黨建引領(lǐng)基層治理路徑之探析

摘? ? ?要：黨的二十大報告提出“加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理”，為新時代加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向。基層治理是國家治理的基石，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。近年來，白山市江源區(qū)通過城市社區(qū)、鄉(xiāng)村、機關(guān)、企業(yè)、學校、醫(yī)院“六域”充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動衛(wèi)生城、園林城、文明城創(chuàng)建，促進了黨的組織力、治理力、公信力，建設(shè)探索出了一條高度契合“兩山”轉(zhuǎn)化的全員、全域、全周期黨建引領(lǐng)基層治理新路徑。

關(guān)? 鍵? 詞：基層治理;鄉(xiāng)村振興;社會治理

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2023）04-0066-08

收稿日期：2023-02-25

作者簡介：付紅，中共白山市江源區(qū)委黨校理論教研室主任，副教授，研究方向為黨的建設(shè)。

習近平總書記指出，國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復雜體系，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨。黨的二十大黨章修正案明確規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，統(tǒng)一領(lǐng)導本地區(qū)基層各類組織和各項工作，加強基層社會治理。”[1]新時代，應(yīng)堅持把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。[2]夯實基層治理基石，推動基層治理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于加強基層黨組織建設(shè)。推動基層治理現(xiàn)代化，就是要以基層黨建創(chuàng)新為引領(lǐng)，完善基層治理體系，不斷提升基層管理和服務(wù)水平，提升社會治理效能。本文以白山市江源區(qū)為例，探索黨建引領(lǐng)基層治理的新路徑。

一、江源區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理工作的具體做法

近年來，江源區(qū)高度重視基層治理工作，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于基層治理重要論述精神，認真貫徹落實中央、省委部署要求，堅決扛起政治責任，強化黨委統(tǒng)攬統(tǒng)籌，圍繞大局聚勢賦能，推動統(tǒng)一領(lǐng)導全域強化、資源力量全域整合、重點任務(wù)全域落實，“兩山”轉(zhuǎn)化全域見效的良好態(tài)勢初步形成。江源區(qū)始終堅持組織路線服務(wù)政治路線，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，全面壓實責任、打通環(huán)節(jié)阻滯、調(diào)動各方力量、合力攻堅突破，推動基層治理體系和治理能力全面提升。

（一）中共江源區(qū)委強力帶領(lǐng)，推動黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)攬統(tǒng)籌、全域落實

一是構(gòu)建落實領(lǐng)導有力、一貫到底的組織體系，健全黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導體系。江源區(qū)基層治理主要從綠水青山特質(zhì)出發(fā)，明確提出抓好四件大事，即“城市凈、農(nóng)村富、產(chǎn)業(yè)強、江源美”。推動“基層建設(shè)年”與中心工作緊密結(jié)合，發(fā)揮組織優(yōu)勢、整合各類資源，突出解決基層建設(shè)的實際問題，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，夯實城鄉(xiāng)基層治理根基。在謀劃實施“六域”黨建引領(lǐng)“三城”創(chuàng)建時，從發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用入手，力求把所有社會單元發(fā)動起來，實現(xiàn)“整潔干凈”基本目標要求。二是構(gòu)建落實黨委帶領(lǐng)、書記帶頭的責任體系。江源區(qū)石人鎮(zhèn)榆木橋子村黨支部近十年來被連續(xù)評為全區(qū)一類村，為充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的先進作用，破解農(nóng)村黨組織發(fā)展不均衡的難題，榆木橋子村黨支部帶領(lǐng)周邊車站村、榮斌村、遙林村成立了榆木橋子區(qū)域黨總支。以“七聯(lián)”的形式，以“統(tǒng)籌”“聯(lián)動”為主要手段，以實行資源互享、優(yōu)勢互補為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟關(guān)聯(lián)為紐帶，提升服務(wù)為準則，持續(xù)推進“以強帶弱”村村聯(lián)建，助推農(nóng)村基層黨建事業(yè)全面進步。區(qū)域化聯(lián)建的創(chuàng)新實施打破了村域界限，將各村聯(lián)合成一體，促進農(nóng)民增收致富，拉動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，榆木橋子村黨支部重點抓好“五種”人，即“以黨員干部為核心，村民代表為骨干，婦女為基礎(chǔ)，復員軍人為支撐，優(yōu)秀青年是未來”，實現(xiàn)百姓安居樂業(yè)，成功打造出一個服務(wù)型黨組織。隨著黨建引領(lǐng)基層治理成果的不斷推進以及村集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，榆木橋子村的環(huán)境和條件越來越好，區(qū)域化聯(lián)建的創(chuàng)新實施打破了村域界限。可見，在鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中，區(qū)域化黨建既可緩解一定范圍內(nèi)不同隸屬關(guān)系的黨組織間的合作問題，又可以借助黨建凝聚力量，做到“組織共建、資源共享、黨員共管、活動共辦、事務(wù)共商”，共同為所在農(nóng)村區(qū)域出謀出力，共享高質(zhì)量發(fā)展成果。[3]

