堅定不移走好中國式社會治理現代化之路

摘? ? ? 要：新時代十年，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、守正創新，以新的理念、新的方式推進社會治理的創新，基本實現了“碎片管理”向“系統治理”的體系變革、“憑人管理”向“依法治理”的邏輯變革、“行政管理”向“綜合治理”的手段變革、“末梢管理”向“源頭治理”的環節變革，社會治理呈現出許多新的特征。在走好實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路上，中國式社會治理現代化需要堅持將“加強和改善黨的領導”作為社會治理現代化的根本保障，將“以人民為中心的發展思想”作為社會治理現代化的價值旨歸，將“推進市域社會治理現代化”作為社會治理現代化的重要抓手，將“加強社會力量的培育管理”作為社會治理現代化的最終方向。

關? 鍵? 詞：中國式;社會治理現代化;社會治理共同體

中圖分類號：D630? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2023）04-0010-14

收稿日期：2023-03-05

作者簡介：夏偉，中共中央黨校（國家行政學院）博士研究生，中共安徽六安市委黨校社會與生態文明教研室副主任，講師，研究方向為基層社會治理、社會治理理論。

基金項目：本文系安徽省哲學社會科學規劃重點項目“安徽省基層干部職業動力研究”的階段性成果，項目編號：AHSKZ20190012;安徽省哲學社會科學規劃青年項目“‘國家-政黨-社會模式下安徽黨建引領基層治理的創新路徑研究”的階段性成果，項目編號：AHSKQ2022D116;2022年度六安市社會科學創新發展研究課題攻關項目“‘政黨-國家-社會范式下六安黨建引領基層治理現代化的路徑研究”的階段性成果，項目編號：2022LSK46。

新時代，以習近平同志為核心的黨中央根據我國治理狀況的變化形勢，先后作出推進國家治理體系和治理能力現代化、社會治理現代化、基層治理現代化的重大部署。十年磨一劍，黨和國家的各項事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。黨的二十大報告提出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，并將此確定為新時代新征程黨的中心任務。社會治理現代化是中國式現代化的基礎內容和重要目標，是實現中國式現代化的內生驅動力。以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會治理創新，在理念思路、體制機制和方法手段等方面提出一系列新論斷新要求并進行了全面系統的部署，探索出了一條具有中國特色、體現時代特征的社會治理現代化之路。共建共治共享的治理格局是自上而下的國家治理與自下而上的社會參與良性互動和有機結合的重要載體，對于解決好全面建設社會主義現代化國家過程中面臨的各類社會矛盾和問題進而實現中華民族偉大復興的中國夢具有非常重要的意義。當前，政學兩界對社會治理現代化的認識還不盡相同，社會治理創新實踐中也存在些許困惑，亟待從理論和政策層面厘清中國式社會治理現代化的內涵、脈絡、變革與路徑，以期更好地凝聚共識、增進信心、促進行動、達成目標。

一、新時代十年中國社會治理之歷史嬗變

黨的十八大以來，“我國社會建設取得一系列突破性進展和標志性成果，社會建設全面加強，人民生活全方位改善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平大幅度提升，發展了人民安居樂業、社會安定有序的良好局面，續寫了社會長期穩定奇跡?！盵1]然而，隨著改革開放進入攻堅期和深水區，國內社會主要矛盾和國際環境都發生了深刻變化，社會管理面臨著世界秩序混亂、社會矛盾沖突尖銳，巨量社會問題聚集等諸多挑戰，管理模式轉型升級已迫在眉睫。對此，黨和國家高度重視，并將其擺到了非常重要的戰略位置。

2013年11月，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上科學總結了國內外社會管理的經驗、特點和規律，順應時代發展的新要求、新特征首次提出了“社會治理”這一重要思想，強調“不斷改進社會治理方式，加快形成科學有效的社會治理體制，使社會治理成為全面深化改革總目標的重要內容”，[2]這標志著中國的社會治理實踐從“管理型階段”正式邁入“治理型階段”。

2014年10月，黨的十八屆四中全會專題部署法治工作，為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家描繪了清晰的行動路線圖，同時強調要“推動社會治理體制創新法律制度建設”“健全依法維權和化解糾紛機制”“提高社會治理法治化水平”，[3]將“法治”視為社會治理現代化的重要標志。

2015年10月，黨的十八屆五中全會審議通過的“十三五規劃”將社會治理體制歸納為“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障”，并提出“社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局?！盵4]突出“政府主導”“法治保障”的地位，體現了“共建共享”這一社會治理的本質屬性。

2017年10月，黨的十九大報告提出：“打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平?！盵5]在人民群眾對社會民生問題持續關注且參與治理的積極性和主動性日益增強的情況下，黨和國家高度重視社會治理的“社會”屬性，將社會化置于“四化”之首，突出政府在社會治理中的權責、服務和效率，強調多元主體參與社會治理的分工，提倡政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。這意味著新時代社會治理比以往任何時候都更加需要依靠全社會的力量，發揮全體民眾的智慧，來滿足人民群眾更高層次、更加多元的美好生活需求。

2019年10月，黨的十九屆四中全會公報強調“社會治理是國家治理的重要方面”，要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，將共建共治共享提升到制度層面，逐步“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。[6]

