基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)及實(shí)踐路徑

古天姣 羅靜

摘? ? ? 要：基層黨組織作為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，具有引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展并為其提供組織支持、人才支持、資源支持的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代背景下，各地農(nóng)村基層黨組織科學(xué)謀劃、多措并舉，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走深走實(shí)，農(nóng)村基層黨組織也面臨著黨員隊(duì)伍素質(zhì)偏低、后備力量不足，執(zhí)行能力弱、村“兩委”職責(zé)模糊不清，監(jiān)督機(jī)制存在漏洞以及農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與不足等困境。對(duì)此，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)以加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、明確村“兩委”職責(zé)權(quán)限、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、發(fā)揮農(nóng)民主體地位等為切入點(diǎn)破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展難題，開(kāi)啟新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新征程。

關(guān)? 鍵? 詞：基層黨組織;鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：D267.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2023）04-0045-09

收稿日期：2022-10-30

作者簡(jiǎn)介：古天姣，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）政治學(xué)教研部副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論與基層治理;羅靜，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）碩士研究生，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論。

基金項(xiàng)目：本文系吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）一般課題“新時(shí)代國(guó)家安全面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2020YB04;吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）決策咨詢聯(lián)合課題“吉林省基層黨組織推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2022JCLH031。

辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)并且在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、治理方式等方面不斷創(chuàng)新發(fā)展。但農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，我國(guó)實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)同鄉(xiāng)村治理的基層實(shí)踐之間存在一定的滯后性，同時(shí)，不同地區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中也呈現(xiàn)出一定的差異性。為此，2020年7月，《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》指出：發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村全面振興的重要根基，是鞏固提升全面小康成果的重要支撐，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要引擎。[1]2022年2月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》專門(mén)強(qiáng)調(diào)：各級(jí)黨委和政府要提高對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。[2]以往的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐和全面建成小康社會(huì)的成就表明，農(nóng)村基層黨組織在促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是，如何更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，仍然是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

一、基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

2018年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議山東代表團(tuán)的審議時(shí)明確指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。”[3]習(xí)近平總書(shū)記的講話為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明了“兩個(gè)圍繞一個(gè)構(gòu)建”的關(guān)鍵路徑，即緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，而基層黨組織在引領(lǐng)和推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。

（一）基層黨組織為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織支持

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就認(rèn)識(shí)到中國(guó)問(wèn)題的根本是農(nóng)民問(wèn)題。在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民推翻了“三座大山”，建立了新中國(guó)，走向集體化合作化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)改革調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，帶領(lǐng)全體農(nóng)民走向共同富裕。歷史已經(jīng)深刻表明，中國(guó)共產(chǎn)黨是廣大農(nóng)民的引路人，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主心骨。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和社會(huì)主義建設(shè)初期，雖然面臨著種種困境，但基層群眾對(duì)黨的支持和信任是我們直面困境、持續(xù)革命火種、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的支撐力量。因此，基層黨組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織支撐和內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。

截至2021年，我國(guó)黨員人數(shù)已有近9700萬(wàn)，基層黨組織493.6萬(wàn)個(gè)，這些基層黨組織遍布我國(guó)城市農(nóng)村。[4]全國(guó)29649個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、491129個(gè)行政村都已建立黨組織，[5]這是中國(guó)共產(chǎn)黨巨大的組織優(yōu)勢(shì)。從中央到地方、從城市到農(nóng)村，基層黨組織是我們最堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)，也是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的核心力量。具體而言，通過(guò)搭建黨組織聯(lián)系和服務(wù)農(nóng)民的平臺(tái)，使黨組織和基層黨員嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，有效增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的力量，提升村“兩委”帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕的能力。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的勝利已經(jīng)表明，要依托協(xié)同化黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)支部聯(lián)建，強(qiáng)村弱村共建，完成黨組織和基層黨員對(duì)鄉(xiāng)村治理的有效嵌入，從而提升村“兩委”引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕的能力。