（二）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動基層治理能力平戰(zhàn)結(jié)合、“一鍵切換”

中共吉林省委審議通過的《關(guān)于提升黨建引領(lǐng)“平戰(zhàn)結(jié)合”基層治理效能的若干措施（試行）》（以下簡稱《若干措施》），聚焦的是新情況，打出的是組合拳，解決的是根源性問題，這是強化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導體制的有力抓手。中共江源區(qū)委堅持把抓好落實作為鑿實基層治理效能的契機，扎實推動“基層建設(shè)年”走深走實。一是突出黨支部標準體系（BTX）引領(lǐng)“一鍵切換”，完善治理機制。以黨支部標準體系（BTX）建設(shè)為牽引，構(gòu)建責任體系與指揮體系、幫扶力量與應(yīng)急力量、日常考評與戰(zhàn)時考評、預(yù)防體系與救治體系、常態(tài)管理與戰(zhàn)時管控、場所設(shè)施與防控陣地6個“一鍵切換”。二是組織機構(gòu)健全，夯實黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)。江源區(qū)基層組織延伸到村（社區(qū)）這一“末梢神經(jīng)”，注重把握“三個重點”：首先，持續(xù)推進減負增能，回歸正確“定位”。大力聚焦社區(qū)“去行政化”這一關(guān)鍵，將上級行政部門派壓下來的冗余任務(wù)分門別類“物歸原主”，還原“居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織正確定位。其次，提高基層留才能力，干部激勵“到位”。加強教育培訓，增強精神激勵，強化物質(zhì)保障，多管齊下實現(xiàn)拴心留人、安心安業(yè)的良好效果。最后，發(fā)揮群眾主體作用，集體責任“入位”。充分挖掘“楓橋經(jīng)驗”的新時代內(nèi)涵，采取“全城議事”“板凳議事會”“居民隨手拍”等形式，解決本該由自己出錢出力解決的問題，避免無原則的“兜底”“包辦”，通過群眾參與提升共建共治共享水平。三是定人定崗定事定責，夯實治理體系。構(gòu)建區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格四級組織體系，建立責任包保、工作聯(lián)絡(luò)、卡口信息“三個臺賬”和網(wǎng)格黨群服務(wù)站。四是“雙三長”平時戰(zhàn)時切換暢通有序。江源區(qū)作為“雙樓長制”的發(fā)源地，“雙三長”機制得到了省、市充分認可并在全省推廣。五是“我為群眾辦實事”常態(tài)化開展。中共江源區(qū)委成立指導推進辦公室，設(shè)立工作組推進落實，各級黨組織和黨員干部深入基層走訪調(diào)研，廣泛聽取意見，找準找實群眾“急難愁盼”，逐級建立實事項目臺賬，自下而上實行逐級備案銷號制度，推動一批扎根基層的干部得到選樹激勵。六是注重深化升級“區(qū)域化聯(lián)建”，推動村黨組織抱團發(fā)展、共同治理。

