“多鏈協同”理念下運用高職資源推動揚州科創名城建設研究

張豪?張麗紅?郭長城

本文對揚州市科創城市建設現狀及對先進制造業創新能力的影響進行分析，并結合相關研究成果，提出運用高職資源推動科創建設的相應對策。

制造業是工業的基石，也是國民經濟的支柱產業，更是產業鏈實現現代化轉型的重中之重。應當加快傳統制造業科技創新，實現智能化改造和數字化轉型，增加城市核心競爭力。科技創新不能只是以企業為主體的產業鏈所獨有，應當思考如何加快融合產業鏈、創新鏈、高職教育鏈，多鏈協同服務科創名城建設。

揚州作為“長三角”“南京都市圈”核心城市，同時也是大運河經濟帶重要組成部分。2018年8月，市委市政府印發《關于加快推進新興科創名城建設的工作意見》的通知，強調了科技創新對城市發展的重要意義，揚州市第八次黨代會報告明確提出：聚焦產業科創名城建設，爭做長三角一體化高質量發展的示范。揚州市依托自身獨有的文化、環境、交通等有利資源，不斷優化營商環境、推動產業智改數轉、貼近市場需求、拓寬融資渠道和科創人才培育交流，力求通過科技創新推動揚州市經濟社會高水平發展。

多部委《關于印發國家產教融合建設試點實施方案的通知》指出：深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展相互貫通、相互協同、相互促進的戰略性舉措。高職教育既是高等教育，也是職業教育，具備二元性特性。高職院校擔負著人才培養、科學研究和社會服務的高校三大職能，承擔著高素質技術技能型人才培養、高精尖新技術研發和科研成果轉化及科創服務功能。在揚高職院校應當深入思考如何利用自身資源，深入開展產學研活動，構建多鏈協同科創平臺為揚州科創名城建設添磚加瓦。

一、揚州市科技創新型城市建設現狀

“十四五”以來，揚州市委市政府作出打造“323+1”先進制造業集群的決策，傾力推行產業科創，打造科創產業，在領導體系方面，成立了制造強市建設工作領導小組，并構建了創新轉型機制、運行保障機制、企業服務機制，在政策制定、執行與服務保障上有了政策護航。

（一）產業發展情況

目前，揚州市已經形成了汽車及零部件產業、高端裝備產業、軟件和電子信息產業、電子信息產業、新型電力裝備產業、醫療器械產業、航空產業等主導產業。汽車及零部件產業主要以新能源汽車、專用汽車和關鍵部件為主，目前擁有江都、邗江、儀征、揚州經開區等4個產業集聚基地。高端裝備產業以數控機床及工業機器人、農機裝備、工程液壓機械為主，目前在揚州高新區、江都高新區數控機床、廣陵經開區等特色產業基地形成產業集聚。航空產業以飛機總裝制造、無人機研發制造、機載系統研發制造、航空零部件制造、航空材料生產、航空裝備制造為主，以江廣融合區為核心，揚泰國際機場空港新城和高郵通用航空產業集聚區兩大產業基地為協同，其他區域航空企業為聯動的“1+2+N”布局體系。

（二）經濟產出情況

根據揚州市人民政府網站顯示：2021年全市實現地區生產總值6696.43億元，全市3043家規上工業企業，先進制造業產值增長17.8%，對全部規上工業總產值的貢獻率56.3%，拉動全市產值增幅11.8個百分點，工業總量大幅提升。根據媒體報道數據顯示：2022年一季度，全市“323+1”先進制造業集群規上企業累計開票銷售958.5億元，同比增長13.29%。其中，新型電力裝備、電子信息、海工裝備和高技術船舶、高端紡織服裝、高端裝備、軟件信息服務業均實現兩位數增長。通過以上數據，可以看出揚州先進制造業產值增速較快。

（三）科創人才聚集情況

產業科創離不開各類人才，據媒體報道：揚州市自2010年實施“綠楊金鳳計劃”以來，揚州市縣兩級財政投入累計7.7億元，吸引91位院士來揚州開展創新創業項目合作，資助創新創業人才項目863個，累計實現開票銷售970億元、稅收29.1億元，平均每1元財政投入能創造3.78元稅收。該市發放“綠揚英才卡”428張，建成全省首個“人才公園”，持續完善教育、醫療、養老等公共服務配套功能，“中國城市人才吸引力排名”由全國第44位上升至第39位。揚州出臺的吸引人才政策，在全國范圍內，擴大提升了高層次人才集聚效應。

（四）知識產權情況

根據武漢大學陳立新等人的研究，2021年，揚州市獲得國家專利1952項，專利數量增長率為31%，近年（2015-2021）的平均增長率達到了18%。另外，揚州市每億元GDP伴隨的專利產出數量達到了0.29項，表明揚州市經濟發展的技術含量較高，屬于技術創新驅動型經濟發展模式。揚州市在專利年度指標上具有較強的優勢。但特別缺乏實力較強的龍頭高科技企業，這將影響揚州市的經濟發展。

二、存在問題及其原因分析

（一）政策鏈協調力度不夠

市委市政府提出打造“323+1”先進制造業集群的決策以來，市政府委辦局各方陸續出臺了一系列配套政策，財稅金融政策由財政局、稅務局、人才辦等牽頭完成，人才引進及培養政策由人社局牽頭完成，科創政策由科技局、知識產權局牽頭完成，科創服務平臺建設由工信局牽頭完成，給人一種“九龍治水”的感覺，各委辦局政策出發點都是從自身職能的角度出發，缺乏從科創名城全局角度考慮，多種政策缺乏聯系，政策鏈難免出現不協調現象。

