業轉型發展的新機遇，也是新挑戰。

目前，各地區由于區位差異和發展的不均衡，一些發展基礎相對薄弱的縣區特別是中西部內陸縣區、鄉鎮在新一輪發展機遇中處于天然劣勢，同時干部隊伍年齡結構逐步老化，這些地區要在產業發展中謀求先機、開拓思路，就必然需要依靠年輕力量。年輕黨員干部群體是推動地區創新發展的天然主力軍。一方面，年輕人才大多接受過高等教育，見識廣，視野開闊，能夠為地區發展拓展思路。另一方面，年輕干部干事創業意愿更強，積極性更高，無疑是推動地區發展特別是推動產業轉型、開拓市場的中堅力量。因此，厚植年輕干部成長沃土，大力培養優秀年輕干部，給年輕干部干事創業創造條件，實質上也是地區把握經濟發展機遇、打造人才隊伍的良好機遇。通過優化年輕干部成長路徑，打造合理的干部隊伍結構，能夠創新思想，拓寬思路，促進地區經濟發展，進而推動地區經濟轉型。

●有助于推動地區社會發展

隨著城鄉一體化建設的不斷推進，城鄉之間、縣區之間人口流動日趨頻繁，以縣區為代表的廣大基層社會已經發展為高度分化且異常復雜的現代社會形態。社會多元群體交往的日趨緊密，也對社會治理、民生建設等工作提出了更高的要求。

要做好社會工作，助推基層特別是鄉鎮、社區社會治理良性發展，不僅需要豐富的群眾工作經驗，更需要現代化的社會治理方法。隨著當前基層黨員干部特別是鄉鎮、社區干部年齡的逐步增大，工作方法陳舊、思維落后的現象開始逐步顯現。而下基層鍛煉的廣大青年干部多為80后、90后，出生、成長于改革開放以后，具有一定的宏觀治理視野，對當前社會發展變化具有切身感受，能夠以更加包容多元的思維應對社會治理工作。同時，年輕干部同基層群眾特別是鄉鎮群眾溝通交流能夠利用其年齡特點，放低自身姿態，更快地同基層群眾建立起常態聯系，在聯系群眾方面具有一定的獨特優勢。因此，優化基層年輕干部成長路徑，為年輕干部提供參與基層工作、參與社會治理的機會，在一定程度上能夠助推地區社會發展，對于新時代推動基層治理能力與治理體系現代化建設無疑具有重要意義。

二、基層年輕干部成長面臨的阻礙因素

影響基層年輕干部成長的內外部因素很多。一般而言，個人努力、組織培養、群眾認可等都是基層年輕干部成長所需的關鍵要素。當前對年輕干部的遴選、培養、選拔制度正日趨完善，但廣大年輕干部所面對的發展環境、社會環境、輿論環境的復雜程度前所未有，必須系統分析當前基層年輕干部成長所面臨的阻礙因素，為優化成長路徑提供參考。

●政策設計因素

當前，年輕干部面臨著良好的發展機遇和政策支持，各地各部門都積極選派年輕干部到基層一線和艱苦地區掛職任職，同時地方也紛紛給予在基層工作的年輕干部各類政策激勵與政策支持，希望能夠留住人才，推動地區發展。但是，必須清醒地認識到，年輕干部具備高學歷、有闖勁等優勢，也存在閱歷淺、經驗少的劣勢。一些地方給予年輕干部過多的政策激勵和過高的發展期許，不僅不符合年輕干部在干部隊伍中的客觀定位，更不符合年輕干部成長的客觀規律。政策的過度激勵，也使一些年輕干部滋生了急功近利的不良心態。一些年輕干部在政策的過度激勵下產生膨脹心理，對自身能力過度自信，急于出成績、見回報、得榮譽。年輕干部的成長培養有其自身的規律性，在政策設計上必須準確把握年輕干部在廣大黨員干部隊伍中的準確定位，因人施策，因地施策。