（三）健全基層工作體系，以上率下黨建引領(lǐng)到位

“綠水青山就是金山銀山”。江源區(qū)建設(shè)踐行“兩山”理念試驗區(qū)，聚焦綠水青山特質(zhì)，堅持以自然生態(tài)建設(shè)特別是環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)建為前提，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，這是貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑，也是黨建引領(lǐng)基層治理的發(fā)力方向和實踐課題。一是堅持責權(quán)利相統(tǒng)一、人事財相配套，構(gòu)建起“重心下移”的責任領(lǐng)導體系。突出發(fā)揮領(lǐng)導統(tǒng)籌作用，在發(fā)揮城鄉(xiāng)基層治理工作委員會作用的基礎(chǔ)上建立黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理指揮中心，書記和區(qū)長任雙總指揮，常務(wù)副區(qū)長和常委組織部長任副總指揮，指揮中心下設(shè)5個工作組，負責推進城鄉(xiāng)基層治理任務(wù)。二是實施“頂格戰(zhàn)法”，推動鎮(zhèn)街和部門負責人直接抓部署抓推進，壓實責任、提高黨建引領(lǐng)效率。江源區(qū)27名區(qū)級領(lǐng)導全員包保鎮(zhèn)街，56個區(qū)直部門全面包保社區(qū)和村，幫助基層辦實事解難題。選派91名優(yōu)秀干部擔任社區(qū)和村黨組織“第一書記”，定點指導基層黨建工作，推動黨建任務(wù)在基層落地落實。三是聚焦互融共促，有序推進專項工作。按照黨建引領(lǐng)、改革驅(qū)動，系統(tǒng)謀劃、整體建設(shè)，先城后鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)，重點突破、以點帶面的工作思路，制定三年工作計劃，采取“五化”模式實現(xiàn)有序推進。在“六域”黨建引領(lǐng)“三城”創(chuàng)建活動中，高度重視發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強化落實黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導體制，從黨的建設(shè)入手，把所有社會單元組織起來，實現(xiàn)房前屋后、整潔干凈，創(chuàng)新“少花錢多辦事、不花錢也辦事”的資源整合理念，[4]強化黨建引領(lǐng)基層治理和城市精細化管理，打贏主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生攻堅翻身仗，困擾江源區(qū)二十多年的“臟亂差”問題得到真正解決，呈現(xiàn)出黨的領(lǐng)導一貫到底、城鄉(xiāng)面貌徹底改善、干部隊伍正氣充盈、基層黨建全面加強、廣大群眾充分認可的新局面，打牢了“兩山”轉(zhuǎn)化的城鄉(xiāng)基層治理根基。

（四）健全基層組織體系，以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興

全面推進鄉(xiāng)村振興，組織振興是根本和保障。強化黨建引領(lǐng)，以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，迫切需要構(gòu)建立體式、系統(tǒng)化、多層次、全覆蓋的組織體系，[5]真正把堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導貫穿到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全過程。江源區(qū)緊緊圍繞建設(shè)踐行“兩山”理念試驗區(qū)示范基地和全面融入大長白山區(qū)域一體化發(fā)展格局，立足中部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)職責定位，實施黨建生產(chǎn)力工程。以一個中心、兩個統(tǒng)領(lǐng)、三個堅持、四位一體投入、五個一項目推進機制，持續(xù)強化黨建引領(lǐng)，打造以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的新模式。一個中心：以黨建為中心，構(gòu)建了以書記、區(qū)長為指揮長，其他副區(qū)級領(lǐng)導為副指揮長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及村書記為成員的立體式、系統(tǒng)化、多層次、全覆蓋的組織體系，真正把堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導貫穿到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項工作中。兩個統(tǒng)領(lǐng)：以專班化、項目化為統(tǒng)領(lǐng)，實行專班統(tǒng)籌、專項攻堅、專員跟進的工作機制，將項目化運作貫穿其中，統(tǒng)籌、調(diào)配、集聚精兵強將打硬仗，全面推進鄉(xiāng)村振興各項重點工作任務(wù)。三個堅持：堅持頂格推動，各專班牽頭區(qū)級領(lǐng)導均實行日調(diào)度，周例會、月小結(jié)工作機制，確保各項難點問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。堅持規(guī)劃先行，綜合各村實際，將專家意見、干部決策、群眾期盼有機結(jié)合起來，因地制宜完善提升鄉(xiāng)村規(guī)劃，做到群眾參與、群眾受益、群眾認同。堅持統(tǒng)籌資金，統(tǒng)籌各級涉農(nóng)資金及鄉(xiāng)村振興銜接資金，發(fā)揮各部門、各行業(yè)行管優(yōu)勢及政策優(yōu)勢，做到資源整合、工作融合、效率提升。四位一體投入：區(qū)級公共財政投入一部分;社會資本捐贈一部分;鎮(zhèn)街、包保部門解決一部分;各村自籌一部分，以“小切口”推動“大變化”，以“小投入”促進“大提升”。五個一項目推進機制：到一次現(xiàn)場、見一次老板、搞一次座談、建一個專班微信群、建立一套機制。五個一項目推進機制為項目簽約落地、開工建設(shè)、要素保障、竣工投產(chǎn)等環(huán)節(jié)保駕護航，確保包保項目積極跟進，全面落實。另外，突出“兩化”驅(qū)動，實行專班化、項目化推進機制，推動專班統(tǒng)籌、專項攻堅、專員跟進，統(tǒng)籌調(diào)配精兵強將打硬仗;突出“三路”并進，圍繞產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興三條發(fā)展路徑，建立抓黨建促鄉(xiāng)村振興專班化推進、項目化運作工作機制，組建產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、項目運作4個工作專班，結(jié)合江源區(qū)鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)下設(shè)若干攻堅組，充實集聚優(yōu)勢資源投向鄉(xiāng)村振興，促進產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明;突出“四送”服務(wù)，組建高端人才、專技人才、鄉(xiāng)土人才和治理人才4類人才服務(wù)團，實施人才建庫儲備、面向基層引進、供需對接使用等機制，同步建立“賽馬”機制，全面整合資源助推“五大振興”全域見效。

