高校校企合作常見問題及對策建議

摘 要：近年來，校企合作快速發展，有力推動了經濟發展和轉型升級，但是一些管理上的問題也逐步暴露。文章結合對某省8所高校校企合作審計的實際案例，歸納總結高校校企合作的一些常見問題，并提出相應對策建議。

關鍵詞：高校校企合作 財務審計 問題 對策建議

中圖分類號：F239 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-186-02

近年來，校企合作辦學在一定程度上緩解了人才教育供給與產業需求的結構性矛盾，校企合作科研創新及成果轉化，也為基礎研究成果向產業技術轉化提供了快捷有效的途徑，有力推動了經濟發展和轉型升級，但是隨著校企合作的不斷推進，一些管理上的問題也逐步暴露出來。本文將結合對某省8所高校校企合作審計的實際案例，歸納總結校企合作的一些常見問題，并提出相應對策建議，以期促進校企合作長期建康發展。

一、校企合作常見問題及案例

（一）校企合作缺乏頂層組織架構及制度（流程）設計

多數高校雖然重視校企合作，也積極推進各項校企合作工作，但是由于校企合作是國家教育和發展過程中出現的新的教育模式和科研成果轉化途徑，其組織架構、管理制度（流程）尚有諸多欠缺。對某省的8所高校審計調查結果顯示：8所高校的校企合作都搞得“熱火朝天”，但是僅有3所成立了校企合作辦公室或明確了校企合作工作的歸口管理部門，制定相應管理制度，其余5校均無歸口管理部門及相關制度，對合作企業的選擇、決策、審批、合同簽訂與執行等均無明確制度、標準及流程，過去做法是哪個部門提出校企合作，則該部門負責請示相關領導、擬定相關合同、負責后期相關合作事項，較少有其他部門介入。缺乏頂層組織架構和制度（流程）設計及歸口管理部門的校企合作，在實際執行中產生合同簽訂與執行監管缺位、學校及學生利益受損、潛在糾紛和風險等一系列問題。

（二）合同簽訂與執行監管缺位

由于不少高校校企合作缺乏頂層制度設計和歸口管理部門，導致合同的簽訂與監管均嚴重缺位。存在未對合作方資質進行審查把關，合同條款不利于學校，且補簽隨意，合同執行不到位，學校及師生利益受損等問題。

1.對合作方的資質審核把關缺位。8所高校均不同程度存在對合作企業的資質審核把關缺位的問題，甚至存在合作方先以尚未注冊成立的（虛假）企業名稱簽訂合同，再注冊成立公司的情況。如：某高職院校要為消防專業學生提供教學、實習基地，于是該校與一消防公司簽訂了校企合作協議，協議約定：由學校提供1300平方米的場地供該消防公司無償使用，該消防公司則自帶資金對場地進行裝修，并配備相應的消防教學、實習器材。審計調查時發現，該消防公司登記注冊時間為2019年10月，而校企合作協議簽訂時間為2018年6月，且消防公司的登記注冊地和辦公地點就是該校提供的1300平方米場地。在另一高校的非全日制教學合作中，也存在某自然人先與學校簽訂教學合作協議，再利用學校提供的教學科研辦公場地、設備及師資等，去申請成立非學歷教育類公司。顯然，學校在與上述兩家所謂公司簽訂合同時，未對其企業資質進行認真審核把關。

2.合同簽訂隨意、內容空泛，部分條款明顯對學校不公平。抽查的多分校企合作合同結果顯示，多數學校的校企合作合同簽訂流程不清晰。有上校長辦公會及黨委常委會討論后，校長簽字并加蓋學校公章的正式校企合作合同，也有未經任何審批流程，經辦人直接簽訂，并加蓋院系所公章的合同。上述合同的共性問題就是均不同程度存在合作內容空泛，合作方權力清晰、責任模糊，部分條款對學校明顯不公平等問題。例如：某高校拿出12000多平方米場地，用于推進本校大學生創新創業工作。2017年10月，學校黨委會討論決定以上述場地使用權入股（學校占股51%）與A公司合作注冊成立B公司。合作合同除了明確學校12000平方米的使用權入股，合作時間為5年以外，合同其他條款均比較空泛。例如A公司自帶資金（占股49%）裝修場地，組織學校學生創新創業，力爭有1%至2%的學生創業成功。裝修場地資金為多少，組織創新創業的學生人數多少，均不確定；“力爭”也不具有約束力。