2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》提出：“加強和創新社會治理。完善社會治理體系，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑?！盵7]

2022年10月，黨的二十大報告從“國家安全”的高度謀劃和部署社會治理工作，提出要“完善社會治理體系”“健全共建共治共享的社會治理制度”“提升社會治理效能”“發展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。[8]從“社會治理格局”到“社會治理制度”再到“社會治理共同體”，表明中國式社會治理現代化是以社會治理共同體為根本旨向。將“共同體”的理念引入社會治理領域，使得多元治理主體之間的關系超越了單純的“合作伙伴關系”，進而升華為權責明晰、情感融入、目標明晰、成果共享的共同體和聯合體，有助于提升各類治理主體的獲得感、認同感和融入度，真正把共建共治共享的社會治理制度優勢轉化為社會治理的實際效能。

二、新時代十年中國社會治理之偉大變革

新時代十年，中國式社會治理經歷了思維方式的重大轉型，實現了從傳統“社會管理”向現代“社會治理”的歷史嬗變?！爸卫砗凸芾硪蛔种?，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理和綜合施策”，[9]治理體系、治理邏輯、治理手段、治理環節的歷史變革和偉大轉型為中國式社會治理現代化闡釋了成功秘訣，表明了前進方向。

（一）從“碎片管理”走向“系統治理”的體系變革

結構功能主義者認為，社會系統是在一定情境下相互互動的個體所構成的一類系統，這些個體各自承擔不同的職能，其功能的充分發揮和結構的合理安排以及互動聯系的制度化是社會系統良性運行與協調發展的基石。[10]作為社會治理的主體和客體，社會不是靜止不變的單個事物，而是一個復雜的系統，涵蓋了諸如政黨、政府、群團、企業、社會組織、公眾等正式和非正式組織等承擔不同職能的子系統，對整個社會體系的安全發展和秩序活力起到了重要作用。系統治理是更具整體性、規范性、包容性、協調性的治理模式，即通盤考量多元主體利益層次，積極發揮各類子系統的功能作用，通過清晰的權責劃分、功能界定和制度安排凝聚起多元合作共治的集體行動，最終促使整個社會安全發展與和諧運轉。新時代十年，黨和國家高度重視系統治理，強調從“碎片管理”向“系統治理”的體系變革，其實質是在權責一致基礎上注重多元主體之間的共治共享、協同聯動，呈現出以下特征：

逐步扭轉“碎片化”依靠政府單一主體進行管理的傳統模式? 隨著社會管理轉向社會治理，市場主體、社會組織、群團組織和公眾等社會力量不再充當輔助角色，其已成為治理的真正主體，單憑政府進行社會治理的壓力得到緩解。十年間，黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與的協同共治新模式逐漸形成。

始終強調“黨委領導”和“政府負責”? 治理要求多元主體共同參與、共同推進。當然，高度強調社會自我調節與居民自治并非“讓黨委和政府走開”、社會和居民“為所欲為”，而是要在黨委領導、政府負責的前提下協同推動社會治理，黨委領導、政府負責與社會自我調節、居民自治是互為促進、互為補充的。

厘清權責邊界，建構社會治理共同體? 歷經十年建構的人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，使黨委、政府、社會、公眾等主體凝聚為一個“真正的共同體”。這一“共同體”更加強調“責任”要素，通過建立和完善權責清單制度和考核制度，明確了社會治理共同體中各主體的角色地位和責任劃分，讓各主體明晰自身權責并做到盡職盡責。

愈發強調堅持系統思維，推進社會治理現代化? 系統思維作為一種科學思維范式和邏輯抽象能力是將系列分散的問題進行排列整合，并從整體性、關聯性、動態性等方面予以分析的思維方式，對指導思想活動和實踐活動具有非常重要的方法論價值。[11]社會治理作為一項“多元異質性主體融合共治”的系統工程，理應堅持以系統思維為指導，強化全局意識，發揮協同效應，構建情感鏈接，如此才能形成共建共治共享的“大治理”格局。系統思維的整體性著眼于總體上解決社會問題，各層次、各地區、各單位、各部門、各方面上下聯動、左右銜接，塑造并完善齊抓共管、責任共擔、問題共處的體制機制，在治理工作中既保持整體目標的一致性以及價值引領的統一性，又尊重各主體的自身利益和角色地位，讓社會治理多元主體既能良性互動、協調一致，又各盡其能、各展其長。系統思維的關聯性強調把具體的社會治理實踐置于多主體的關系之中來考察，進而在復雜的關系網中找到性價比最佳的協同合作模式。系統思維的動態性需要把社會治理看作是動態的發展過程，歷時性地對治理問題和治理情況進行考察，并在發展變化中使治理主體和治理方式協調起來，構建更加系統多元、動態銜接的社會治理體系。

（二）從“憑人管理”走向“依法治理”的邏輯變革

法治可以固根本、穩預期、利長遠。全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必要依托。社會治理效能的提升同樣需要運用法治思維和法治方式，切實做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，確保社會在建設法治國家、法治政府和法治社會進程中既充滿活力又和諧有序。新時代十年，黨和國家高度重視依法治理，持續推進從“憑人管理”向“依法治理”的邏輯變革。