（五）健全基層服務(wù)體系，提高服務(wù)精準性和覆蓋性

將黨支部標準體系（BTX）建設(shè)融入大局。堅持黨的一切工作到支部，以新時代吉林黨支部標準體系（BTX）建設(shè)工作為抓手，著力夯實黨建根基，推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，提升黨組織建設(shè)軟實力。一是堅持多措并舉做實標準“B”。選配經(jīng)驗豐富的黨務(wù)工作者任管理員，以“兩冊一云”為要求、“五張清單”為任務(wù)、“三會一課”為指引，規(guī)范開展支部組織生活。二是高效推動特色載體活動“T”。將黨支部標準體系（BTX）建設(shè)與農(nóng)民黨員學校職能相融合，成立江源區(qū)首家農(nóng)民黨員學校，開設(shè)了黨支部標準體系（BTX）建設(shè)組織生活規(guī)范化情景模擬品牌示范課;開展了黨支部標準體系（BTX）建設(shè)主題知識競賽，通過以賽促學，推動支部成員對黨支部標準體系（BTX）建設(shè)相關(guān)知識的入腦入心、走深走實;組織黨建情景劇表演，展現(xiàn)黨建共建活動的特色做法。三是融合推進黨建與中心任務(wù)，勇爭先進“X”。在推進農(nóng)村基層黨建工作任務(wù)的過程中，以“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”為總體思路，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，將村黨支部打造成有標準、有特色、有先進、符合新時代農(nóng)村基層黨組織要求的農(nóng)村黨建工作平臺、黨員教育的管理平臺、項目發(fā)展的服務(wù)平臺、村民共享的娛樂平臺、村情鄉(xiāng)愁的展示平臺。通過上述建議，實現(xiàn)精準推動服務(wù)陣地、服務(wù)隊伍和服務(wù)項目與服務(wù)對象的具體訴求無縫銜接。

二、江源區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理的基本經(jīng)驗及存在的問題

習近平總書記指出，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。加強和創(chuàng)新基層社會治理，關(guān)乎著國家長治久安，關(guān)乎著廣大人民群眾切身利益。應(yīng)當緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，堅持在落實中抓創(chuàng)新，不斷延伸基層治理觸角、打通體制機制壁壘、密切黨群干群關(guān)系，實現(xiàn)基層治理工作目標。

