老齡社會(huì)基層多元治理體系構(gòu)建路徑探討

郭祎 周丹

摘? ? ? 要：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的老齡社會(huì)治理體系是今后一段時(shí)間重要的理論與實(shí)踐課題。邁步社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，需要始終秉承以人民為中心的發(fā)展思想，總結(jié)先行經(jīng)驗(yàn)，不斷提高認(rèn)知、拓展主體、縮小差異和健全體系，不斷提升老齡社會(huì)治理的法治化、系統(tǒng)化、智能化水平，為增強(qiáng)群眾“三感”提供有力保障。

關(guān)? 鍵? 詞：老齡社會(huì);基層;多元治理;武侯區(qū)

中圖分類號(hào)：C924.24? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2023）04-0024-11

收稿日期：2023-02-23

作者簡(jiǎn)介：郭祎，中共四川省委黨校黨建教研部副主任，教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)與基層治理現(xiàn)代化;周丹，中共成都市武侯區(qū)委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)。

一、老齡社會(huì)治理研究的文獻(xiàn)梳理

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.70%，其中65歲及以上人口為19064萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.50%，[1]個(gè)別城市中的65歲以上人口占比甚至超過(guò)15%。毋庸置疑，我國(guó)老齡化進(jìn)程在大大加快，已經(jīng)步入老齡社會(huì)，明顯呈現(xiàn)出“未富先老”的時(shí)代特點(diǎn)。加強(qiáng)老齡社會(huì)治理體系建設(shè)事關(guān)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，提升老齡社會(huì)治理能力是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。

基于中國(guó)知網(wǎng)關(guān)于老齡社會(huì)相關(guān)研究的統(tǒng)計(jì)分析，筆者發(fā)現(xiàn)，1994-2021年間老齡社會(huì)治理及養(yǎng)老服務(wù)體系研究比較熱門的主題分別為政府購(gòu)買、社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)資本、社會(huì)組織和居家養(yǎng)老等。穆光宗（2000）認(rèn)為，在家庭養(yǎng)老功能弱化背景下，應(yīng)把“養(yǎng)老資源提供者”和“養(yǎng)老職能實(shí)際承擔(dān)者”分離，并將中國(guó)養(yǎng)老模式分為三種，即家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老。[2]針對(duì)我國(guó)迅速加快的老齡化進(jìn)程和養(yǎng)老問(wèn)題的面臨巨大挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者研究成果大多集中于養(yǎng)老實(shí)踐模式的探討，代表性觀點(diǎn)主要有：許愛(ài)花（2005）認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在提高資源合理配置和使用效率上，這種模式更有利于老年人身心健康。[3]陳友華、吳凱（2008）提出，以居家入戶服務(wù)為核心，設(shè)計(jì)了包括老年活動(dòng)中心、照顧者上門支援服務(wù)等七方面服務(wù)遞送模式。[4]丁建定認(rèn)為，2006年，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系雛形初步形成。2011年以后，中國(guó)日益明確了“以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)體系架構(gòu)。居家養(yǎng)老服務(wù)是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的核心，以老年人需求為主，確保其生活質(zhì)量，堅(jiān)持居家自立為主，社區(qū)為輔，家庭、社會(huì)和政府共同承擔(dān)的模式是未來(lái)發(fā)展的方向。[5]趙曉芳（2014）認(rèn)為，應(yīng)以理論、制度、人才等要素為基礎(chǔ)，根據(jù)老年人健康情況選擇適合的養(yǎng)老模式，而在醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)主體選擇上，則應(yīng)考慮各地區(qū)實(shí)際情況。[6]童星（2015）認(rèn)為，以社區(qū)為依托、以居家為基礎(chǔ)并引入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老因素的社會(huì)居家養(yǎng)老模式，今后發(fā)展要依靠互聯(lián)網(wǎng)，采用互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老的形式，更好為老年人供給服務(wù)。[7]李長(zhǎng)遠(yuǎn)、張舉國(guó)（2017）認(rèn)為，可以將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式分為三種，分別以青島、上海和蘇州為代表，即通過(guò)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)推動(dòng)各方資源結(jié)合的青島模式，以社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)融合醫(yī)療和養(yǎng)老的上海模式和在社區(qū)、居家和機(jī)構(gòu)三個(gè)模式下提倡醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的蘇州模式。[8]關(guān)于如何優(yōu)化養(yǎng)老資源和提高老齡化治理水平問(wèn)題，鄭功成（2016）提出，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革、社會(huì)志愿服務(wù)和公益慈善救助等路徑，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，使其成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主力軍。[9]《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金[2017]86號(hào)）提出，要推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置，提高養(yǎng)老服務(wù)供給的效率和能力。[10]韓燁（2019）界定了養(yǎng)老服務(wù)PPP模式的概念，并將養(yǎng)老服務(wù)PPP模式分為政府購(gòu)買無(wú)償型、政府支持企業(yè)投資型和政企聯(lián)合共建型等模式，認(rèn)為推進(jìn)其發(fā)展需要中央政府和地方政府的共同努力，以老年人實(shí)際養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，并完善相應(yīng)政策法規(guī)。[11]此外，也有專家提出，中國(guó)老齡化社會(huì)治理體系的健全，需要建立在中國(guó)歷史、傳統(tǒng)與國(guó)情基礎(chǔ)上，積極借鑒國(guó)外養(yǎng)老模式做法，養(yǎng)老服務(wù)供給主體多元化成為學(xué)界認(rèn)可的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，核心問(wèn)題主要集中在政府購(gòu)買民間組織的服務(wù)。[12]顯然，國(guó)內(nèi)理論界關(guān)于養(yǎng)老模式及健全老齡社會(huì)治理體系的研究是豐富且多角度的，但實(shí)證性和系統(tǒng)性研究仍略顯不足，客觀上也為本課題研究預(yù)留了一定空間。