完善法律法規，保障立法供給? 法律乃治國之重器，良法乃善治之前提。黨和國家始終堅持“立法先行”的理念，進一步加大社會治理領域立法的工作力度，不斷建設和完善中國特色社會主義法治體系，并使之更加科學完備、權威統一。十年間，全國人大及其常委會通過憲法修正案，制定法律48件，修改法律203件次，作出法律解釋9件，通過有關法律問題和重大問題的決定79件次。[12]通過科學立法、民主立法、依法立法，增強了法律供給的針對性、可操作性和適用性，社會治理中信訪維穩、矛盾調解、公共衛生等關鍵領域所急需的法律制度得以補齊和健全，最大限度地填補了空白點、補強了薄弱點，真正實現了以良法促發展、以良法保善治。

推動依法行政，打造法治政府? 法治政府建設是推動社會治理法治化的重點，對法治國家、法治社會建設起著示范引領作用，急需率先突破。十年間，黨和國家始終強調國家機關工作人員要嚴格執法和公正司法，嚴守法治底線，堅決抵制“搞定就是穩定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協就是和諧”的錯誤思想，大力整頓一些政府部門依法行政理念不牢固、行政決策合法性審查走形式等問題。同時，加快轉變政府職能，建設職責明確、依法行政的政府治理體系，用法治和制度給行政權力定規矩、劃界限，逐步厘清政府部門以及政社之間的權責邊界，不斷規范行政決策程序，健全政府守信踐諾程序，用制度安排把政務公開貫穿于政務運行全過程，權力運行到哪里，公開和監督就延伸到哪里，以公開促落實、促規范、促服務，進而提高政府依法行政的水平。

加強全民普法，建設法治社會? 建設法治社會是推動社會治理法治化的基礎，全民普法是構筑法治社會的基石。十年間，黨高度重視普法工作的時代性、針對性和實效性，致力解決好全民守法與科學立法、嚴格執法、公正司法相互銜接、相互適應的問題。通過暢通群眾參與重大公共政策制定執行的渠道，細化社會生活領域的法律條款，落實“誰執法誰普法”為主體的普法責任制。推進以案釋法，在每一個司法案件中體現公平公正，逐步引導公眾依法理性表達訴求，推動社會治理各主體主動履行各自義務，切實承擔社會責任。逐步強化規則意識，積極倡導契約精神，努力營造依法辦事、依規行事的社會氛圍。

（三）從“行政管理”走向“綜合治理”的手段變革

社會主義革命和建設時期，社會力量較為弱小且自治能力較低，國家力量延伸到社會的各個角落，形成了國家（政府）全方位、全過程控制的社會治理模式。這一時期，社會治理采取“政府管制”[13]模式，治理手段更多體現為行政管理和計劃控制。改革開放伊始，在傳統行政管理理念的影響下，政府化身為“全能型”，對社會事務“大包大攬”，形成了“大政府、小社會”的關系格局，社會治理手段仍以單一的行政管理為主。中國特色社會主義進入新時代，隨著市場經濟體制的完善、新興科技的發展、大眾消費社會的形成以及城市化水平的持續提升，特別是在信息化和全球化大潮的沖擊之下，社會利益關系變得錯綜復雜，社會問題和社會矛盾變得棘手難解，社會治理成為一個多面向、多維度的具體工作，任何單一常規的行政管理手段都很難實現系統施治、標本兼治。這就需要治理理念、治理體制、治理手段和治理方式與時俱進，統籌運用政治、法治、德治、自治、智治等多重手段打造社會治理手段的最佳組合和高效聯動。新時代十年，黨和國家不光重視行政管理，更重視綜合運用法治、道德、文化、心理、科技、市場等多種要素手段協調利益關系、處理社會問題、化解社會矛盾、防范社會風險、促進社會認同、保障公共安全，強調從“行政管理”向“綜合治理”的手段變革。

發揮政治的引領作用? 社會治理現代化強調讓政府、市場、社會組織和公眾等多元主體都參與到治理過程之中，然而實踐中卻出現了異質性多元治理主體的力量失衡、相互掣肘和無謂內耗的內卷后果，無法真正構建高效協同的社會治理共同體。因此，在治理過程中要不斷提升政治引領的效能。一方面，加強黨的領導，切實發揮黨組織和黨員在社會治理中的引領和模范帶頭作用，確保社會治理在正確的政治軌道上運行，發揮黨總攬全局、協調各方的“軸心”作用，注重將黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢轉化為社會治理優勢;另一方面，改善黨的領導，在堅持和加強黨對社會治理工作領導的同時充分依靠并調動其他治理主體積極參與社會治理，處理好黨與政府、黨與社會、政府和社會的關系，塑造“一核多元、融合共治”的治理格局。

發揮德治的潤化作用? 道德是在中華優秀文化基礎上形成的非強制性調節規范體系，是處理人與人、人與組織、組織與組織關系的重要行為準則。德治既是法治的有益補充，也是自治的天然需要，在自治和法治之間起到重要的潤滑作用，能為新時代社會治理體系和治理能力現代化瞄定方向、指明路徑。十年間，黨和國家不斷挖掘和弘揚中華傳統文化中擔當作為、犧牲奉獻、和而不同、勤勉奮進等優秀元素，引導公眾不斷踐行社會主義核心價值觀，發揮好德治的教化作用，以道德力量提升治理效能，縮減治理成本。