（二）基層黨組織為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”[6]由此可見(jiàn)，人才是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。伴隨著科技的快速發(fā)展、技術(shù)的日新月異，是否能夠吸引人才、用好人才已成為各個(gè)國(guó)家、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)人才支撐。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)變革不斷加劇，部分地區(qū)存在“空心村”“老人村”等現(xiàn)象，特別是一些缺少鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，農(nóng)民競(jìng)相進(jìn)城打工、就業(yè)，留守在農(nóng)村的往往是上了年紀(jì)的老人或者需要照顧的幼童。農(nóng)村缺少主要?jiǎng)趧?dòng)力，教育、養(yǎng)老、社會(huì)保障等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，無(wú)人可用的現(xiàn)象較為突出。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度很大。

脫貧攻堅(jiān)不僅為鄉(xiāng)村帶來(lái)了資金、產(chǎn)業(yè)支撐，更重要的是為農(nóng)村提供了人才支持。通過(guò)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)村“造血”功能，為農(nóng)村培養(yǎng)人才、搭建人才隊(duì)伍。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，通過(guò)搭建黨組織服務(wù)群眾平臺(tái)，使廣大基層黨員嵌入鄉(xiāng)村治理中以強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展的人才支撐。同時(shí)，通過(guò)搭建鄉(xiāng)村同高校、企業(yè)合作的橋梁，為鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，為廣大農(nóng)民提供專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)現(xiàn)代化的農(nóng)民。

（三）基層黨組織為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源支持

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)項(xiàng)目的支撐、資金的支持。改革開(kāi)放四十多年的歷程特別是近年來(lái)的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐表明，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村往往是村“兩委”帶頭人引進(jìn)資金、項(xiàng)目能力較強(qiáng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展離不開(kāi)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、管理等各方面的支持。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十條規(guī)定，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。[7]中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨組織遍布各個(gè)機(jī)構(gòu)，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位亦或是國(guó)企央企，包括很多外企和私企也設(shè)置相應(yīng)的基層黨組織。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員分布在全國(guó)各地和各行各業(yè)，這是一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮基層黨組織作用，使基層黨組織和黨員有效嵌入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金支持、項(xiàng)目支撐方面存在的難題，那么農(nóng)民共同富裕、鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)必然能夠?qū)崿F(xiàn)。通過(guò)協(xié)同化黨建，為鄉(xiāng)村籌集資金、引進(jìn)項(xiàng)目，也可以將企業(yè)先進(jìn)的組織理念、管理經(jīng)驗(yàn)帶入到鄉(xiāng)村發(fā)展之中，更新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。

二、吉林省基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措和取得的成效

黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，作為我國(guó)資源富饒的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，吉林省各地基層黨組織積極響應(yīng)國(guó)家政策，明確發(fā)展目標(biāo)，聚焦發(fā)展重點(diǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)將政策語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效能。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基本前提和首要任務(wù)。近年來(lái)，吉林省基層黨組織大抓產(chǎn)業(yè)謀劃，落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，吉林省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)斐然。

（一）緊抓糧食生產(chǎn)，糧食安全有保障

糧食安全是治國(guó)安邦的頭等大事，既是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，也是民生的根本命脈所在。產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，奠定鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的重要前提。產(chǎn)業(yè)振興的核心在于農(nóng)業(yè)振興，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得不到持續(xù)提高，就無(wú)法談及鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將會(huì)充滿挑戰(zhàn)。同時(shí)，旱澇等極端天氣頻發(fā)，國(guó)際糧食市場(chǎng)受到強(qiáng)烈沖擊，不確定和不穩(wěn)定性因素帶來(lái)的影響難以估量。吉林省是我國(guó)的重要商品糧生產(chǎn)基地，肩負(fù)維護(hù)國(guó)家糧食安全的重任。