二、新時(shí)代老齡社會(huì)治理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想

習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)是世界上人口老齡化程度比較高的國(guó)家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大力氣來(lái)應(yīng)對(duì)。”[13]“數(shù)量最多、速度最快、任務(wù)最重”的“三最”現(xiàn)實(shí)警示我們，構(gòu)建現(xiàn)代化的老齡社會(huì)治理體系已經(jīng)刻不容緩。應(yīng)對(duì)這一重大時(shí)代挑戰(zhàn)，需要始終堅(jiān)持如下基本指導(dǎo)思想。

（一）始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，始終要把人民放在心中最高的位置，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)代化治理體系是由黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人踐行初心與擔(dān)當(dāng)使命的政治本色，不斷滿足對(duì)美好生活的向往是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的內(nèi)在要求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上原則，加快完善現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系，老有所養(yǎng)、心有所依已經(jīng)成為普遍的社會(huì)共識(shí)。

（二）從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度看待應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)

我國(guó)已經(jīng)成為當(dāng)今世界老年人口數(shù)量最多的國(guó)家，但我國(guó)老齡人口仍在快速增長(zhǎng)，2050年前后將達(dá)到峰值。加快實(shí)施積極應(yīng)對(duì)老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，既是讓老年人生活更加安心與舒心、充分滿足老年人合法權(quán)益的必然要求，也是全面發(fā)揮老年人在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中積極作用的客觀需要。尤其是黨的十八大以來(lái)的實(shí)踐表明，黨中央積極推進(jìn)和實(shí)施應(yīng)對(duì)老齡化戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，為妥善解決人口老齡化帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)提供了根本指引和堅(jiān)強(qiáng)保證。

（三）積極構(gòu)建“雙相”化現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，截至2019年底，全國(guó)共有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)20.4萬(wàn)個(gè)，總床位775萬(wàn)張。但與人口老齡化發(fā)展形勢(shì)和人民群眾需求相比，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)還存在不少短板。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老”，“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”，“健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”，這為搭建養(yǎng)老服務(wù)體系的“四梁八柱”明確了任務(wù)要求。堅(jiān)持積極構(gòu)建“雙相”化養(yǎng)老服務(wù)體系是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系完善的重要方向，也是建構(gòu)適應(yīng)新形勢(shì)需要的現(xiàn)代化老齡社會(huì)治理體系的基本要求。

三、新時(shí)代老齡社會(huì)治理體系建設(shè)的主要挑戰(zhàn)

馬克思認(rèn)為，社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)由各要素結(jié)構(gòu)組成的整體。同時(shí)，社會(huì)結(jié)構(gòu)具有動(dòng)態(tài)性，始終處于一個(gè)生成、變化和發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，且在均衡、協(xié)調(diào)、有序狀態(tài)中保持一種動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。[14]基于馬克思社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，老齡社會(huì)是由老年型人口年齡結(jié)構(gòu)變化而引發(fā)的如家庭結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社區(qū)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等社會(huì)結(jié)構(gòu)整體變遷而出現(xiàn)的一種新的社會(huì)形態(tài)。結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，目前仍存在一些認(rèn)知、主體以及體系建設(shè)不足等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（一）認(rèn)知有待提升

盡管進(jìn)入老齡階段是不可避免的，但科學(xué)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)老年人狀況確實(shí)是一個(gè)需要特別注意的問(wèn)題。整體而言，無(wú)論是社會(huì)大眾還是老年人自身，對(duì)老齡社會(huì)的認(rèn)知都需要進(jìn)一步提升。因?yàn)榭傮w上恐老情緒比較高，老年人和老年群體的暮氣無(wú)形中被渲染放大，這與《聯(lián)合國(guó)老年人原則》所提出的“獨(dú)立、參與、照料、自我實(shí)現(xiàn)、尊嚴(yán)”形成了鮮明對(duì)比。一段時(shí)期以來(lái)，人們對(duì)“養(yǎng)老靠誰(shuí)”的熱議從側(cè)面說(shuō)明，無(wú)論是公眾與政府之間的信任達(dá)成，還是養(yǎng)老助老問(wèn)題的國(guó)情社情教育，迫切需要黨的路線方針政策和廣大專家學(xué)者及時(shí)全面?zhèn)鲗?dǎo)給社會(huì)大眾，通過(guò)提高認(rèn)知來(lái)增強(qiáng)治理合力。