（一）江源區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理的基本經(jīng)驗

⒈著眼強基固本，持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)。一是全力保障基層經(jīng)費。提高農(nóng)村運轉(zhuǎn)經(jīng)費，財政全額保障服務(wù)群眾專項經(jīng)費。完善細化經(jīng)費保障機制，從簡從優(yōu)落實經(jīng)費使用流程，確保規(guī)范高效使用。二是全力建強活動場所。在農(nóng)村，每年按照不低于10%的比例對村黨組織活動場所進行升級改造，對12個建檔立卡貧困村全部進行了改造或新建，江源區(qū)正岔街道立新村面積高達1507㎡的黨群服務(wù)中心是目前全市標準最高的黨群服務(wù)中心。各黨群服務(wù)中心（站）緊密結(jié)合域內(nèi)居民需求，組織開展暖心食堂、工會驛站、小浴室、日間照料室、“兩代表一委員”工作室、幸福禮堂等各類服務(wù)，將服務(wù)功能與村民需求精準對焦，為黨員群眾提供了豐富的社會化服務(wù)。聚焦鄉(xiāng)愁展示，打造“鄉(xiāng)村記憶館”，將建村以來的發(fā)展歷程和生產(chǎn)生活狀況濃縮展示，引導村民增強深厚的認同感和歸屬感，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興凝聚發(fā)展合力。三是全力發(fā)展集體經(jīng)濟。將集體經(jīng)濟發(fā)展作為“五星級”鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建重要考評依據(jù)，創(chuàng)新開展書記大比樹、項目大比拼等活動載體，通過“創(chuàng)、評、核、曬”等流程，扎實有效推動“五星級”鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)建。落實“四個一”整頓措施，深化“區(qū)域化聯(lián)建”工程，創(chuàng)新打造“村社聯(lián)建”“村企聯(lián)建”“村警聯(lián)建”等特色載體，組建聯(lián)建對子29個，將90%的村納入聯(lián)建范圍，通過以強帶弱、資源整合、共謀發(fā)展等有力舉措，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動能。在聯(lián)建載體的推動下，2022年村級集體經(jīng)濟10萬元以上村同比增長150%。四是全力提升非公黨建質(zhì)效。聚焦新興領(lǐng)域，推動“雙覆蓋”擴面提質(zhì)。選派黨建專員“一對一”建立電商孵化企業(yè)獨立黨支部，培育“網(wǎng)紅先鋒”，創(chuàng)設(shè)“我是主播·公益有我”“黨建引領(lǐng)·電商助企”等載體，開展“精準扶貧·直播帶貨”等活動，幫助域內(nèi)企業(yè)增加銷售額300余萬元。

⒉突出抓好教育培訓陣地。逐級夯實建立黨員教育培訓陣地，升級白山市江源區(qū)黨支部標準體系（BTX），建設(shè)黨員組織生活實訓基地，向下延伸建立32個“家庭黨校”和2個農(nóng)民黨校，農(nóng)民黨校以“符合農(nóng)村實際、適應(yīng)黨員特點、服務(wù)農(nóng)民需求”為宗旨，旨在打造域內(nèi)黨支部標準體系（BTX）建設(shè)、政策理論學習、農(nóng)技培訓、農(nóng)村致富帶頭人培訓等于一體的融合性平臺，全域落實、全面見效，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，是抓好經(jīng)濟發(fā)展、項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、BTX建設(shè)等各項重點工作的新平臺。通過大力開展農(nóng)民黨員教育培訓、專業(yè)技能培訓、黨建共建促發(fā)展等活動，增強農(nóng)村農(nóng)民的創(chuàng)新能力建設(shè)，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護航。