近年來(lái)，吉林省各地基層黨組織在實(shí)踐中深入貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略，牢記習(xí)近平總書(shū)記提出的“確保糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的指示精神，毫不放松緊抓糧食生產(chǎn)，糧食供給能力有效提高。通過(guò)建立永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實(shí)大中型灌區(qū)配套改造和節(jié)水改造項(xiàng)目，有效擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積。據(jù)《吉林省2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年，全省糧食種植面積572.13萬(wàn)公頃，同比上年增加3.95萬(wàn)公頃。[8]同時(shí)，率先謀劃啟動(dòng)?xùn)|北平原國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，出臺(tái)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)措施，全力調(diào)動(dòng)抓糧種糧積極性，糧食生產(chǎn)獲得大豐收，總產(chǎn)量807.84億斤，增長(zhǎng)率居全國(guó)前十大產(chǎn)糧省第1位。[9]其中，吉林省榆樹(shù)市是產(chǎn)糧大市，糧食產(chǎn)量連續(xù)18年位居全國(guó)縣（市）之首。榆樹(shù)市強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，以優(yōu)化黨建功能為抓手，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，多措并舉深入落實(shí)耕地保護(hù)制度、大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、實(shí)施黑土地保護(hù)工程、對(duì)標(biāo)糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，糧食產(chǎn)量有望取得新的突破。

（二）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的核心載體，整合本土資源，打造特色產(chǎn)業(yè)，立足全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的核心競(jìng)爭(zhēng)力是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的有力發(fā)展方向之一。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅是農(nóng)產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多樣化發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)此，吉林省基層黨組織針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞玉米水稻、雜糧雜豆、肉牛肉羊等十大產(chǎn)業(yè)集群，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，加大資金、人力和科技的投入力度，積極探索并創(chuàng)新“黨支部+合作社”的發(fā)展形式以形成產(chǎn)業(yè)鏈條化的生產(chǎn)模式。在基層黨組織的引領(lǐng)下，做大做強(qiáng)農(nóng)村基層黨支部領(lǐng)辦合作社，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。吉林省榆樹(shù)市太安鄉(xiāng)豐產(chǎn)村探索并采取“黨支部+合作社+脫貧戶+基地”的運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展壯大肉牛產(chǎn)業(yè);舒蘭市天德鄉(xiāng)三梁村采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”等模式發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);敦化市沙河沿鎮(zhèn)明星村結(jié)合本地長(zhǎng)期種植馬鈴薯的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以“黨支部+企業(yè)+馬鈴薯產(chǎn)業(yè)大戶+土地”的發(fā)展模式生產(chǎn)馬鈴薯淀粉、馬鈴薯粉條等特色產(chǎn)品。立足產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時(shí)，特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值得以挖掘，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，也激活了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。吉林省各地基層黨組織在助力產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的同時(shí)，還將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相連接，致力于為當(dāng)?shù)刎毨Эh發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展，使大部分脫貧縣都基本形成了兩到三個(gè)特色鮮明、帶動(dòng)能力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，形成了特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)初步融合發(fā)展的新格局。

（三）實(shí)施品牌打造行動(dòng)，品牌化成效顯著

品牌化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。伴隨著全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，品牌化已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。吉林省自然資源得天獨(dú)厚，擁有肥沃的黑土地、溫潤(rùn)的氣候和豐沛的農(nóng)業(yè)資源，這些不僅為產(chǎn)業(yè)振興奠定了基礎(chǔ)，也為特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、多樣化提供了巨大的發(fā)展空間。

吉林省各地基層黨組織因勢(shì)利導(dǎo)，結(jié)合地域和自然資源優(yōu)勢(shì)，突出特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品特色品牌打造行動(dòng)。一方面，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)人參、鹿產(chǎn)品、食用菌、葡萄酒等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的整合力度;另一方面，緊扣資源稟賦、剖析品牌文化，積極培育吉林大米、吉林玉米、吉林梅花鹿、長(zhǎng)白山人參等具有國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的“吉字號(hào)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。伊通蕨菜、長(zhǎng)白山野生榛蘑、乾安紅辣椒、洮南辣椒等當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)和地理標(biāo)志性產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，品牌區(qū)域影響力不斷擴(kuò)大，含金量不斷躍升。同時(shí)，立足互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，利用農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極探索“黨建+直播”的電商模式，借助網(wǎng)絡(luò)直播和展會(huì)平臺(tái)，不斷提高吉林省特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)格話語(yǔ)權(quán)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，將資源優(yōu)勢(shì)有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三、吉林省基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困境和原因分析