（二）主體有待拓展

當(dāng)前，老齡社會(huì)治理體系的建立不僅涉及到黨委、政府、社會(huì)組織等，還關(guān)系到市場(chǎng)作用發(fā)揮與社區(qū)基礎(chǔ)夯實(shí)。各個(gè)主體之間的職責(zé)需要進(jìn)一步明確，其作用也有待進(jìn)一步拓展。拓展的關(guān)鍵問(wèn)題是各個(gè)主體應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與老齡社會(huì)治理，堅(jiān)持政策面前一律平等的基本原則，尤其要充分發(fā)揮政府有形之手與市場(chǎng)無(wú)形之手的互補(bǔ)作用，營(yíng)造積極健康公平的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

（三）差異有待縮小

由于老齡化程度、認(rèn)知程度以及政策執(zhí)行力度等有所不同，導(dǎo)致老齡社會(huì)治理的層級(jí)、城鄉(xiāng)和區(qū)域差異明顯。比如，從整體層級(jí)上看，越往基層，老齡政策制定與執(zhí)行的意愿越低，老齡社會(huì)治理能力與水平越低。此外，城鄉(xiāng)差距上也存在較大差異，很多鄉(xiāng)村仍缺乏基本的養(yǎng)老助老基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)人才。城市社區(qū)之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、重視程度以及治理能力等原因，也在很大程度上存在參差不齊現(xiàn)象。因此，有待進(jìn)一步縮小差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老齡社會(huì)治理的公平化均等化。

（四）體系有待健全

加快構(gòu)建中國(guó)特色的老齡社會(huì)治理體系是應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的緊迫之舉，刻不容緩。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2000年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)，GDP總量突破1萬(wàn)億美元，人均GDP不足1000美元，而日本進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，GDP總量超過(guò)4.8萬(wàn)億美元，人均GDP接近4萬(wàn)美元。[15]邁向未來(lái)，加快構(gòu)建制度體系是必然要求。習(xí)近平總書記指出：“相比過(guò)去，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高。”[16]目前來(lái)看，構(gòu)建完善的老齡社會(huì)治理體系，不僅需要加快改革進(jìn)程，而且要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能發(fā)展的新形勢(shì)。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，標(biāo)志著智慧養(yǎng)老成為解決老年人養(yǎng)老難題的新趨勢(shì)。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》指出：“把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐。”基于此，改革對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的監(jiān)管制度，通過(guò)新技術(shù)不斷滿足老年人口的多樣化服務(wù)需求。

四、新時(shí)代老齡社會(huì)治理體系建設(shè)的武侯經(jīng)驗(yàn)

武侯區(qū)是成都市中心城區(qū)之一，因境內(nèi)武侯祠而得名，是國(guó)務(wù)院命名的高科技文化區(qū)、中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)先區(qū)。全區(qū)現(xiàn)有戶籍人口66.68萬(wàn)人，其中60歲以上老年人14.62萬(wàn)人，占戶籍人口數(shù)的21.93%;80歲以上高齡老人2.57萬(wàn)人，占老年人人口數(shù)的17.61%，人口老齡化形勢(shì)比較嚴(yán)峻。近年來(lái)，武侯區(qū)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的文件精神，嚴(yán)格按照省委省政府、市委市政府的有關(guān)部署要求，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，初步構(gòu)建起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，全區(qū)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)35家，社區(qū)日間照料中心80家，床位4100余張，專（兼）職養(yǎng)老服務(wù)人員1.6萬(wàn)余名，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)逐步從“老有所養(yǎng)”向“老有頤養(yǎng)”邁進(jìn)。其主要做法包括以下幾個(gè)方面：

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，放開(kāi)社會(huì)資本養(yǎng)老，讓老年人生活有更多選擇