⒊創(chuàng)新推行黨建引領(lǐng)城市基層治理“網(wǎng)格長”制。通過“定格、定員、定職、定責”，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置、明確網(wǎng)格職責，全面激發(fā)網(wǎng)格治理效能，讓網(wǎng)格長真正有責任、有能力、有資源抓治理。配套自下而上逐級建立網(wǎng)格聯(lián)盟、社區(qū)聯(lián)盟、鎮(zhèn)（街）黨建聯(lián)盟、鎮(zhèn)（街）大黨（工）委聯(lián)盟四級共融共建聯(lián)盟圈，凝聚568個企事業(yè)單位、“小個專”融入到城市治理工作中。全面推行副科級干部包社聯(lián)網(wǎng)工作制度，深入踐行“一線工作法”和“頂格戰(zhàn)法”，推動領(lǐng)導干部到網(wǎng)格指導幫扶，矛盾糾紛在網(wǎng)格調(diào)處化解，居民訴求在網(wǎng)格收集匯總，真正實現(xiàn)基層治理重心下沉、關(guān)口前移、治理前傾。干部的幫扶進一步見效，“雙三長”成為治理主力軍。堅持推動治理資源力量全部到基層、到一線、進網(wǎng)格，專門出臺《推動資源力量下沉社區(qū)網(wǎng)格助推城市基層治理實施方案》，結(jié)合實際創(chuàng)立“社區(qū)工作日”制度，推動區(qū)直部門黨組織和黨員帶著責任、帶著資源、帶著方法到社區(qū)認領(lǐng)任務(wù)、解決治理難題，夯實了“雙百共建”特色載體。在開展第二輪“敲門”行動時，為了解決人員不固定、信息不對稱等的問題，江源創(chuàng)新推行了“雙樓長制”，為下沉兼職樓長定人、定樓、定崗、定責，這一做法在全省范圍內(nèi)得到推廣并延伸成為“雙三長制”。在近期開展的“六域”黨建引領(lǐng)“三城”創(chuàng)建工作中，下沉機關(guān)“三長”與居民“三長”密切配合，互通有無，取得了較好的效果。

⒋發(fā)揮黨員作用，黨員成為治理先鋒隊。黨的二十大報告指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[6]江源區(qū)落實黨內(nèi)民主制度，保障黨員權(quán)利，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，開展“我是黨員請找我”主題活動，指導各領(lǐng)域黨員向“紀律意識牢、服務(wù)意識強”等10個方面的標準看齊，圍繞“便民服務(wù)、民生實事、基層治理、生產(chǎn)生活、致富帶富、急難險重”6個方面，推動全區(qū)黨員亮身份、作表率，助力各領(lǐng)域黨支部標準體系（BTX）建設(shè)特色載體活動，推動黨建工作與中心工作同頻共振、互融共促。

⒌突出良育精選，鍛造治理骨干隊伍。一是強化基層干部能力提升。堅持“干而論道”，將實訓模擬、演練實操作為基層干部培訓成長必修課，搭建“書記講給書記聽”“頭雁論壇”等一批務(wù)實的載體平臺，創(chuàng)新開展“雛雁豐羽”培訓計劃，重點圍繞社區(qū)（村）“兩委”成員能力提升，創(chuàng)設(shè)“一帶一”幫帶、“手把手”教學等多種方式全面提升社區(qū)（村）“兩委”干部工作能力。二是強化基層干部培養(yǎng)儲備。堅持在日常考核和年度考核中重點了解領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的現(xiàn)實表現(xiàn)和治理成效，并將其作為干部選拔任用的重要參考。常態(tài)化培養(yǎng)儲備后備干部，確保干部隊伍的連續(xù)性。三是強化基層干部指導幫扶。積極搭建區(qū)域化黨建平臺，56個區(qū)直部門全覆蓋對接10個鎮(zhèn)街、包保31個社區(qū)和60個村，全覆蓋選派社區(qū)（村）“第一書記”，分領(lǐng)域組建調(diào)研指導專班，常態(tài)化深入基層幫助協(xié)調(diào)資源、解決問題。

⒍突顯群眾優(yōu)勢，黨群互融成為治理新格局。在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展“微笑江源”主題活動，向全區(qū)黨員干部和廣大居民群眾發(fā)出共同建設(shè)宜居宜業(yè)新江源的號召和動員。認真踐行新時期黨的群眾路線，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展“全城議事”活動，組織小區(qū)所有居民召開民情懇談會，引導居民為小區(qū)建設(shè)積極建言獻策，爭取資源力量參與小區(qū)建設(shè)。結(jié)合“雙三長”日常入戶，收集社情民意，了解群眾訴求。對無法下樓、行動不便的居民，采取上門傾聽，全員議事的方式，深入到群眾家中，在小區(qū)樓道召開樓道議事會、板凳議事會，提升群眾滿意度和認可度。先后開展5輪“敲門”行動，特別是剛剛開展的“敲萬家門、訪萬家情、暖萬家心”主題活動，廣泛收集群眾訴求建議867件，鎮(zhèn)街本級協(xié)調(diào)解決433件，部門報到解決250件，持續(xù)推動解決的184件，得到了群眾的理解和支持。