火車跑得快不快關(guān)鍵看車頭怎么帶。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展過(guò)程中，這個(gè)“火車頭”就是基層黨組織。基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)得好不好、黨員干部的先鋒模范作用是否充分發(fā)揮直接決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程和結(jié)果，關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署落實(shí)。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展向縱深推進(jìn)，吉林省基層黨組織在實(shí)踐中遇到了阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境。

（一）基層黨組織隊(duì)伍素質(zhì)偏低，后備力量不足

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口流動(dòng)速度逐漸加快，人口基數(shù)銳減，農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的土地不再是養(yǎng)家糊口的唯一依托，主要的生活住所也開(kāi)始由村落轉(zhuǎn)為城區(qū)，[10]鄉(xiāng)村吸納能力弱，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，其中不乏青壯年黨員的流失。近年來(lái)，盡管鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層落地生根，農(nóng)村發(fā)展前景廣闊，有不少年輕人響應(yīng)政策號(hào)召回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出現(xiàn)了返鄉(xiāng)熱潮，但從總體趨勢(shì)看，農(nóng)村人才外流遠(yuǎn)大于人才回流，基層黨組織隊(duì)伍缺乏活力。隨著農(nóng)村人力資源不斷外流，黨員的流失不僅造成了流動(dòng)黨員的增多，加大了基層黨組織的管理難度，同時(shí)也影響了駐守農(nóng)村的黨員隊(duì)伍的整體質(zhì)量。年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷層次偏低、工作方式固化、對(duì)新事物接受慢和容納能力低等都是現(xiàn)有農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的具體表現(xiàn)。基層黨組織作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的中堅(jiān)力量，若帶動(dòng)能力差，就難以引領(lǐng)鄉(xiāng)村致富。在踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中也難以形成發(fā)展合力。這與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)基層黨組織隊(duì)伍的要求相差較遠(yuǎn)，無(wú)法有效保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基層黨組織執(zhí)行力較弱，村“兩委”職責(zé)模糊不清

引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否順利開(kāi)展面臨的主要問(wèn)題是基層黨組織能否將有關(guān)政策和規(guī)劃即時(shí)落實(shí)、執(zhí)行到位。在吉林省基層黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐中，還存在認(rèn)識(shí)不清、執(zhí)行能力較弱、缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理規(guī)劃等問(wèn)題。少數(shù)基層黨組織沒(méi)有深刻理解“以結(jié)果為導(dǎo)向”的深刻內(nèi)涵，沒(méi)有明確自身在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興中需要發(fā)揮的重要作用和功能，也沒(méi)有將有關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署與本地資源稟賦緊密結(jié)合，僅將助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展看作簡(jiǎn)單的任務(wù)指標(biāo)，缺少促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體特色項(xiàng)目。這些問(wèn)題會(huì)使投入與產(chǎn)出出現(xiàn)偏差，從而阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興向縱深發(fā)展。農(nóng)村基層黨支部是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)是村民的自治組織，兩者在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不僅存在工作內(nèi)容的交叉，而且都發(fā)揮著舉足輕重的作用。伴隨著農(nóng)村利益的復(fù)雜化，有的基層黨支部和村委會(huì)在工作中就誰(shuí)對(duì)村里大小事務(wù)具有管理和決定權(quán)等問(wèn)題存在分歧，沒(méi)有厘清農(nóng)村基層黨支部作為核心領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)工作的關(guān)系，導(dǎo)致基層黨組織有形無(wú)力、組織渙散，削弱了凝聚力和戰(zhàn)斗力，極大地影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