3.合同執行缺乏監管。校企合作合同執行缺乏檢查、監管，是本次審計發現的重要問題之一。合同執行是校企合作的關鍵，審計抽查發現多所高校的校企合作合同執行都缺乏有效監管。例如：某高校校企合作合同約定了期中考核。考核結果均為合格，由于校企合作企業合同及補充協議的考核目標大部分都未予以量化，考核形式均為“現場查看”，無任何支撐材料，考核完全走過場。還有高校在合同明確要進行期中考核的情況下，從未開展期中考核。審計人員現場走訪時，發現多個場地已人去樓空，一些按合同約定要留給學校的設備也不知去向，學校投入的辦公家具和空調設備等堆置一堆，具體聯系老師已經離職幾個月。前述學校大學生創新創業場地面積12000多平方米，審計人員現場走訪和查看資料發現：實際執行中B公司注冊后未實際運營，場地由A公司實際控制，并分割出租給多個私營企業主，私營企業主優先招聘在校學生短期打工。合作合同已經到期，主要場所已鎖門，場地處于無部門及負責人認領且無人管理狀態。

上述合同執行及監管缺位，還體現在未按合同約定收取物業管理費、水電費等。如某高校校企合作5年物業管理費合計37.8萬元，實際沒有交納，學校也無部門催收，同樣學校也未按合同約定收取水電費，甚至有些校企合作場所根本及沒有安裝水表、電表。

還比如，按合同約定的企業捐贈資產，有些根本沒到位，有些沒有按合同約定納入學校固定資產管理，資產存放地點不明確，未登記使用人，失管失控。

4.補簽、續簽合同隨意。審計過程中還發現一個比較有代表性的問題就是某些高校的校企合作合同簽訂前，經過學校法務部門審核，再由學校黨委常委會決策批準，因此，合同條款相對比較完善。但是執行過程中，雙方多次補簽、續簽合同，并設法規避了學校的審批流程，不少補充協議條款明顯損害了學校利益，甚至改變了原合同的主要責權利。

如，某高校下屬專業研究所2017年8月與W公司簽訂合作協議。協議內容主要有：研究所與W公司共同組建成立一個檢測公司，其中W公司以貨幣出資，占比55%，研究所以設備、品牌和資源，占比45%；場地由W公司負責租賃；2018年2月研究所與W公司簽訂補充協議，改由研究所負責場地租賃；2018年7月研究所再次與W公司簽訂補充協議，明確檢測公司所有人員均由研究所簽訂聘用合同，再次將員工薪酬支付義務轉嫁到研究所。2次補充協議將原本屬于W公司及檢測公司的場地租金和員工薪酬支付義務轉嫁到研究所，研究所經營風險急劇上升。

再如：某高校2018年與某企業合資在校門口建一座綜合大樓，合同約定學校出場地，企業出資金，大樓竣工后，企業與學校按6：4比例垂直分割樓宇使用權，即建筑物左邊48米歸企業使用，右邊32米歸學校使用，30年后樓宇產權歸學校所有。2020年樓宇竣工，學校相關部門未按原來決策審批流程，擅自與合作方簽訂補充協議，協議只有短短幾行字，將原來的垂直分割樓宇變為水平分割，即雙方依然按6：4的比例分配大樓使用面積，但是1至6層歸投資方使用，7至10層歸學校使用，由于該大樓位于繁華地帶，大樓不同樓層的租金相差甚遠，1樓的租金是4樓以上樓層的5倍以上，垂直分割變水平分割后學校每年的租金損失達500萬元以上，30年達1.5個億以上。

（三）學校及學生利益受損

1.學校資源被無償使用，學校利益受損。（1）房產、場地、設備等有形資產被無償使用。如：一些公司與學校合作后，無償使用學校的房產、場地、設備，有些甚至將房產變相經營。如：某快遞公司與學校簽訂一份大學生創新創業合同，合作期限5年，學校將約1000平方米的學生宿舍架空層免費交給快遞公司使用，快遞公司的義務就是“指導學校創新創業，并每年為學校提供學生實習基地。”該快遞公司利用與學校的一紙協議，不但免費使用學校場地，還壟斷了全校的快遞業務，師生快遞領取更不方便。再如：有一企業以校企合作辦學的名義免費使用學校健身場地和設備，生意異常火爆，盈利相當可觀，但是因為是校企合作辦學，學校無法查閱對方的財務賬。（2）學校品牌、平臺、資質等無形資產無償使用。如：某生物醫藥公司與學校合作開展新藥上市研究、推廣，公司直接命名某某大學生物制藥有限公司；某中藥公司與學校合作中藥生產及藥效檢測，為學校成果轉化提供平臺，直接利用了學校的多項專利和博士后研究平臺，依靠學校品牌和專利，業務量快速增長，從未向學校支付任何無形資產或專用技術、校名使用費等。