（二）江源區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理存在的問題

一是新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作還處于起步階段。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體成為新時代基層黨建的重點領(lǐng)域，這個領(lǐng)域的黨建工作處于剛剛起步階段，急需通過釋放黨建效能來增強組織的吸引力。如在陣地建設(shè)方面，目前江源區(qū)只有立新村建立了一個綜合性黨建服務(wù)陣地，用以開展新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體“暖心服務(wù)”，在打造標準化的示范性服務(wù)陣地方面還需要加大力度。二是基層治理隊伍建設(shè)仍需加強。個別村和社區(qū)黨員素質(zhì)不高、年齡偏大、中青年較少，社區(qū)“三長”、志愿者服務(wù)隊等基層治理隊伍力量較為薄弱。在實際工作中，更多依靠機關(guān)干部下沉幫扶，一名機關(guān)干部身兼樓棟長、單元長等多項職務(wù)現(xiàn)象時有發(fā)生。三是街道辦企業(yè)少，農(nóng)村集體經(jīng)濟弱。在村集體經(jīng)濟發(fā)展主體方面，村級自主發(fā)展的能力還不強。個別村黨組織成員年齡偏高、學歷層次偏低，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟研究不深入，與適應(yīng)當前形勢發(fā)展存在一定差距。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力方面，增收渠道還不夠?qū)挕４蠖鄶?shù)村都是通過土地等資源發(fā)包方式獲得收入，在謀劃集體經(jīng)濟項目中，前期項目規(guī)劃不到位，部分村集體缺乏經(jīng)濟管理水平，等、靠思想依然存在，村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，達不到預(yù)期的工作成效。

三、夯實江源區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理的對策建議

（一）突出政治引領(lǐng)

持續(xù)加強習近平總書記關(guān)于基層治理重要論述學習教育，教育引導廣大黨員干部站在“兩個維護”的政治高度，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，深刻學習領(lǐng)會抓好基層治理的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，強化政治統(tǒng)領(lǐng)、凝聚思想共識。加強政治素質(zhì)考察和政治責任監(jiān)督，發(fā)揮干部考核“指揮棒”作用，重點考核領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部是否聚焦基層治理真抓實干、擔當作為、走在前列，強化考核結(jié)果運用，樹牢獎優(yōu)罰劣導向。立足“兩山”理念轉(zhuǎn)化實際需要，聚焦基層治理重點任務(wù)、強化各級干部專業(yè)化培訓，突出“干而論道”、實務(wù)實訓，有效提升各級各類干部基層治理能力。

基層黨組織是基層各種組織和各項事業(yè)的領(lǐng)導核心，提升黨員干部隊伍的綜合素質(zhì)與能力是鞏固和發(fā)揮黨在基層治理體制中領(lǐng)導地位和作用的根本保證。加強和完善基層黨組織的領(lǐng)導，首先要提升黨員干部隊伍的綜合素質(zhì)與能力。針對當前鄉(xiāng)村、社區(qū)黨員素質(zhì)不高、年齡較大的實際情況，應(yīng)加大對鄉(xiāng)村、社區(qū)年輕黨員、“精英”黨員的吸納力度。在鄉(xiāng)村和社區(qū)有很多能干事、干成事的“能人”且有加入黨組織的意愿，將這一部分人發(fā)展進入黨組織，不但可以提升黨員素質(zhì)，還可以讓這一部分“能人”通過對黨章黨史學習，用信仰的力量激發(fā)其為人民服務(wù)的信念，增強干事創(chuàng)業(yè)的力量，真正成為當?shù)馗墒聞?chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”“帶頭人”，更好地發(fā)揮在基層治理中的先鋒模范作用。

（二）突出組織引領(lǐng)