發揮自治的基礎作用? 從治理理念來看，沒有高度發達的社會自治，就無法實現社會治理的現代化。從歷史上看，我國在長期的治理實踐中形成了基層自治的傳統，這種自治傳統的形成源于中國特有的儒法思想、政治理念、宗族文化和社會結構，對當下中國社會治理體制的形成產生了深遠影響。新時代十年的社會治理實踐中，以健全基層群眾自治制度為根本，以村規民約和市民公約為手段，不斷發展、壯大群防群治力量，積極拓展公眾參與社會治理的渠道，大力激發基層民眾的主體意識和主體作用，自治的基礎作用得以充分發揮。

發揮智治的支撐作用? 智治又稱技術治理，即用科學思想和技術方法來管理社會的現代社會治理理念，是提升社會治理現代化水平的基礎支撐。[14]隨著互聯網特別是移動互聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等現代技術的高速發展和應用，公眾的生產、生活和社會交往方式得以轉型，社會治理創新的空間和格局得以拓展。十年間，黨和國家重視智治的作用，頒布了一系列政策文件，持續推進智慧化基礎設施和基礎平臺建設，依托網格化管理的基礎推進“多網合一”的社會治理大數據平臺建設，加強信息網絡基礎設施建設與改造，堅持科技手段賦能社會治理，努力促成科學技術與社會治理的良性互構。

（四）從“末梢管理”走向“源頭治理”的環節變革

源者，物之本也。追溯社會治理之源有助于厘清“為什么而治理”和“以什么原則來治理”的根本性問題。古人云：“消未起之患、治未病之疾，醫之于無事之前?！盵15]源頭治理既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，將處理社會問題和社會矛盾的流程前置，在源頭處盡最大努力降低重大風險發生的概率，不斷夯實國家安全和社會穩定的基礎。十年間，黨和國家高度重視源頭治理，堅持“立足于早、立足于小、立足于激化前”，做好基礎性和源頭性工作，掌握社會治理的主動權，推進從“末梢管理”向“源頭治理”的環節變革。

緊抓保障群眾合法權益這個“源頭”? “治國有常，而利民為本”（《淮南子》）。人是歷史的劇作者和劇中人。[16]社會治理最現實的問題往往與人民群眾的切身利益問題緊緊相關，黨和政府一切工作的出發點和落腳點就是要實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，切實解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。十年間，黨和國家始終牢固樹立服務優先的理念，不斷增進民生福祉，在教育、醫療、養老、就業、住房、社會保障等諸多方面出臺了一系列促進改革發展穩定的新舉措，不斷暢通和規范人民群眾訴求表達、利益協調、權益保障的通道，從維護和回應群眾合法利益訴求這個“源頭”推進社會治理實踐，使社會治理真正扎根群眾、服務群眾、依靠群眾、幫助群眾，不斷夯實國家安全的社會基礎。

落腳夯實基層基礎這個“源頭”? “基層”既是一個國家治理層級的概念，又是一個地域性的概念。一般而言，基層是指國家政權組織體系中最接近人民群眾的層級，特指縣（區）以下的鄉（鎮）、街道、社區和村，是國家與社會的結合部位，由此生成基層社會，人民群眾的衣食住行、文化娛樂、生老病死等絕大部分都發生在這個區域性社會。隨著我國經濟社會的高速發展，矛盾和風險日漸增多。因為直面人民群眾，事務瑣碎復雜甚至艱巨繁重，所以基層成為“承上啟下的節點，各種矛盾的焦點和工作落實的重點”，[17]是各種矛盾和問題預防化解的最根本、最源頭的防線。十年間，黨和國家高度重視基層基礎工作，堅持基層“一線工作法”，始終把城鄉社區作為社會治理的重點和重心，盡可能讓更多資源、服務、管理向基層、向社區下沉，為居民提供更為精準化、更為精細化的服務，確?；鶎邮虑榛鶎愚k，基層權力給基層，基層事情有人辦，實現好、維護好人民群眾的現實利益，不斷消解社會不穩定風險和隱患。同時，充分發揮共建共治共享在基層的作用，不斷完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，真正實現社會長治久安。

聚焦傳承中華優秀傳統文化這個“源頭”? 中華優秀傳統文化是中華民族的根基和靈魂，加強和創新社會治理必須立足于中華優秀傳統文化之上，如果“拋棄傳統、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈?！盵18]在中國五千年漫長的歷史進程中，中華民族創造了輝煌燦爛的文化，其中蘊含著獨一無二的理念、氣度、智慧、神韻等優秀因子，積累了豐富的治國理政經驗。我國古代主張的“民為邦本、本固邦寧”“治國必先治吏”“治國必先治家”“居安思危、改易更化”等理念，對新時代社會治理的創新具有重大啟發意義。十年間，黨和國家不斷加強對中華優秀傳統文化的挖掘和闡發，使中華民族優秀的文化基因同當代中國社會治理的情境相契合，為推進社會治理的現代化夯實了基礎。