2.創新創業工作流于形式，學生利益受損。國家大力推進雙創工作旨在促進學生全面發展，推動畢業生創新創業。學校雙創工作校企合作執行不到位，往往損害學生利益。學生在校時間有限，在校的創新創業機會更為有限，創新創業工作失控或停滯，直接侵害了學生創新創業機會和權利，影響了學生培養效果及創業就業。

3.校企合作推進不力，將嚴重影響學校未來辦學目標考核。教育部等六部門印發的《職業學校校企合作促進辦法》明確將校企合作作為衡量職業學校辦學水平的基本指標，作為對職業學校辦學業績和水平評價、工作目標考核的重要內容。而目前部分職業學校校企合作的管理現狀和合作成果均不佳，可能影響未來學校項目申報、資質考核及招生生源等。

（四）潛在風險隱患被忽視

校企合作的形式多種多樣，如果學校僅僅是提供場地、設備，學校損失還能看得見，但是如果是學校與企業合作成立新的公司，學校又因種種原因失去或未對雙方合作公司進行業務管理和財務監管，則學校會存在較大財務風險隱患。

如：前述“檢測公司”案例中，根據后續補充協議，研究所實際上承擔了“檢測公司”的租金和酬金支付義務，其中每年場地租金1200多萬元，員工薪酬900多萬元。財務賬顯示公司成立至今的虧損已達7000多萬元。按照雙方占比，研究所需承擔45%的虧損，合計3150萬元，而研究所是學校的下屬科研單位，學校需要對此承擔連帶責任。截至審計時，學校領導及相關部門對檢測公司的虧損仍然一無所知，從未查看過該公司財務帳。檢測公司的巨額虧損為學校埋下連帶責任隱患。

又如：某高校與校外單位合作非學歷教育，對合作單位的教學質量失管失控，學生將學校告到教育部，學校承擔連帶責任，被教育部取消相關專業辦學資格。

二、對策建議

（一）充分重視校企合作工作，加強頂層組織和制度設計

高校應充分認識校企合作工作對學校辦學和科研成果轉化的重要性，對推動經濟轉型的重要性。加強統籌部署，做好頂層設計，盡快制定學校校企合作總體規劃，健全組織架構，明確歸口管理部門，建立健全校企合作制度，明確審批和決策流程。

（二）嚴把合作方的選擇關口

校企合作制度要明確合作方的選擇流程，要公開公平公正選擇合作方，盡量采用公開招標或者多方考察、比較的方式確定合作方，尤其要加強對合作方的資質審查，且要將校企合作納入學校三重一大議事范圍。

（三）加強合同條款審核把關，明確責權利

學校法務部門、財務部門及相關職能部門要加強對合同條款的審核把關，本著平等互利的原則，明確雙方責權利，細化相關考核指標。對于雙方合作新設公司要明確股權比例、出資方式，主要管理層人員的分配，財務賬的管理、審核等。尤其注意，補充或續簽合同，必須按原合同的決策、審批流程執行。

（四）加強合同執行管理

合同執行責任到部門到人，明確合同執行部門、具體經辦人、責任人等，切實執行合同內的權責利條款。例如，雙方均要按合同約定執行，各類資產、場地以及人員要按時到位，并加強對資產的管理，及時繳納各類費用，及時完成合同約定的各項任務，并留下相關支撐材料。

（五）加強監督檢查、整改工作，建立明確的獎懲機制和責任追究機制

校企合作歸口管理部門及學校財務、審計、組織人事、紀委監察等部門要加強對校企合作工作的監管，分工合作、各負其責，共同推進校企合作工作良性發展。職能部門之間要加強互動、聯動、信息共享，如聯合開展廉政風險檢查、財務檢查、審計檢查等，特別是涉及到對發現問題的整改、啟動獎懲機制和責任追究機制上，各部門需聯動。

參考文獻：

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（作者單位：暨南大學審計處 廣東廣州 510632）

[作者簡介：黃少云，暨南大學審計處高級審計師。]

（責編：賈偉）