（三）基層黨組織監(jiān)督機(jī)制存在不足，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

制度是管理有效的重要保障。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)基層黨組織的服務(wù)水平和工作成果的要求逐步提高。促進(jìn)基層黨組織有效開(kāi)展工作，制度建設(shè)必不可少，監(jiān)督機(jī)制不可或缺。在當(dāng)前吉林省產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中，基層黨組織的監(jiān)督機(jī)制仍存在完善空間。一方面，群眾監(jiān)督難以發(fā)揮作用。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況監(jiān)督檢查工作。[11]通過(guò)上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督、自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督四個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常管理監(jiān)督，前后銜接，上下聯(lián)動(dòng)。但目前基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督主要由領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)，群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)振興工作的知情權(quán)、建議權(quán)未得到有效保障，使得群眾監(jiān)督有形無(wú)實(shí)。同時(shí)，由于缺乏主體性意識(shí)，參與和行使監(jiān)督權(quán)利意識(shí)淡薄，也導(dǎo)致民主監(jiān)督機(jī)制難以發(fā)揮作用，阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，監(jiān)督范圍有待擴(kuò)大。目前，基層黨組織已將大部分產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)納入監(jiān)督范圍，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。但仍有部分農(nóng)產(chǎn)品加工廠和農(nóng)戶還未被列入監(jiān)督范疇，基層黨組織的專項(xiàng)監(jiān)督缺少嚴(yán)格統(tǒng)一的監(jiān)督制度和標(biāo)準(zhǔn)。這不僅降低了基層黨組織監(jiān)督的效率，也容易導(dǎo)致在后續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售中出現(xiàn)劣質(zhì)高價(jià)等一系列問(wèn)題，從而影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)尤其是品牌農(nóng)產(chǎn)品的口碑。

（四）農(nóng)民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性不足，難以發(fā)揮主體作用

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主力軍、土地的主人，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)趧?dòng)者和受益者。農(nóng)民的參與和配合很大程度上決定了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展前景。在吉林省基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)民群體參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和積極性有所欠缺。一方面，農(nóng)民主體意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民群體大多從事分散型生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)自身在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的主體作用缺乏正確認(rèn)識(shí)，習(xí)慣性地依賴政府，被動(dòng)承擔(dān)集體責(zé)任和公共義務(wù)。另一方面，農(nóng)民主體能力不足。農(nóng)民群體受教育程度普遍偏低，加之城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的影響，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)失衡。“互聯(lián)網(wǎng)+”電商模式的發(fā)展掀起了助農(nóng)直播熱潮，在助力農(nóng)村電商、文化旅游和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)民群體受文化層次、技能水平的影響，很難且很少有機(jī)會(huì)抓住時(shí)代的紅利優(yōu)化自身發(fā)展。電視、廣播雖然是農(nóng)民了解信息的“主流媒體”，但有大事要事仍然靠村“兩委”挨家挨戶通知，獲知信息途徑相對(duì)狹窄，理解能力有待提高，容易養(yǎng)成“等、靠、要”的習(xí)慣，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中常常以被動(dòng)接受的角色存在，這些因素都在一定程度上影響了吉林省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程和成效。

四、吉林省基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐路徑

（一）加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，提升黨員隊(duì)伍質(zhì)量

基層黨組織圍繞鄉(xiāng)村振興開(kāi)展工作，基層黨建是重要抓手。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的進(jìn)程中，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個(gè)重要課題。

基層黨組織作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須選優(yōu)建強(qiáng)黨員隊(duì)伍，發(fā)揮黨員干部示范引領(lǐng)作用，將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的張力。一方面，對(duì)標(biāo)新時(shí)代吉林黨支部標(biāo)準(zhǔn)體系（BTX）建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍的政治站位和政治覺(jué)悟，為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)思想基礎(chǔ)。充分發(fā)揮黨員干部的作用，扎根基層，想農(nóng)民群眾所想，急農(nóng)民群眾所急，從助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)解農(nóng)民群眾所惑，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。另一方面，優(yōu)化基層黨組織內(nèi)部黨員選拔機(jī)制。始終堅(jiān)持“黨性強(qiáng)、帶富強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)、懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理”的“三強(qiáng)三懂”選人標(biāo)準(zhǔn)，不斷將那些思想政治素養(yǎng)過(guò)硬、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)和專業(yè)技術(shù)好的優(yōu)秀黨員選為村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人。[12]黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展行不行。選好基層“領(lǐng)頭雁”，既能夠著眼于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為基層黨組織做好骨干精英的儲(chǔ)備工作，也能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織引領(lǐng)。