著力加強社會心理服務體系建設這個“源頭”? 隨著社會的快速轉型，公眾的工作壓力、生活壓力、學習壓力、競爭壓力日益增大且傳統熟人社會的支撐日漸萎縮，難以有效滿足其日益增長的情感和心理需要，日積月累極有可能出現焦慮、焦躁、偏激、偏執等不良情緒，甚至會走向極端進而干擾社會秩序、妨害公共安全。因此，在社會治理過程中，不僅要滿足社會成員物質生活的“硬需要”，更要滿足其良好心理體驗的“軟需要”。十年間，黨和國家高度重視社會心理服務體系建設，不斷加強重點人群心理健康服務，探索心理服務疏導和危機干預等管理規范，依托專業的社工服務和心理咨詢機構加強對社會救助對象、精神障礙患者、社區服刑人員、初入職場新人等群體的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務，培育公眾自尊自信、理性平和、積極向上的良好心態，營造出了自由平等、公平正義、互助合作、體諒寬容、和諧共生的社會文化氛圍。

三、走向未來：中國社會治理現代化前景展望

新時代十年，中國社會治理形態發生了歷史性變革，實現了從“社會管理”到“社會治理”的新飛躍。這不僅是量的轉變，如治理主體的增加、對立沖突的減少，更是質的飛躍，如多治理主體的權責分配和交互嵌套以及數據信息的共享等。十年間，黨和國家始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，把適合我國國情、符合人民意愿、契合治理規律的共建共治共享社會治理制度落到實處，社會治理體系日益完善，社會治理方式日趨豐富，社會治理效能日臻彰顯，具有中國特色的社會治理經驗和路徑日漸形成。站在新的歷史起點上，回顧過去，“社會管理”邁向“社會治理”具有歷史必然性，但同時也衍生出大量難以消弭的內生性矛盾和問題。展望未來，中國式社會治理所面臨的機遇、壓力與挑戰前所未有，不僅要解決歷史遺留的老問題，還要面對現代化發展持續涌現的新問題;既要遵循社會治理現代化的內在邏輯，也應主動順應社會治理的發展趨勢。

（一）堅持將“加強和改善黨的領導”作為社會治理現代化的根本保障

黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，也是中國特色社會主義的最大優勢，中國獨有的發展歷程決定了中國共產黨在社會治理現代化過程中的領導核心地位。黨的二十大報告明確指出：“加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理?！盵19]新時代十年，黨的領導全面貫穿于社會治理創新的各個環節、各個方面、各個領域，社會治理成為體現黨的領導的重要場域。在黨的集中統一領導下，我國的社會治理工作取得了歷史性成就。立足當下，各級黨組織要根據社會治理新形勢和新內容，持續加強和改善黨的領導方式，持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命，以優良的黨風促政風、帶民風，把黨的領導和中國特色社會主義制度的政治優勢轉化為中國社會治理現代化的強大效能。

進一步加強和改善黨的政治領導，為我國社會治理錨定正確方向? 政治性是中國共產黨的根本屬性，政治領導是其根本的領導方式。加強和改善黨的政治領導要求各級黨組織和廣大黨員干部要提高政治站位、堅定政治信仰和站穩政治立場，不斷提高“政治三力”，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，將黨的先進思想、理論和目標凝聚成最大的社會共識，使我們黨始終成為社會治理現代化的堅強領導核心。

進一步加強和改善黨的組織領導，為我國社會治理提供基礎動力? 基層黨組織作為凝聚動員人民群眾的“主心骨”和“主力軍”，是整個黨組織體系的神經末梢和重要基石。這就要求不斷強化組織建設，推動黨組織向基層下沉延伸，將基層黨組織設置與社會治理單元有效結合起來，逐步完善“街道黨工委—社區大黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級黨建工作格局，推動黨的組織網絡有效嵌入基層治理一線和群眾生活一線。同時，進一步推廣和優化“聯合黨委”“黨建聯盟”“黨建聯席會議”等組織形式，搭建縱向、橫向的聯動溝通機制，逐步解決治理過程中部門間、層級間、政社間的相互掣肘和內卷，實現各級黨組織、政府、社會和公眾的資源整合和協同行動。

進一步加強和改善黨的思想領導，為我國社會治理指明前進道路? 社會治理是一個理論性和實踐性很強的重要命題，需要各級黨組織和廣大黨員按規律辦事，從實際出發，遵循黨建和治理的內在邏輯。從各地的探索實踐和創新經驗來看，有的地方仍將黨建看作“虛功”，認為黨建看不見、摸不著、出不了實效，個別地方甚至把加強和改善黨的領導理解成黨去包辦一切、干預一切，這不僅會增加財政負擔，也會壓縮其他主體參與空間。未來，須進一步明確黨建引領社會治理的科學內涵和引領內容，既不可“越俎代庖”，也不可“放任自流”。在具體操作中應以協商治理實現共建共治，切實將黨建中制度化、組織性和紀律性的元素嵌入社會治理實踐，用黨的資源撬動和整合社會資源。