近年來(lái)，武侯區(qū)通過(guò)精簡(jiǎn)審批流程、落實(shí)優(yōu)惠政策、強(qiáng)化服務(wù)理念等方式，為社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)好門、引好路。一是審批“打通梗阻”。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加大對(duì)籌建項(xiàng)目的全程指導(dǎo)和服務(wù)，特別是在房屋性質(zhì)、消防、環(huán)保、建設(shè)、行政審批等多流程、多部門聯(lián)合驗(yàn)收中，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，真正做到“一門受理、一并辦理”，避免多頭跑路、重復(fù)審批。二是政策“落地有聲”。嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市關(guān)于“支持鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的有關(guān)政策，及時(shí)兌現(xiàn)新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼，累計(jì)撥付建設(shè)補(bǔ)貼資金5000余萬(wàn)元;積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)性用水、用電、用氣價(jià)格給予優(yōu)惠，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，提升社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。三是服務(wù)“向前一步”。積極主動(dòng)為社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，從場(chǎng)地選址、市場(chǎng)調(diào)查、方案設(shè)計(jì)到施工建設(shè)、人員培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)注冊(cè)，全程為投資者提供力所能及的幫助和支持，著力營(yíng)造良好的投資服務(wù)氛圍。2016年以來(lái)，武侯區(qū)已成功引進(jìn)“萬(wàn)科幸福”“遠(yuǎn)洋椿萱茂”“安康樂(lè)孝”“優(yōu)護(hù)家”等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)25家，新增養(yǎng)老床位3000余張。

（二）落實(shí)應(yīng)對(duì)老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，積極探索社區(qū)居家養(yǎng)老模式，讓老年人生活更加便捷

借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索開(kāi)展社區(qū)嵌入式居家養(yǎng)老服務(wù)改革，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)功能向小區(qū)、院落、家庭延伸，致力打造“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。一是推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)“嵌入”。武侯區(qū)通過(guò)大力整合資源和購(gòu)租并舉方式解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的用地場(chǎng)所問(wèn)題。目前，武侯區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（含日間照料中心）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了所有社區(qū)的全覆蓋，構(gòu)建了“一院一中心多站點(diǎn)”的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。二是推動(dòng)為老服務(wù)向社區(qū)“嵌入”。近年來(lái)，武侯區(qū)通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，為有效解決戶籍老年人的用餐問(wèn)題，特別是午餐難問(wèn)題（子女上班中午不回來(lái)），構(gòu)建多元參與的“武侯區(qū)社區(qū)長(zhǎng)壽食坊”助餐服務(wù)體系，每年為轄區(qū)內(nèi)老年人提供助餐服務(wù)20余萬(wàn)人次，有效解決了老年人午餐難的問(wèn)題。三是推動(dòng)線上養(yǎng)老向社區(qū)“嵌入”。武侯區(qū)通過(guò)“頤居通”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，為居家老年人提供緊急救援、生活照料等一站式服務(wù)。以武侯區(qū)安康樂(lè)孝康養(yǎng)中心為例，該康養(yǎng)中心積極打造泛家庭康養(yǎng)文化。如堅(jiān)持以幫助長(zhǎng)輩維護(hù)健康、健康養(yǎng)生、康養(yǎng)旅居、促進(jìn)健康養(yǎng)老為核心，引進(jìn)國(guó)外（如日本），國(guó)內(nèi)（如上海）等管理服務(wù)體系，借鑒學(xué)習(xí)其先進(jìn)的服務(wù)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，遵循“5H1Y”（Home即泛家庭文化，Health即健康，Happy即快樂(lè)，Help即幫助，Hope即希望;Yes即對(duì)的）養(yǎng)老護(hù)理理念，為老人提供家一般溫暖的照顧。四是推動(dòng)適老環(huán)境向家庭“嵌入”。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，對(duì)空巢、獨(dú)居、高齡老人居家環(huán)境進(jìn)行適老化改造，通過(guò)增設(shè)煙霧傳感器、可燃?xì)怏w傳感器、關(guān)閉門傳感器、紅外生命體征傳感器等設(shè)備，為老人提供24小時(shí)的安全守護(hù)，有效緩解了老人居家安全隱患，極大提升了居家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量與水平。

（三）適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)新需求，大力創(chuàng)新特色金融養(yǎng)老，讓老年人生活更有尊嚴(yán)

創(chuàng)新金融養(yǎng)老助老模式是老齡社會(huì)治理邁向現(xiàn)代化的重要舉措，武侯區(qū)的實(shí)踐探索尤其值得借鑒。在嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能半失能老人護(hù)理補(bǔ)貼等各項(xiàng)老年人福利制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開(kāi)展多種養(yǎng)老金融服務(wù)，免除老年人家庭后顧之憂。一是量身定制特色保險(xiǎn)。財(cái)政出資為戶籍70歲以上的老年人購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品，大大緩解了意外傷害給家庭帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)，這一項(xiàng)財(cái)政花費(fèi)每年超過(guò)700萬(wàn)元。二是全國(guó)首創(chuàng)意外保險(xiǎn)。武侯區(qū)針對(duì)特殊困難群體首創(chuàng)專項(xiàng)意外及健康保險(xiǎn)，通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)救助，防范因病、因?yàn)?zāi)致貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)。近五年來(lái)，該項(xiàng)財(cái)政累計(jì)投入超過(guò)1700萬(wàn)元。三是深入開(kāi)展照護(hù)保險(xiǎn)。武侯區(qū)深入實(shí)施長(zhǎng)期失能人員（主要是失能老人）的照護(hù)保險(xiǎn)制度，大大減輕了長(zhǎng)期失能人員家庭的事務(wù)性及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前，轄區(qū)內(nèi)的“優(yōu)護(hù)家”等4家養(yǎng)老院承接了長(zhǎng)照險(xiǎn)試點(diǎn)改革任務(wù)并開(kāi)展了居家照顧服務(wù)。