同時(shí)，完善黨員干部結(jié)構(gòu)，提升基層黨組織隊(duì)伍整體質(zhì)量。一是著力從高校大學(xué)生、退役軍人、務(wù)工返鄉(xiāng)人員中選拔政治立場(chǎng)堅(jiān)定、管理能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員作為黨支部書(shū)記的儲(chǔ)備資源。可以在組織內(nèi)部指定一到兩名黨員專門(mén)負(fù)責(zé)從返鄉(xiāng)人員群體中發(fā)展、吸納年輕黨員工作，壯大基層黨組織隊(duì)伍。二是持續(xù)發(fā)揮駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記等工作機(jī)制的作用。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記等工作機(jī)制為廣大貧困地區(qū)整體脫貧發(fā)揮了重要的作用。現(xiàn)在，整體脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)取得勝利，但這并不意味著駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記等完成了歷史使命，而是需要其帶領(lǐng)廣大農(nóng)民從脫貧走向共同富裕，這是更加宏大的目標(biāo)。因此，要持續(xù)發(fā)揮駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記等工作機(jī)制的作用，使廣大黨員干部通過(guò)這一機(jī)制賦能基層黨組織建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）明確村“兩委”職責(zé)邊界，著力提高基層黨組織執(zhí)行能力

要想使基層黨組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中有效發(fā)揮作用，必須明確村“兩委”職責(zé)，提升組織力，吃透上級(jí)的路線、方針、政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。一是積極響應(yīng)中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署安排，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)。良好執(zhí)行能力的前提在于深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，扎實(shí)落實(shí)中央各項(xiàng)部署。基層黨組織要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)為指向，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一中心，不斷創(chuàng)新、發(fā)散思維，因地制宜出臺(tái)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興具體方案，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，充分體現(xiàn)基層黨組織抓落實(shí)的能力和執(zhí)行能力。二是必須厘清基層黨組織與村委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，明確職責(zé)權(quán)限，提高村“兩委”干部的素質(zhì)。村“兩委”班子是黨的政策方針在基層扎根的“最后一公里”的具體執(zhí)行者，是鄉(xiāng)村振興的主要引領(lǐng)者，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。村“兩委”盡管分工不同但根本目標(biāo)一致，應(yīng)在農(nóng)村基層黨支部的引領(lǐng)下，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，村“兩委”牽頭大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民雙增收，協(xié)調(diào)一致，共謀鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三是杜絕表面功夫，貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。一方面，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)政策的宣傳力度。通過(guò)公眾號(hào)、短視頻、村委廣播、村委工作公示欄等途徑創(chuàng)新政策宣傳方式，加大政策宣傳力度，讓農(nóng)民了解并享受產(chǎn)業(yè)振興惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，將農(nóng)民的需求與產(chǎn)業(yè)振興的要求相結(jié)合。同時(shí)，積極組織黨員干部和網(wǎng)格長(zhǎng)以下鄉(xiāng)走訪的形式進(jìn)行入戶宣傳和政策解讀。通過(guò)發(fā)揮黨員干部傳、幫、帶作用，把相關(guān)政策切實(shí)宣傳貫徹到每一位農(nóng)民，從而保證基層黨組織工作的有效性和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全體參與。另一方面，立足實(shí)際，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研工作，準(zhǔn)確掌握村情、戶情，了解農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化訴求和建議。將農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的需求與遵循客觀規(guī)律相結(jié)合，以此為基礎(chǔ)，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)打造特色產(chǎn)業(yè)基地，探索出一條具有本土特色的發(fā)展之路。

（三）強(qiáng)化基層黨組織監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督范圍

要確保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善基層黨組織的監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督體系具有舉足輕重的作用。