（二）始終將“以人民為中心的發展思想”作為社會治理現代化的價值旨歸

《共產黨宣言》旗幟鮮明地宣示：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[20]社會治理的核心是“人”，在錯綜復雜的形勢面前，只有始終堅持以人民為中心的發展思想和工作導向，促進人與人之間和諧相處，社會才能安定有序，充滿活力?！耙匀嗣駷橹行牡陌l展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節?！盵21]換言之，“以人民為中心的發展思想”必須化為行動、落到實處，特別要在社會治理領域推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招。

以人民為中心的發展思想是堅持一切從人民利益出發的思想? 利益是行為的動因和基石，集體利益決定集體意識，馬克思在批判鮑威爾把思想和革命激情看成歷史活動的決定性因素的唯心主義錯誤時說道：“‘思想一旦離開‘利益，就一定會使自己出丑?！盵22]當前，我國絕大多數社會問題和社會矛盾是由利益糾紛引起的。堅持一切從人民利益出發，既不是從個別人、少數人、小集團的利益出發，也不是為了多數人的利益而犧牲少數人的利益，而是從最廣大人民群眾的根本利益著眼，時刻站在人民群眾的角度來思考問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾的“急難愁盼”，切實把民生問題作為社會治理工作的出發點和落腳點。未來，要不斷增強公共服務的均衡性和可及性，扎實推進共同富裕，賡續和捍衛“共同發展進步”這一中華民族集體利益，逐步縮小不同區域、階層、群體間的利益差距，處理好效率與公平的關系，確保權利公平、規則公平、機會公平。

以人民為中心的發展思想是堅持人民主體地位的思想? 人民群眾是社會實踐的主體，是物質財富、精神財富的創造者，是社會歷史發展變革的決定性力量。堅持人民主體地位，充分調動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基。隨著經濟社會的發展進步，社會事務越來越瑣碎繁雜，要滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要，必須充分發揮人民群眾在社會治理中的主體作用，緊緊依靠群眾共同做好社會治理工作，不斷增強社會治理的生命力和凝聚力。

以人民為中心的發展思想是實現人民群眾真正參與的思想? 一般而言，公眾只有在其知識文化水平、溝通交流能力和社會責任感都比較強的前提下，參與社會治理的行為才會是理性、有序和高效的。[23]未來，應加強對人民群眾參與社會治理能力的培養，著重讓個體養成規則意識和公共意識;建立社會參與機制，拓展參與治理的渠道，搭建并完善適合民眾參與的社會治理平臺，如民眾互助平臺、權利維護平臺、議事協商平臺、矛盾協調平臺等;不斷規范公眾參與社會治理的程序和內容，提高參與的質量和水平。

（三）必須將“推進市域社會治理現代化”作為社會治理現代化的重要抓手

新時代十年，我國城鎮化進程不斷加快，人口、資本、數據、土地等各類核心要素不斷向城市集中，縣域范圍內的基層治理在取得巨大進展的同時，也面臨著諸多因地域限制而產生的新挑戰。從治理現代化的角度來看，縣域以下（包括街道、鄉鎮、社區、鄉村）的空間規模十分有限，行政權力的邊界也較為明確，很難協調超越基層社會以外的治理資源，這使得基層負擔較為沉重且形式主義現象偶有發生。黨的二十大報告從市域層面對社會治理作出新一輪部署：“加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力?！弊鳛楹暧^與微觀的轉承點，市域處于國家治理連接基層治理的中間位置和信息交匯的樞紐環節，社會治理體系較為完善，和基層相比具備化解重大矛盾風險的必要資源、力量、權能和手段。新時代新征程，社會治理現代化以市域社會治理現代化為抓手，既符合社會治理的規律，也切合社會發展的實際。

整體統籌城鄉社會治理事務? 社會治理現代化以市域為抓手，并非強調“城鄉二元對立”或“城市吞并鄉村”，而是以市域的“大格局”有效解決基層治理的痼疾。未來，在市域社會治理實踐中，既要準確界定行政邊界，以利于治理權責落實，又不能畫地為牢、各行其是、固守本位主義。應從實際出發，協調好區域內城市與城市、城市與鄉村、鄉村與鄉村之間的關系，推動城市社區治理和鄉村社會治理在市域中系統融合和良性互動，全面提升市域社會治理的總體效能。

充分整合市域社會治理資源和力量? 因治理資源、治理力量的合理配置在推進市域社會治理現代化中扮演著非常重要的角色，故須高度重視市域內資源和力量配置的協調性問題。未來，應整體謀劃、推動形成市域社會治理中心聯動體系，合理安排市域內社會治理資源保障、力量配置和體制機制，為基層治理提供指導、幫助和支持;不斷健全市域一體化的公共服務體系，促進公共服務資源的均衡布局和服務能力的整體提升，努力做到城市社區治理和農村社會治理各取所需，各負其責，以此激發和培育基層治理的內生動力，使社會既充滿活力又安定有序;著力打造權責明晰、高效聯動、上下貫通的市域重大風險防范化解指揮鏈、防控網，集中優勢資源力爭在市域有效化解各類重大風險矛盾。

