學習貫徹黨的二十大精神，保障兒童合法權益

摘 要：黨的二十大為實現中國式現代化描繪了藍圖。對于如何貫徹落實黨的二十大報告精神及“保障婦女兒童合法權益”的具體要求，從三個方面提出了具體思路：一是充分發揮婦女兒童工作委員會的作用，以《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》為抓手，全面促進中國的兒童保護事業發展；二是按照發展“專科醫院”和“專科醫生”的思路，培養更多從事維護婦女兒童權益具體工作的專業社會組織和人才，特別是法律專業人才；三是新時代中國的兒童保護事業要有全球視角，要全面研究數字時代兒童保護事業的新特點、新趨勢，積極推動、引領數字時代全球兒童保護事業的新發展，為人類社會兒童保護事業作出中國貢獻。

關鍵詞：兒童發展綱要；專業社會組織；人才培養；全球視角；數字時代

中圖分類號：D632.1? 文獻標識碼：A文章編號：1004-8502（2023）01-0005-05

作者簡介：佟麗華，中致社會發展促進中心主任、北京青少年法律援助與研究中心主任，研究方向為未成年人保護、社會組織發展、國際交流與合作以及數字時代的公益法律服務等。

過去幾十年，在中國共產黨的領導下，伴隨著黨的百年奮斗歷程，中國的兒童保護事業取得長足進展，特別是最近10年，兒童保護領域的法律政策經過了很多改革，兒童保護在中國兒童事業發展中取得了重大成就。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，對兒童和兒童工作作出一系列重要論述，強調祖國的未來屬于下一代，做好關心下一代工作，關系到中華民族偉大復興，在致中國兒童中心成立40周年的賀信中提到“做兒童成長的引路人、兒童權益的守護人、兒童未來的筑夢人”，為新時代兒童事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。黨的十九大、二十大報告都強調“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”，這意味著，兒童發展是黨治國理政的一項重要任務。

新時代，關于如何保障兒童合法權益，做好兒童保護工作，本文提出以下三個方面的思考。

一、充分發揮婦女兒童工作委員會的作用，以新“兒綱”為抓手，全面促進中國的兒童保護事業發展

婦女兒童工作委員會（以下簡稱“婦兒工委”）在中國婦女兒童事業發展過程中一直發揮著非常重要的作用。2016年施行的《中華人民共和國反家庭暴力法》、2022年施行的《中華人民共和國家庭教育促進法》及最新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》，是黨的十八大以來三部非常重要的、與婦女兒童和家庭事業密切相關的法律，明確了婦兒工委的地位和作用。在這三部法律中，明確了婦兒工委是縣級以上負責婦女兒童工作的機構，負責組織、協調、指導、督促相關部門，開展反家暴、家庭教育、婦女權益保障等工作。這些立法凸顯了黨和政府對婦兒工委的高度重視，也體現了社會各界對婦兒工委寄予的厚望。在中國的兒童保護事業發展過程中，要充分發揮婦兒工委的作用。

在兒童保護領域，最常涉及的法律是聯合國《兒童權利公約》和《中華人民共和國未成年人保護法》。聯合國《兒童權利公約》是第一部有關保障兒童權利且具有法律約束力的國際性約定，旨在為世界各國兒童創建良好的成長環境，其中明確了兒童的基本權利。但是，僅僅明確兒童擁有的權利，如果沒有相關責任主體，兒童自己是無法實現這些權利的。而《中華人民共和國未成年人保護法》從責任的角度立法，明確了家庭、學校、社會、網絡、政府、司法等不同的責任主體。在立法時，注重法律規定的相關主體責任，明確相關主體要幫助兒童實現法律賦予的各項權利，這是未成年人保護立法的特色。《中華人民共和國未成年人保護法》主要強調了相關主體的責任，但對于如何幫助兒童實現權利并未詳細闡述。2021年9月，國務院頒布實施了《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》（以下簡稱新“兒綱”）。新“兒綱”包括了促進兒童發展的策略措施，從這一角度看，新“兒綱”是中國全面落實聯合國《兒童權利公約》和《中華人民共和國未成年人保護法》，全面推進中國兒童事業的綱領性文件，體現了黨和政府在兒童事業方面的堅定意志。推動新“兒綱”落實，對整個國家的兒童事業具有重大意義。