首先，全面強(qiáng)化基層黨組織監(jiān)督機(jī)制，形成體系化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要有刀刃向內(nèi)的勇氣，加強(qiáng)基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，定期開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督評(píng)議工作，筑牢黨員干部在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的廉潔基礎(chǔ)，提升工作效能。同時(shí)，注重完善黨外民主監(jiān)督，激活群眾監(jiān)督機(jī)制，暢通民主監(jiān)督渠道，運(yùn)用多樣化的形式向群眾公開(kāi)涉農(nóng)惠農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目階段性工作成果等信息，讓群眾知詳情、評(píng)成果，以群眾監(jiān)督助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，擴(kuò)大基層黨組織監(jiān)督范圍，加大監(jiān)督力度。基層黨組織應(yīng)將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作全面納入監(jiān)督范圍，始終把鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)督作為重要的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度、質(zhì)量成果等方面，找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)，尤其在資金的撥付使用管理方面，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程、跟進(jìn)式監(jiān)督。同時(shí)，農(nóng)村基層黨支部要加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合村委會(huì)的組織設(shè)置，選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)干部隊(duì)伍，制定嚴(yán)格、統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)排查鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中是否存在不公開(kāi)、不透明現(xiàn)象，著力發(fā)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目推進(jìn)中的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)各方面工作的有效整合，全面提升推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合能力，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興走深走實(shí)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民主體地位，推動(dòng)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍

2022年1月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》指出，到2025年，初步打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、作用凸顯，以主體人才為核心、支撐人才和管理服務(wù)人才為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，形成各類人才有效支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。[13]因此，應(yīng)切實(shí)推動(dòng)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

尊重農(nóng)民主體地位，完善農(nóng)民參與引導(dǎo)機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由被動(dòng)變主動(dòng)，切身受益產(chǎn)業(yè)振興成果。一方面，基層黨組織要貫徹好新時(shí)代群眾路線，完善農(nóng)民參與機(jī)制。激發(fā)農(nóng)民主體性、主人翁意識(shí)和公共參與意識(shí)，讓農(nóng)民明確鄉(xiāng)村振興為誰(shuí)而興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為誰(shuí)而發(fā)展，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主性，自覺(jué)投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，完善農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求反饋機(jī)制。在特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，充分尊重并廣泛聽(tīng)取農(nóng)民的建議和意見(jiàn)，維護(hù)農(nóng)民根本利益。農(nóng)民具有土生土長(zhǎng)的天然優(yōu)勢(shì)，他們對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、自然特色、發(fā)展規(guī)律等有非常豐富的經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過(guò)程中要廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的建議，綜合考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，因地制宜開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)化程度。落后的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)難以滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)的大范圍推廣以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新要求。基層黨組織要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，將黨支部建在培訓(xùn)班上，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)培訓(xùn)模式，充分利用微信、抖音、快手、吉農(nóng)碼等互聯(lián)網(wǎng)線上平臺(tái)和線下主題培訓(xùn)班對(duì)農(nóng)民開(kāi)展包括黑土地保護(hù)技術(shù)、病蟲(chóng)害綠色防控、農(nóng)村電商等培訓(xùn)咨詢服務(wù)。通過(guò)就地培養(yǎng)、吸引提升等方式分類培育高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，提升農(nóng)民的專業(yè)化程度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的創(chuàng)造性、積極性，打造一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新活力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)任編輯：董博宇）

The Inner Advantage and Practice Path of the Grass-roots Party

Organization Leading the Development of Rural Industry

——Take Jilin Province as an Example

Gu Tianjiao，Luo Jing

Abstract：As an important carrier to implement the rural revitalization strategy，grass-roots Party organizations have the inherent advantages of leading the development of rural industries and providing organizational support，talent support and resource support.Under the background of the new era，local rural grass-roots Party organizations have made great progress in leading the development of rural industries through scientific planning and multiple measures.With the deepening of industrial development，rural grass-roots Party organizations are also faced with the low quality of party members，the lack of reserve force，the weak execution ability，the ambiguous responsibilities of the village“two committees”，the supervision mechanism has loopholes and farmers' insufficient participation in the development of rural industries and other difficulties.In this regard，the rural grass-roots Party organizations should strengthen the construction of party members，clarify the responsibilities and authority of the village“two committees”，strengthen the supervision mechanism，play the main role of farmers and so on as the breakthrough point to solve the problems of long-term development of rural industry， and start a new journey of rural revitalization in the new era.

Key words：grass-roots Party organization;rural revitalization;industrial development