發(fā)揮組織優(yōu)勢，統(tǒng)籌調(diào)集干部、組織人才資源上主戰(zhàn)場、打攻堅戰(zhàn)，引領(lǐng)推進踐行“兩山”理念試驗區(qū)建設(shè)。持續(xù)推動“六域”黨建引領(lǐng)“三城”創(chuàng)建，整合調(diào)動各方資源力量大攻堅、大融入、大協(xié)作，確保百日攻堅完美收官。全面構(gòu)建大長白山鄉(xiāng)村振興“1234”組織體系，突出“一核”統(tǒng)領(lǐng)、“兩化”驅(qū)動、“三路”并進、“四送”服務(wù)，優(yōu)化配置各類資源要素，統(tǒng)籌各方力量資源推動鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)攻堅突破。結(jié)合“314151”選育工程，用好公務(wù)員考錄、基層治理專干招聘、社工崗招聘等多種方式，充實一批高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）工作，統(tǒng)籌一批新考錄公務(wù)員到基層培養(yǎng)，建立常態(tài)化“賽馬”機制，樹牢能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰鮮明導向，讓基層一線成為干部成長的搖籃。

（三）突出機制引領(lǐng)

發(fā)揮黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導體制優(yōu)勢，實行區(qū)域治理提級管理，強化區(qū)級統(tǒng)籌、部門協(xié)作、城鄉(xiāng)協(xié)同，從根本上解決“三不管”“分段治”等難題。加大力度推進專項工作組任務(wù)解決涉及機構(gòu)、職責、權(quán)力、編制、人員、經(jīng)費等關(guān)鍵問題。著眼“互聯(lián)互通”打破信息壁壘，加快培育吉林兩新黨建“長白山紅色孵化基地”，堅持省、市、區(qū)三級聯(lián)動推進，探索打通三級信息系統(tǒng)，搭建面向各類企業(yè)的“全鏈通辦、全網(wǎng)通辦、全員通辦”服務(wù)平臺。

（四）突出標準引領(lǐng)

一以貫之抓好黨支部標準體系（BTX）建設(shè)，全面落實省委、市委城市社區(qū)、鄉(xiāng)村兩個“標準體系”，深入實施“強基提質(zhì)”“品牌創(chuàng)建”“典型引領(lǐng)”等專項行動，全方位全領(lǐng)域推進組織工作標準化、規(guī)范化，促進新時代江源黨建工作提質(zhì)增效、整體躍升。堅持把落實省委“平戰(zhàn)結(jié)合”《若干措施》作為提升基層治理效能的契機，細化重點任務(wù)職責分工，推動6個“一鍵切換”全面構(gòu)建、高效運行，全力以赴把基層隊伍建強、把基層治理做強。

（五）突出服務(wù)引領(lǐng)

圍繞服務(wù)群眾抓黨建，抓細了就是凝聚力、向心力。要想基層治理做的好，最好的辦法就是提高服務(wù)水平，通過服務(wù)贏得群眾的支持和認可，把群眾緊密地團結(jié)在黨支部周圍。加快打造“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理數(shù)治平臺”，建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”運行系統(tǒng)，對基層治理中的群眾訴求進行直通分辦轉(zhuǎn)辦，實現(xiàn)“網(wǎng)格預(yù)警、街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿、問題快解決、治理高效率。系統(tǒng)推進新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作，構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動黨建工作體系，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋，在服務(wù)領(lǐng)域充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

【參考文獻】

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（責任編輯：劉? 涵）

Analysis on the Path of Party Building Leading

Grassroots Governance

——Taking Jiangyuan District，Baishan City as an Example

Fu Hong

Abstract：The 20th National Congress of the Communist Party of China's report highlights the need for“streng-

thening urban community party building and advancing primary level governance guided by party building，”which sets the direction for enhancing and innovating social governance in the new era.Primary Level governance serves as the cornerstone of national governance and the foundation for modernizing the national governance system and capabilities.In recent years，Jiangyuan District in Baishan City has effectively utilized party building's leading role across six domains-urban communities，rural areas，government institutions，enterprises， schools，and hospitals-to promote the development of sanitary，garden，and civilized cities.This approach has bolstered the Party's construction in terms of organizational strength，governance capacity，and public trust，truly exploring a primary level governance pathway led by party building that aligns with the“two mountains”transformation and encompasses all members，regions，and the entire process.

Key words：primary level governance;rural revitalization;social governance