（四）積極推動(dòng)多元主體互動(dòng)，加快醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老步伐，讓老年人生活有更高品質(zhì)

近年來(lái)，武侯區(qū)全面踐行“健康老齡化”理念，加快醫(yī)療養(yǎng)老融合發(fā)展進(jìn)程，努力為老年人提供可用、可及、可接受和優(yōu)質(zhì)的健康服務(wù)，以期實(shí)現(xiàn)身體、心理和社會(huì)功能的健康狀態(tài)。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下，武侯區(qū)大力推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與養(yǎng)老融合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老融合，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療融合，著力提升老年人的生活品質(zhì)。一方面充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)四川大學(xué)華西醫(yī)院的醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，另一方面完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或診所與醫(yī)院的轉(zhuǎn)診機(jī)制，將養(yǎng)老助老與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)。目前，四川省赫爾森康復(fù)醫(yī)院等8家醫(yī)院增設(shè)了養(yǎng)老床位;“優(yōu)護(hù)家”等4家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)護(hù)理院和診所，護(hù)理型床位224張，占全區(qū)床位數(shù)的6.2%。如百匯吉已建成社區(qū)嵌入式的微型養(yǎng)老院（醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)中心）、日間照料中心和社區(qū)診所三種類型服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，借助高等級(jí)三甲醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生中心技術(shù)資源并通過(guò)百匯吉自主開(kāi)發(fā)的“社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)信息化管理平臺(tái)”，完成集中式管理與分布式服務(wù)。簇橋街道“龍井”養(yǎng)老院項(xiàng)目（具體如下表所示）是以醫(yī)養(yǎng)融合為特色的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、家庭床位、家庭醫(yī)生、基礎(chǔ)診療、保健康復(fù)、生活照料、文化娛樂(lè)、精神慰藉”八大內(nèi)容為主體，包括“助餐、助醫(yī)、助急、助潔、助行、助浴”六項(xiàng)貼心服務(wù)。

五、新時(shí)代老齡社會(huì)治理體系建設(shè)的路徑優(yōu)化

新時(shí)期，需要深入挖掘從“積極老齡化”到“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”的中國(guó)內(nèi)涵，突破已有的“健康、參與、保障”三維框架，轉(zhuǎn)向“全齡健康+連續(xù)管理”“全民參與+多元共治”“全面保障+精準(zhǔn)配需”的中國(guó)戰(zhàn)略方案。[17]可以說(shuō)，從思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變到戰(zhàn)略布局提升，從制度構(gòu)建到現(xiàn)代化治理體系完善，新時(shí)代老齡社會(huì)治理體系建設(shè)在探索中前行，在前行中逐步滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。

（一）提高老齡社會(huì)治理的認(rèn)知水平

老齡社會(huì)治理之“道”，不僅是養(yǎng)老助老之“厚道”，更重要的是要表明養(yǎng)老助老與老齡社會(huì)治理之“大道”，關(guān)鍵問(wèn)題是提高認(rèn)知水平。

⒈提高政治認(rèn)知水平。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，明確了應(yīng)對(duì)人口老齡化的階段性目標(biāo)、具體任務(wù)等。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》作出了“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”的部署安排。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略絕非老年人的養(yǎng)老戰(zhàn)略問(wèn)題，也不僅僅是人的后三分之一生命的階段性問(wèn)題，而是關(guān)乎全體人民躬逢普遍長(zhǎng)壽時(shí)代的全生命人生戰(zhàn)略問(wèn)題。[18]不難理解，黨中央對(duì)人口老齡化問(wèn)題是極為重視的，不僅把應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而且從中華民族永續(xù)發(fā)展視野看待人的生命問(wèn)題、人口政策問(wèn)題以及社會(huì)全面進(jìn)步問(wèn)題。各級(jí)黨委政府必須提高對(duì)老齡社會(huì)治理的政治站位，站穩(wěn)政治立場(chǎng)和保持政治本色，不斷創(chuàng)新舉措以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。簡(jiǎn)而言之，既要增強(qiáng)應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的緊迫感，又要增強(qiáng)做好老齡社會(huì)治理系列問(wèn)題的使命感和責(zé)任感。