新“兒綱”中關于促進兒童發展的策略措施有很多涉及全面推進中國兒童保護事業的新內容。以其中的“兒童與法律保護”為例，黨的二十大報告強調中國式現代化國家的治理要在法治的軌道上運行，全面依法治國是“四個全面”中非常重要的內容。從兒童保護的角度說，兒童保護的策略措施也應被納入“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的依法治國框架。另外，新“兒綱”的“兒童與法律保護”部分還強調了兒童應享有的一些特殊權利事項，如民事法律中的監護制度，國際社會也高度關注的家暴、拐賣、網絡保護等問題，關注在制度上、策略措施上應如何推進這些問題的解決。全面落實這些制度，就是全面落實《中華人民共和國未成年人保護法》及其他關于兒童保護的法律制度。在兒童保護的法律制度方面，要進一步總結關于一些重要制度實踐落實的經驗。2022年11月10日，最高人民法院、最高人民檢察院和教育部聯合發布《關于落實從業禁止制度的意見》，落實相關制度是兒童保護工作面臨的挑戰。在兒童保護事業的推進過程中，我們還應對新“兒綱”中一些重點制度實際執行中遇到的問題加強研究，及時總結其中的經驗教訓，對國家進一步完善相關制度提出意見和建議。

二、在新時代加強兒童保護的“專科醫院”建設和“專科醫生”培養

近年來，我國關于兒童保護的立法和政策大幅增加，很多制度日益完善，但在實踐執行過程中仍面臨著一些挑戰。例如，兒童權益受到侵害后向誰尋求直接幫助？如果受侵害者未能及時獲得幫助，實施侵害的違法犯罪分子可能會侵害更多的人，有些案件可能會持續更長時間，甚至成為社會輿情案件。新時代對這一問題的解決，已經進入一個新的發展階段。

第一，推動兒童法律保護“專科醫院”的建設。2022年，在北京字節跳動公益基金會的資助下，“全國首批未成年人保護類示范性社會組織培育項目”啟動。目前，該項目已經在5省市開展，平均每個省市投入經費80萬元，選擇并依托一家有經驗和能力的社會組織，設置由3名律師、1名心理咨詢師和1名社工組成的專職團隊為兒童直接提供法律幫助。該項目目前進展良好，在各地取得了非常好的效果，經辦案件既有兒童或其家人直接尋求幫助的，也有檢察院、公安局、婦聯、民政部門轉介的。要想培養專業化的人才，就要有更多的資源投入。未來不論是國家還是民間基金會，都應該在建設兒童保護的“專科醫院”方面加大投資力度。

第二，培養一批“專業醫生”，即專職的未成年人保護律師，是未成年人保護法律工作者的使命之一。培養人是一個復雜的過程。在未成年人保護領域，現在已經有一批非常優秀的律師，發揮了巨大的作用。但現有的未成年人保護律師有的即將退休，還有很多是兼職從事未成年人保護工作。未來需要培養一批專職的未成年人保護律師，培養更多政治素質可靠、業務能力過硬的專業人才，建立專兼職相結合的、全面從事婦女兒童權益保障事業的專業隊伍，幫助權益受到侵害的未成年人解決具體問題。

婦聯組織在培育專業婦女兒童法律保護的社會組織方面做了大量工作。全國婦聯在改革過程中建立了社會聯絡與交流合作中心，選聘100多家社會組織，這100多家社會組織也致力于培養一批在婦女兒童權益保障方面能夠切實解決問題的專業社會組織。聚焦于怎樣解決問題和怎樣培養力量，是婦女兒童保護工作好的發展方向。現在，在基層婦女兒童保護工作中，具有衛生所性質的、能夠解決一般權益侵害問題的機構和人員并不缺乏，但嚴重缺乏能夠解決復雜案件的“專科醫院”和“專科醫生”。打造一批“專科醫院”和“專科醫生”，使其成為當地婦女兒童權益的守護人，成為當地政府和婦聯組織推進兒童保護事業的一支重要專業力量。