（二） 政策支持惠及面及實效性不夠，創新缺乏動力

近年來，上規模制造產業在政策紅利支持下，加大了R&D投入，科創加持企業發展，勢頭迅猛，成績傲人。但也要看到，產業發展目前只有高峰，沒有高原。傳統制造業，尤其是零星散布在各鄉鎮的中小企業在R&D投入上不夠，科創人員實力不足，現有設備老舊，缺乏創新動力。在傳統制造業智改轉數服務鏈上，高職資源缺位。

（三）高職教育鏈人才供給與產業鏈人才需求不匹配，產教融合不深入

目前，創新鏈、高職教育鏈與產業鏈存在合作動力不足、利益分配不均、知識產權不明等三鏈協同失調問題。屬地高職院校在產教融合上屬于“剃頭挑子一頭熱”，很難匹配到負有社會責任感的高質量企業進行產教深度融合，合作形式大多走過場，很難做到“入學即入職、教師即師傅、畢業即就業”。另一方面，在制定人才培養方案時，缺乏企業深度參與，培養出來的人與產業鏈人才需求不匹配，造成揚州區域內生型科創人才難以為繼。

（四）科創人才鏈交流與培養靶向性不強，渠道單一

近年來，政府在科創人才引進上下了真決心，有了真行動，也見了真成效。先后推出“綠楊金鳳計劃”、人才碼等政策，希望吸引更多高層次人才來揚。人才引進一味地強調高層次，往往忽視了人才引進需求應與產業實際需求相契合，地方招攬的人才是否適配產業科創的真實需求。另一方面，人才引進的配套資金是否能真正落實，資金來源單一，缺乏市場運作。第三，科創人才不能僅僅依靠外部引進，企業內部的科創技術骨干培養缺乏內生人才培養配套政策，高職資源在內生科創人才培養上缺位。

三、對策與建議

（一）優化頂層設計，增加政策協調性

謀定而后動，知止而有得。一方面頂層設計關乎全局發展質態，政策環境是科創建設的根本保障因素。政府高層的戰略眼光，中層的管理能力，基層的貫徹能力都關乎政策實效，應加強參訪學習，提升思想認識。另一方面，應加強多部門聯動聯席機制，在制定相關政策時，充分溝通，加強交流，統一口徑，提升政策協調性。

（二）深化產教融合，提供科創人才供給保障

首先，國家在戰略層面開始注重職業教育與產業的深度產教融合，出臺了一系列的政策文件，旨在引導高職院校在制定人才培養方案時，能夠摒棄過去的技術技能教育，深度融入產業科技創新中來，以新技術、新工藝、新裝備的應用為切入點，制定與產業轉型升級高度契合的人才培養方案與專業課程，培養大批高素質技術技能型人才，以此實現高職教育鏈人才輸出保障。

其次，高職院校作為科技創新主要主體之一，應擔負起成果轉化的職責，成為企業生產力水平提升的重要科創資源集聚地。為揚州提供科創人才的培養、企業技術人員的科創能力再提升，都是高職院校的重要職責，也是產業鏈、人才鏈、高職教育鏈協同為科創服務的重要組成。

另外，高職院校應主動承擔起科技中介的角色，利用自身場地、師資等資源為科創服務，這也是高校服務社會的主要職能之一。科技中介不應以盈利為目的，主要從事創新創業服務、創客空間、行業協會、科技協會、勞動力及技術市場等機構的功能，還囊括了會計師事務所和律師事務所的服務功能，具有公共服務性特征。揚州區域內的揚州市職業大學、揚州工業職業技術學院、江海職業技術學院等高職院校均具備科技中介的角色功能，能夠提供相應的服務能力。因此在高職院校成立一批具有科技中介功能的科創公共服務平臺，利用高職資源，實現高職教育鏈與人才鏈融合協同為區域中小企業提供科技中介服務。

（三）運用高職資源，推動數轉智改

屬地高職院校在完成人才培養的同時，還應在政府及科創公共服務平臺的協助下，主動走進中小企業，調查了解傳統制造業企業在智能化改造和數字化轉型上面臨的技術難題，以增大科創政策覆蓋面。高職院校組建并派出科研技改師資力量，開展技術改造、技術服務和科創技術人才培訓活動，協助完成中小企業產業轉型升級改造，實施補鏈強鏈計劃，促使鄉鎮中小企業的產業升級由點到線，由線成片，形成具有鄉鎮特色的產業上－中－下游集聚態勢。

（四）以賽促建，拓寬人才引進與交流渠道，建立動態的人才鏈體系

舉辦高規格的揚州科技創新大賽，對標揚州“323+1”先進制造業集群，分設賽道和組別，借鑒“互聯網+”大賽模式，不設門檻，不問出身，通過揚州媒體廣泛宣傳，吸引全國乃至全球科創人才，既增加揚州科創知名度，也拓寬科創建設與交流通道，以賽促建，增加人才集聚。

對于內生型人才集聚，重點放在區域內長期從事產業科技創新人員上，通過運用高職資源，不斷提升技術改造與技能提升，培養一批留得住、用得上、甘奉獻、能出彩的人才隊伍。加大媒體宣傳力度，增進市民對科創的關注度，培養學生立志投身科創名城建設。

此外，應建立各類人才引進與退出機制，以科創成果轉化實效為主要依據，考評各級各類人才，形成動態的人才鏈。

結語：

近年來，揚州科創城市建設成果豐碩，在產業升級、經濟產出、技術創新、人才集聚等方面受到政策的大力支持，在全國享有很高知名度。但在政策環境保障、科創人才供給、高職資源利用、人才交流渠道等方面存在一定的問題。本文參考了“多鏈協同”理念，提出了相應的建設應對策略。筆者理論研究水平不夠，難免有不足之處，僅提供一些參考意見，希望揚州科創名城建設越來越好。作為高職院校教職人員，也期盼能在科創名城建設中貢獻綿薄之力。