⒉提高理論認(rèn)知水平。提高理論認(rèn)知水平的主要目的是深入理解養(yǎng)老問(wèn)題及其治理模式，通過(guò)理論指導(dǎo)進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)踐操作的有效性，提高治理效能。一直以來(lái)，理論界關(guān)于養(yǎng)老助老方面的模型設(shè)計(jì)是多角度的，本課題組主要以活動(dòng)理論看居家養(yǎng)老問(wèn)題，具體如圖1所示。毫無(wú)疑問(wèn)，人是社會(huì)關(guān)系的總和，人的活動(dòng)具有強(qiáng)烈的社會(huì)性。活動(dòng)理論基于活動(dòng)行為研究個(gè)人與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題，活動(dòng)是橋梁和紐帶。在活動(dòng)理論視域中，居家養(yǎng)老模型的構(gòu)建不僅顯得異常清晰，而且能夠讓人們認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老問(wèn)題是一項(xiàng)綜合挑戰(zhàn)，既需要基礎(chǔ)設(shè)施的工具，也要求一定的規(guī)章制度，整個(gè)過(guò)程中必須尊重老年人的主體地位和作用，進(jìn)一步提高居家養(yǎng)老的現(xiàn)代化水平。

⒊提高社會(huì)認(rèn)知水平。說(shuō)到底，養(yǎng)老問(wèn)題主要是一個(gè)社會(huì)復(fù)合問(wèn)題，提高社會(huì)認(rèn)知水平是應(yīng)對(duì)和解決問(wèn)題的重要基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)老齡化社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)（如圖2）已經(jīng)基本固定，正確科學(xué)的認(rèn)知是基礎(chǔ)，治理體系和治理能力是兩個(gè)重要維度，在此過(guò)程中，不得不考量治理成本，轉(zhuǎn)型、試錯(cuò)或沉沒(méi)成本等也屬于治理框架的重要內(nèi)容。通過(guò)圖示分析不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)認(rèn)知的焦點(diǎn)在于宏觀認(rèn)知與微觀認(rèn)同兩個(gè)方面，前者前文已述，在此不贅述。后者主要是對(duì)治理體系或治理能力某一方面的認(rèn)同問(wèn)題，缺乏社會(huì)的基本認(rèn)同，就不能將相關(guān)政策落到實(shí)處或繼續(xù)創(chuàng)新新舉措。如黨組織政府需重視協(xié)同共治問(wèn)題，公眾與社會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)協(xié)同理念，須知養(yǎng)老助老不只是黨組織政府的職責(zé)任務(wù)。微觀認(rèn)同建立在宏觀認(rèn)知的基礎(chǔ)上，加大老齡化社會(huì)的知識(shí)普及與科學(xué)宣傳仍是一件重要而迫切的任務(wù)。

（二）提高老齡社會(huì)治理的法治水平

法治是治國(guó)理政的基本方式，法治化是現(xiàn)代化治理的基本特征。老齡社會(huì)治理的法治化以落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，關(guān)鍵問(wèn)題是提高法治能力和水平。

⒈全面落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》。修訂后的《老年人權(quán)益保障法》順應(yīng)了我國(guó)日益加速的老齡化形勢(shì)，關(guān)照了老年人的全面需求與發(fā)展需要。該法明確了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù);首次提出“國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才”;規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)針對(duì)老年病的專科或者門診;設(shè)立專章規(guī)定“宜居環(huán)境”;明確老年人的監(jiān)護(hù)制度;“常回家看看”成為子女的法定義務(wù)，關(guān)注到老年人的精神需求，不像過(guò)去僅是物質(zhì)上的需求。另外，修訂后的《老年人權(quán)益保障法》還提出了包括國(guó)家保障老年人的護(hù)理需求等新的治理理念。當(dāng)務(wù)之急是要通過(guò)多種形式宣傳該法基本內(nèi)容與實(shí)踐要求，尤其是要?jiǎng)?chuàng)新形式和方法，要進(jìn)一步完善落實(shí)法律精神的制度保障，真正讓法律發(fā)揮社會(huì)教育與指引作用。

⒉完善涉老相關(guān)的法律制度建設(shè)。養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，完善相關(guān)法律制度，需要增強(qiáng)制度整合思維，提高制度整合能力。具體到養(yǎng)老服務(wù)體系而言，制度整合指的是權(quán)威性資源（各類制度規(guī)則）、經(jīng)濟(jì)性資源（各類名目資金）和組織性資源（行政組織網(wǎng)絡(luò)）的整合;社會(huì)整合概括來(lái)說(shuō)主要包括經(jīng)濟(jì)性資源（低廉的人力物力）、文化性資源（互惠互助傳統(tǒng)）、社會(huì)性資源（社會(huì)資本）的整合。[19]從我國(guó)具體實(shí)踐出發(fā)，一項(xiàng)迫切而重要的綜合性任務(wù)就是進(jìn)一步完善我國(guó)老年人再就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律制度，具體可借鑒日本的《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，促進(jìn)、維護(hù)和保障老年人就業(yè)權(quán)利既是提高認(rèn)知的內(nèi)在要求，也是發(fā)揮老年人優(yōu)勢(shì)與實(shí)現(xiàn)“老有所為”的法治要求。