積極調動多元主體的積極性和能動性? 在推進市域社會治理現代化過程中充分調動治理主體積極性和能動性，需要明確市委的領導地位和市域范圍內各級政府的主體責任。未來，要在堅持黨領導市域社會治理的基礎上逐步明晰政府、企業、社會組織和公眾在市域社會治理現代化中的角色定位，以權責厘清、績效考核等措施促使各級政府部門履職盡責，以激勵社會責任承擔、實施稅收減免等措施引導企業參與市域社會治理，以激發公共精神、拓寬參與治理的途徑和方式、調試有效參與的體制機制等措施調動社會力量參與市域社會治理，加快形成黨委領導下政社良性互動的“人人有責、人人盡責、人人享有”的市域社會治理共同體，為社會治理現代化積蓄力量。

更加重視現代科技的高效運用? 以互聯網、大數據、云計算、移動通信等為代表的現代科技與市域社會治理深入融合，是市域社會治理現代化的重要引擎。未來，應以資源和技術為支撐，用現代科技賦能社會治理現代化，不斷完善全域型智能化社會治理平臺，破除政府條塊之間、政社之間的組織藩籬，實現跨部門、跨區域的數據互通，以此拓寬主體的參與渠道、延伸民主監督的觸角，推進社會治理的精細化。當然，科技融入社會治理不是越多越好，而是要以提質增效為標準，堅決打破形勢主義窠臼，杜絕“指尖上的形式主義”，[24]切不可讓科技成為政府績效的一種噱頭。并且，市域社會治理不能唯“科技化”，其應恪守法律法規、公序良俗，堅持“科技為體、法治為魂、文化為根”，讓科技在人本、包容、公正、法治、理性、共享的框架下健康運行。

（四）明確將“加強社會力量的培育管理”作為社會治理現代化的最終方向

現代化的社會治理應該是全社會的共同行為，而與社會公共事務利益相關的主體都應是社會治理的主體。[25]社會治理現代化要求發揮各主體的獨特優勢，積極培育和發展與國家力量合作互補的社會力量，推動形成高效能、低內耗且一致性的集體行動，從而避免和減少單個主體的行動失靈。目前來看，我國的社會治理體系仍需進一步完善。一方面，國家力量權力較大，在社會治理中處于強勢地位。政府作為國家力量的代表包攬了近乎所有的公共管理職能，而一些政府部門仍舊慣性使用短平快的行政命令和管控手段，致使治理錯位、越位、缺位的現象時有發生;另一方面，社會力量發育不足，在社會治理中位于弱勢地位。社會力量參與社會治理尚存明顯“短板”，如參與銜接不暢、參與渠道單一、參與機制不健全等，一定程度上使得社會力量在疫情防控、災害防治、矛盾調解等社會治理實踐中積極性不夠、主動性欠佳、有為性不足。因此，在社會治理現代化進程中，應在黨組織統一領導下使社會力量“向前一步”，努力實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動與協調發展。

持續提升城鄉社區治理的能力和水平? 城鄉社區處于黨同群眾連接的“最后一公里”，是廣大群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的重要平臺，在動員基層民眾、處理公共事務、發展公益事業等方面都發揮著至關重要的作用。近年來，全國各地對城鄉社區治理進行了積極探索和實踐創新，積累了豐富的經驗，取得了良好的成效。但總體來看，城鄉社區治理能力和水平還不能夠適應形勢發展變化的需要，存在著城鄉社區定位不明確，居民對社區認同感不強、參與公共事務渠道不暢等問題。未來，推進社會治理體系和治理能力現代化，城鄉社區治理的能力和水平只能提升、不能削弱。一是以實際的服務人口和服務需求為導向，對傳統社區進行重新界定，重新劃分社區類型，如根據城鄉形態主導功能產業劃分為產業社區、城鎮社區和鄉村社區?？梢砸罁鐓^服務和建設需要，合理調整社區規模，促進跨行政區建制的社區公共服務設施空間布局優化與共享，不斷夯實微觀的社會組織基礎。二是明確城鄉社區的職能定位，完善社區工作事項準入機制，厘清政府部門與城鄉社區的權責邊界，逐步剝離城鄉社區冗雜的行政管理職能，令其有精力開展居民自治活動，上傳關乎公眾切身利益的意見和建議。三是為城鄉社區賦權增能，促成行政資源與自治力量有效銜接。可借鑒北京的“吹哨報告”和上海的“約請制”，對于城鄉社區解決不了又關系到社區治理的事項，依據情況定時“約請”市（縣、區）、街道（鄉鎮）相關部門來協調解決，相關權力部門工作人員應放下身段以平等的身份參與治理的全過程。四是重視社區治理人才隊伍能力建設。社會治理是一門新的科學，因此要著力提升領導干部管理公共事務、源頭化解矛盾、組織動員群眾、網格化社會管理、突發事件處置等方面的能力。應完善干部下沉城鄉社區的長效機制，促使機關和基層社區干部相互體會苦衷，互相理解支持，進而夯實基層基礎;選優配強社區兩委干部，不斷吸納專業社工、志愿者、社會組織人員進入社區工作，拓寬社區工作者職業發展通道，逐步打破身份界限，在公務員和事業單位人員招錄中，提升對優秀社區工作者的招錄比例。