三、中國的兒童保護事業要有全球視角

我國外交思想的核心之一是構建人類命運共同體，黨的二十大報告提出弘揚全人類共同價值。中華民族的偉大復興，不僅要做好中國自己的事，而且要在世界舞臺上為推進人類社會的發展發揮更重要的作用。中國社會已經發展到一個新的階段，中國要在全球治理進程中發揮更重要的作用。在這個過程中，婦女兒童事業是一個非常重要的領域。從世界范圍看，中國的婦女兒童事業取得了舉世矚目的成就，贏得了國際社會的廣泛贊譽。兒童保護是世界各國最容易引起共鳴、最能達成共識、最能觸動所有人情感的一個領域。我國的兒童事業應盡快改變過去被動跟隨國際社會的狀態，盡快轉變角色，成為國際社會兒童事業的推動者和引領者。2018年，“A20全球關愛兒童社會領導力峰會”在中國召開，來自亞洲、非洲、歐洲20個國家的兒童保護組織參加會議，會議受到國家有關部門的高度肯定。2019年，北京青少年法律援助與研究中心在日內瓦推動成立了國際兒童法聯盟，致力于在國際及國家層面尤其是發展中國家推動兒童法的發展，同時也在積極參與聯合國兒童領域的相關議程。國際社會兒童領域非常活躍，怎樣轉換觀念、轉變角色，從被動的參與者轉變為更加積極主動的引領者，未來還有很多工作要做。

人類社會已經進入數字時代，各個國家的法律制度也因此面臨很多新的挑戰。在傳統工業時代，人們更多地是關注消費者權利，但在數字時代，網絡用戶應該享有哪些權利？這是數字時代一個非常大的問題。而在數字時代用戶的權利中，兒童權利是一個非常特殊的問題。研究數字時代的兒童保護，需要看到更深層次的背景，即平臺企業的數字權力，以及與平臺數字權力相對應的用戶權利。研究數字時代兒童保護時要思考關于數字時代用戶權利的基礎理論和制度。在這一領域，中國走在了全球的前列。在工業時代，國際社會關于治理秩序的理論和實踐主要是西方國家主導的，但是在數字時代，中國和西方國家并行走在了前面。中國的大型平臺企業發展迅速，相比之下，歐洲沒有一家真正能在全球產生重大影響力的平臺企業。在這一過程中，中國在兒童網絡保護的立法政策方面走在世界前列。在這個全球關注的領域，未來會出現越來越多的問題。中國能否引領國際兒童網絡保護領域的發展，能否參與甚至主導這個領域國際標準的制定，怎樣引領這一國際領域的發展步伐，是一個無法回避的新命題。

黨的二十大報告總結了過去10年我國經濟社會發展取得的重大成就，讓我們充滿信心，也為未來實現第二個百年目標，實現中國式現代化，實現中華民族偉大復興指明了方向，提出了具體策略，讓我們很受鼓舞。在婦女兒童領域中兒童權益保護這一具體領域，還有很多細致的工作要做，需要每個人肩負起新時代賦予我們的使命和責任。

Abstract： The 20th National Congress of the Communist Party of China has drawn a blueprint for the realization of Chinese path to modernization. How to practice the spirit of the report to the 20th CPC National Congress and meet the specific requirements of “safeguarding the legitimate rights and interests of women and children”， this paper has put forward some ideas from three aspects： Firstly， give full play to the role of the National Working Committee on Women and Children under State Council， and take the “Outline on the Development of Chinese Children” （2021-2030） as a new starting point to promote the development of Chinas child protection in all respects; Secondly， in line with the idea of cultivating “specialized hospitals and doctors”，we should train more professional social organizations and talents， especially legal professionals， who can be engaged in specific work to safeguard the rights and interests of women and children; Thirdly， Chinas child protection in the new era should have a global perspective， which calls us to study the new features and trends of child protection in the digital era， actively promote and lead the new development， and make Chinas own contribution to the cause of child protection in human society.

Keywords： Child Development Outline; Professional Social Organizations; Talent Cultivation; Global Perspective; Digital Era

（責任編輯：王 萍）