⒊提高政府涉老法治化能力建設(shè)。法治政府建設(shè)是邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容和實(shí)質(zhì)性步驟，涉老政府部門的法治化能力建設(shè)關(guān)系到整個(gè)老齡社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。一方面，要嚴(yán)格依法行政，處理好法律法規(guī)與政策關(guān)系，如應(yīng)盡快著手理順涉老政策與法規(guī)，減弱因政策重復(fù)、無(wú)序和碎片化對(duì)于老齡化治理的消極影響;另一方面，要體現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)原則，處理好審批與監(jiān)管關(guān)系，如取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后的監(jiān)管難題。

（三）提高老齡社會(huì)治理的系統(tǒng)水平

從系統(tǒng)論視野看待老齡社會(huì)治理，增強(qiáng)系統(tǒng)治理意識(shí)和能力是現(xiàn)代化治理的客觀要求。

⒈加快發(fā)展養(yǎng)老助老社會(huì)企業(yè)。發(fā)展社會(huì)企業(yè)是推動(dòng)老齡社會(huì)健康發(fā)展的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的必然要求。社會(huì)企業(yè)旨在解決社會(huì)問(wèn)題、增進(jìn)公眾福利，而非追求自身利潤(rùn)最大化的企業(yè)。武侯區(qū)玉林街道黌門街社區(qū)于2018年成立社會(huì)企業(yè)，將社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)群體進(jìn)行精準(zhǔn)細(xì)分，通過(guò)社會(huì)企業(yè)平臺(tái)的服務(wù)運(yùn)行，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情，用市場(chǎng)化手段解決社區(qū)服務(wù)難題，這為老齡社會(huì)治理與可持續(xù)發(fā)展提供了重要思路。

⒉加強(qiáng)養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)力度。隨著生活質(zhì)量的普遍提高，老年人對(duì)養(yǎng)老醫(yī)療與護(hù)理的要求也越來(lái)越高，但目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)相對(duì)較低，提供的服務(wù)主要集中在吃、穿、住、醫(yī)等物質(zhì)方面，對(duì)老年人日益增長(zhǎng)的文化娛樂(lè)、心理調(diào)適、人文關(guān)懷等方面的需求難以得到有效滿足。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第四十六條規(guī)定：“國(guó)家建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，依法規(guī)范用工，促進(jìn)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)，發(fā)展專職、兼職和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。”國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2019]5號(hào)），明確提出建立完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和教育培訓(xùn)制度、建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制等工作任務(wù)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2018]11號(hào)）文件精神，建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。顯然，黨中央的精神和要求是明確的，建設(shè)一支專業(yè)化的“養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍”是提高系統(tǒng)治理水平的重要環(huán)節(jié)。仍全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的相關(guān)政策，加大開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培訓(xùn)力度，各地結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)培訓(xùn)期限，提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

⒊加大對(duì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的支持力度。現(xiàn)代化的老齡社會(huì)治理體系離不開(kāi)社會(huì)資本的有序參與，努力構(gòu)建公私合作、政社協(xié)同的老齡社會(huì)治理新格局。2017年，財(cái)政部發(fā)文（財(cái)金〔2017〕86號(hào)）指出，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目。從調(diào)研來(lái)看，社會(huì)資本參與養(yǎng)老事業(yè)仍面臨許多體制機(jī)制障礙，調(diào)動(dòng)其積極性的關(guān)鍵是落實(shí)投資準(zhǔn)入的公平化原則，創(chuàng)造條件和優(yōu)化政策供給發(fā)揮社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)。

（四）提高老齡社會(huì)治理的智能水平

伴隨新一輪科技革命的縱深發(fā)展，智能化、智慧化治理是現(xiàn)代化治理的重要體現(xiàn)和要求。提高老齡社會(huì)治理的智能水平，關(guān)鍵是將智能技術(shù)設(shè)施設(shè)備與現(xiàn)代化養(yǎng)老理念有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高養(yǎng)老助老的高效能，最大程度上降低失誤率。如AI智能養(yǎng)老社區(qū)模式具有三大特點(diǎn)和亮點(diǎn)，一是多元整合，將社區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老助老資源整合在一起;二是聚焦需求，將老年人的最大需求為目標(biāo)，全面精準(zhǔn)滿足養(yǎng)老的個(gè)性化需求;三是數(shù)據(jù)分析，通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)信息積累，為老齡社會(huì)治理的正確決策與科學(xué)謀劃提供重要的數(shù)據(jù)參考，為不斷優(yōu)化治理路徑和提高治理的現(xiàn)代化水平提供重要支撐。