●組織培養因素

基層對干部的組織培養、選拔任用是關乎地區整體黨員干部隊伍建設、黨員個人發展的長期性、整體性、系統性工作，而每一位優秀黨員干部的成長，也必然需要經歷長期的組織鍛煉、工作實踐與群眾認可。如果忽視這些干部成長的關鍵因素，以“運動式”思維將組織資源向年輕黨員干部過度傾斜，就極易損害組織工作的公開、公平原則。一些地方為了體現出對年輕干部成長的重視，在培訓進修、崗位鍛煉、評選先進等方面給予過度傾斜，造成少數年輕干部過多占用了組織資源，在干部隊伍中造成了組織培養的不平衡，挫傷了職工隊伍特別是長期扎根一線同志的積極性。一些地方將年輕化等同于低齡化，在缺乏考察的情況下簡單地將一些青年人提拔到重要崗位，結果導致才不配位。年輕干部是黨員干部隊伍整體的一部分，提拔年輕干部既不能忽視干部成長的規律性，更不能忽視組織工作的整體性，否則就會挫傷干部干事創業的積極性。

●管理監督因素

教育培養與管理監督，都是影響年輕干部成長的關鍵因素。一些年輕干部剛步入職業發展“黃金期”，就跌入了腐敗的“危險期”，在成長過程中“半道夭折”。其現象背后固然有個體失守、社會不良風氣等因素影響，但一些地方對年輕干部的管理監督不到位也必須引起足夠重視。一方面，一些管理部門認識存在偏差，警惕性不足。一些地方管理部門認為腐敗問題多出現于“一把手”等領導崗位，對于一線崗位的年輕干部過于放松管理監督，導致一些年輕干部在監督管理不到位的情況下極易產生腐敗問題。另一方面，一些領域長期以來存在制度漏洞，在制度漏洞未被有效修補的情況下，造成較大廉政風險。因此，必須重視修補監督漏洞，為年輕干部成長營造廉潔環境。

●社會輿論因素

年輕干部是稀缺資源，更是特殊群體，年輕干部來到基層工作不僅自帶“光環”，更被寄予厚望，這就導致年輕干部開展工作吸引了過多公眾關注。年輕干部自身缺乏經驗，很有可能在工作中出現失誤。如果年輕干部在工作中出現失誤被過度解讀，認為年輕人“紙上談兵”，缺乏實際工作能力，這樣會嚴重打擊年輕干部干事創業的自信。這種現象的出現，一方面是由于基層老干部“傳幫帶”作用發揮不足，沒有將自身經驗充分傳授，導致年輕干部走了“彎路”。另一方面則是在年輕干部選拔過程中不夠公開透明，不能夠及時回應群眾關切，導致公眾質疑。因此，營造健康良好的社會輿論環境，也是進一步優化基層年輕干部成長環境的重要內容。

三、基層年輕干部成長優化路徑

優化基層年輕干部成長環境是一項戰略性、系統性工程。既要防止“揠苗助長”，又要防止人才埋沒，必須在堅持踐行習近平總書記關于落實新時代好干部標準要求基礎上，堅持系統眼光，統籌把握干部隊伍整體結構的發展需要，尊重干部成長規律，厚植基層年輕干部成長的良好的制度、社會、文化環境，不斷提升基層年輕干部隊伍素質。

●把準年輕干部選拔導向

應當從政治與現實角度出發，準確把握基層年輕干部選拔導向，打造一支政治過硬、能夠適應基層發展需要的年輕干部隊伍。

首先，要堅持把準政治導向。要在年輕干部選拔中堅持踐行新時代好干部標準，注重考察年輕干部的政治意識、政治覺悟、政治表現，對那些政治忠誠、敢于擔當的干部予以重點關注。其次，要注重一線導向。在大力吸納外來人才的同時，還應統籌兼顧好“本土人才”的考察。很多縣區在鄉鎮一線都活躍著一些長期服務基層、扎根基層的鄉鎮干部，這些同志工作經驗豐富、群眾認可度較高，是能夠推動基層治理的重要力量。在考察年輕干部時應當堅持系統觀點，既注重外來人才的開拓性，又注重本土人才的穩定性，特別是那些家在本縣區、長期在基層工作、群眾認可度較高的同志，應當予以重點關注。再次，是要防止“一刀切”式干部選拔。在選拔干部過程中，防止簡單地把“低齡化”等同為“年輕化”，既要防止保守思想，刻意延后年輕干部提拔，更要防止搞“一刀切”式過度提拔，應更多注重對年輕干部實績、品行的考察，選拔出真正有能力、有潛力、敢擔當的年輕干部。