不斷推動社會組織健康發展? 作為公眾參與社會治理的重要載體，社會組織既能有效彌補政府治理資源不足的情況，又能逐步提高公共服務的供給效率和質量，對整合社會資源、吸納公眾參與、培育助人自助意識意義深遠。截至2021年底，我國在民政部門注冊登記的社會組織達到90.2萬個，[26]總數比黨的十八大之前接近翻了一番，覆蓋科教、文衛、法律、體育、環保等多個領域，已成為社會治理不可或缺的關鍵力量。但應看到，我國社會組織發展尚存在種類偏少、數量不足、能力較弱、行為規范程度低、參與機制不健全、作用發揮不充分等問題。[27]未來，要妥善處理好政府與社會關系，進一步加強制度建設，以此激發社會組織參與社會治理的活力，加快形成統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的新型社會組織管理體制。具言之，要徹底改變社會組織管理中的雙重負責管理體制，孵化和培育專業型、樞紐型、服務型社會組織;積極轉變政府職能，加大購買公共服務和項目資助力度，完善購買社會組織服務的體制機制，把社會組織能夠“接得住、管得好”的職能和事項交由其承擔，引領和凝聚社會組織成為社會資源、信息、服務平臺，不斷提升社會組織參與公共服務、社會治理的制度化、規范化水平。

堅持涵養公眾的公共精神? 在社會原子化的大背景下，一些秉承“追求利益最大化”的“理性人”把自身視為黨和國家管理的對象和公共服務的被動接受者，而非社會治理的攸關方和公共服務的決定者，失卻了治理的主體性與主動性，“搭便車”“摘桃子”“觀望心態”的心理導致其“事不關己，高高掛起”，公共責任意識淡漠。實際上，“一種恰當的公民理論應該更多地強調責任、德性與素質而不是權利，這是其最基本的原則”。[28]中國式現代化的核心是人的現代化，培育社會成員的公共精神是社會高度現代化的必然要求。公共精神重視同步強化公眾的自身權利意識與公共責任意識，即人們在正確認識自身的社會倫理角色及擁有良好社會道德的基礎上遵循社會發展規律，遵守公共規定，主動關注和參與社會治理的一種積極的情感、意志和思想，[29]其核心是基于社會責任而由衷尊重、信任、體諒和照顧他人。未來，中國式社會治理最重要的就是厚植社會成員的社會責任意識，通過有效搭建和完善適合公眾參與治理的平臺，引導公眾重視日常交往、開展協商活動、組織鄰里互助、參與公共事務，在切身參與治理過程中養成公共意識、規則意識、共情意識和主人翁意識，以此促進人的自由而全面發展和社會的全面發展。

結? 語

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在總結古今中外治國理政的經驗教訓特別是在領導全國人民進行革命、建設、改革的偉大實踐中所取得的寶貴經驗的基礎上，作出了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的戰略抉擇。在這極不平凡的十年里，中國共產黨為形成和發展適合中國國情的社會治理制度和理論進行了不懈的實踐和探索，完成了從“社會管理”到“社會治理”的全方位變革，走上了中國特色社會治理現代化道路，有效地填補和擴展了中國式現代化的概念和內涵，為實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供了長期穩定的社會環境?；仡欉^往，是為了更好地出發。世界科技發展的新趨勢、社會主要矛盾的新變化、全球治理體系的新變革是中國式現代化未來時態的主要背景，我國的社會治理現代化面臨的挑戰與機遇前所未有。新時代新征程，只有全面理解和把握黨的二十大精神，堅持辯證思維，運用改革創新的方法，完善社會治理體系，實施基層治理創新，推進市域社會治理現代化，不斷健全共建共治共享的社會治理制度，并將這一制度轉化為更加有效的社會治理效能，才能使人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，才能夯實“中國之治”的基石。中國式社會治理是社會主義制度的自我完善與發展，其不僅是“實踐上”的現代化，更是“理論上”的現代化，在增進社會團結和激發社會活力方面所釋放出的“中國之治”的強大生命力足可為全球社會治理提供中國經驗、中國理論和中國方案。

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（責任編輯：劉亞峰）

Taking the Road of Modernization of Chinese-Style?Social Governance Unswervingly

——Historical Changes and Future Prospects of?China's Social Governance in the New Era

Xia Wei

Abstract：In the ten years of the new era，the CPC Central Committee has evaluated the situation，adhered to the principle of innovation，and promoted the innovation of social governance with new ideas and new ways.It has basically realized the systematic reform of“fragmented management”to“systematic governance”，the logical reform of“management by people”to“governance by law”，the reform of“administrative management”to“comprehensive governance”，and the reform of“peripheral management”to“governance at the source”.Social governance has presented many new characteristics.On the new path to achieving the second centenary goal，the modernization of Chinese style social governance needs to adhere to the fundamental guarantee of“strengthening and improving the leadership of the Party”as the modernization of social governance，the value orientation of“people-centered development concept”as the modernization of social governance，and the important grasp of“promoting the modernization of urban social governance”as the modernization of social governance，Make“strengthening the cultivation and management of social forces”the ultimate direction of modernization of social governance.

Key words：Chinese style;modernization of social governance;social governance community