結(jié)? 語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為使命型責(zé)任型的百年大黨，尊重老年人合法權(quán)益和提高老齡社會(huì)治理水平是踐行初心使命的根本要求。1982-1999年，是黨中央積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的謀劃階段，成立了中國(guó)老齡問(wèn)題全國(guó)委員會(huì);2000年印發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)[2000]13號(hào)），并與五年計(jì)劃相配套，開(kāi)始制定實(shí)施老齡事業(yè)五年專項(xiàng)規(guī)劃;2000-2012年，是黨中央積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的探索實(shí)踐階段，我國(guó)成立了高規(guī)格的全國(guó)老齡工作委員會(huì)及其辦公室，全國(guó)建立起從中央到地方基層五級(jí)老齡工作體系;2016年，習(xí)近平總書記指出，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化的條件下探索應(yīng)對(duì)老齡化的中國(guó)式道路，需要堅(jiān)持發(fā)展。

值得特別強(qiáng)調(diào)的是，一方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的根本保證。各級(jí)黨委政府要切實(shí)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制，形成新時(shí)代老齡工作的大格局。另一方面，堅(jiān)持始終發(fā)揮老年人主體作用是應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐已經(jīng)證明，老年人不僅不是負(fù)擔(dān)，而且對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和治理起著不可忽視的重要作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng).第七次全國(guó)人口普查公報(bào)（第五號(hào)）[EB/OL].中新網(wǎng)，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/zdtjgz/zgrkpc/dqcrkpc/ggl/202105/t20210519_1817698.htm.

[2]劉昌平.現(xiàn)代社會(huì)的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)型方向[J].國(guó)家治理，2014，（21）：5-12.

[3]許愛(ài)花.中國(guó)城市社區(qū)老年人養(yǎng)老模式之反思[J].寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2005，（3）：108-111.

[4]丁建定.居家養(yǎng)老服務(wù)：認(rèn)識(shí)誤區(qū)、理性原則及完善對(duì)策[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（2）：20-26.

[5]陳友華，吳凱.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)——以南京市為例[J].人口學(xué)刊，2008，（1）：42-48.

[6]趙曉芳.健康老齡化背景下“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式研究[J].蘭州學(xué)刊，2014，（9）：129-136.

[7]童星.發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以應(yīng)對(duì)老齡化[J].探索與爭(zhēng)鳴，2015，（8）：69-72.

[8]李長(zhǎng)遠(yuǎn)，張舉國(guó).我國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)的典型模式及優(yōu)化策略[J].求實(shí)，2017，（7）：68-79.

[9]鄭功成.讓社會(huì)組織成為養(yǎng)老服務(wù)生力軍[J].學(xué)會(huì)，2016，（1）：25+44.

[10]關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-08/21/content_5219295.ht.

[11]韓燁.養(yǎng)老服務(wù)PPP模式：運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)策略與對(duì)策研究[J].蘭州學(xué)刊，2019，（3）：186-196.

[12]章曉懿.政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)模式研究：基于與民間組織合作的視角[J].中國(guó)行政管理，2012，（12）：48-51.

[13]習(xí)近平.在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 黨委領(lǐng)導(dǎo)政府主導(dǎo)社會(huì)參與全民行動(dòng) 推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-05-29.

[14]杜玉華.論馬克思社會(huì)結(jié)構(gòu)理論的基本涵義及其特征[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（2）：64-68.

[15]原新，金牛.“危”“機(jī)”與應(yīng)對(duì)：中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代的老齡社會(huì)[J].中共福建省委黨校（福建行政學(xué)院）學(xué)報(bào)，2020，（1）：29-37.

[16]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06.

[17]韓燁，沈彤.中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的邏輯起點(diǎn)與規(guī)劃遠(yuǎn)景——從“積極老齡化”到“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”國(guó)家戰(zhàn)略[J].學(xué)習(xí)與探索，2021，（3）：29-35.

[18]黨俊武.十個(gè)關(guān)鍵詞解讀“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”[J].老齡科學(xué)研究，2020，（11）.

[19]鄭文換.構(gòu)建以基層社區(qū)組織為依托的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系——從制度整合和社會(huì)整合的角度[J].人口與發(fā)展，2016，（2）：108-112.

（責(zé)任編輯：劉家彤）

Exploring the Construction Path of a Diversified Governance

System for Grassroots Elderly Society

——Practical Analysis Based on Wuhou District，Chengdu

Guo Yi，Zhou Dan

Abstract：Actively responding to the aging population has become a major strategy for national development， and striving to build a modern governance system for aging society has become an important theoretical and practical topic.To embark on a new journey of socialist modernization，we need to always adhere to the development concept of putting the people at the center，summarize previous experiences，continuously improve cognition，expand the main body，narrow differences，and improve the system，continuously improve the level of rule of law，systematization，and intelligence in the governance of elderly society，and provide strong guarantees for enhancing the“three senses”of the masses.

Key words：grassroots level;aging society;diversified governance;Wuhou district