●夯實年輕干部成長根基

優化基層年輕干部成長路徑，應當在著重發揮其干事創業優勢的同時，在培養成長路徑設計中著重鍛煉其韌性，夯實年輕干部的成長根基。

首先，應完善年輕干部教育培訓機制。在堅持加強理論學習的基礎上，著重引導年輕干部下基層調研、學習、實踐，通過引導年輕干部多下基層，多接觸村鎮群眾，更深入地了解一線情況、了解經濟社會發展現狀，形成年輕干部干事創業的理性認知。其次，應完善年輕干部崗位鍛煉機制。組織部門可根據基層年輕干部個人情況與前期考察評價情況，根據個人特點建立年輕干部組織培養檔案，為每位年輕干部制定相應的一線輪崗鍛煉規劃，確保每位年輕干部都能夠通過充分的崗位鍛煉了解基層情況、積累工作經驗，并在考察過程中對那些實績突出、群眾認可的干部適時提拔到重要崗位、關鍵崗位。在加強年輕干部鍛煉的同時，統籌優化基層黨員干部整體年齡結構，以年輕干部成長帶動基層黨員干部質量整體提升。再次，應構建基層年輕干部“傳幫帶”機制。組織部門可嘗試采用除縣區主要負責領導以外的黨委、政府各部門領導同基層年輕干部“一對一”傳幫帶機制，為年輕干部提供學習機會，通過老同志的言傳身教，帶動年輕干部快速成長。

●矯正年輕干部成長路徑

年輕干部在成長過程中難免會遇到不良社會風氣的誘惑，必須及時矯正糾偏，為年輕干部的成長保駕護航。

首先，應完善常態化教育機制。以樹立年輕干部權力敬畏觀為核心，通過理論學習、廉政教育，讓年輕干部敬畏權力、擺正位置。其次，進一步完善權力監督設計。針對一些經辦崗位、資金來往密集崗位、新興技術應用領域，對可能出現的廉政風險點進行逐一排查，根據掌握的情況進一步完善流程、權限等方面的制度設計，以不斷完善的制度建設構建權力監督閉環，避免因為監督漏洞造成廉政風險。再次，注重日常監督。年輕干部所在單位黨委要負起監督主體責任，在針對苗頭性問題及時“咬耳扯袖”的同時，還應隨時關注年輕干部思想動態，以不斷矯正年輕干部的成長路徑，推動年輕干部健康成才。

●激發年輕干部擔當精神

基層環境錯綜復雜，干事創業難免會遇到挫折和失敗。要關注年輕干部心理健康，地方黨委政府應當注重對年輕干部的正向激勵，為年輕干部干事創業“撐腰鼓勁”，激發年輕干部干事創業的擔當精神。

首先，要健全正向激勵機制。對那些在實際工作中實績突出、群眾認可的年輕干部，上級黨委應當及時予以表彰，激勵年輕干部扎根基層。其次，要健全干部選拔公開機制。要著力消除公眾對年輕干部提拔的質疑，在年輕干部選拔過程中，除了公開學歷等基本信息外，還可嘗試對組織考察過程以及考量依據進行公開，以公開透明的選拔方式有效回應群眾關切，為年輕干部正名。再次，要建立容錯機制。對于年輕干部在工作中由于非主觀原因出現的失誤，上級黨委特別是部門主要領導應當幫助其分析原因并改正工作不足，幫助年輕干部放下思想包袱、輕裝上陣。最后， 要著力構建良好的輿論環境。在年輕干部出現非主觀的、影響較大的工作失誤后，加強輿情引導，防止失實輿論對社會公眾的不良影響，構建實事求是、健康積極的社會輿論環境。

基金項目

2023年度河南省社會科學院青年基本科研費項目《政治生態視域下河南省基層年輕干部成長優化路徑研究》（23E56）的階段性成果。

參考文獻

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].共產黨員網.https：//www.12371.cn/2022/10/25/ARTI1666705047474465.shtml，2022-10-25.

[2] 習近平在全國組織工作會議上強調 建設一支宏大高素質干部隊伍 確保黨始終成為堅強領導核心[J].黨建，2013，（8）.

[3] 陳雪蓮.改革開放以來干部考核選拔機制變遷研究[J].經濟社會體制比較，2018，（3）.

作者簡介

李中陽，河南省社會科學院紀檢監察研究所助理研究員。研究方向：政治生態。

責任編輯 王寶珍