以精細化流程管控促進研究所“三高”全面發展

袁月、許劍 /北京臨近空間飛行器系統工程研究所

黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”為實現建設世界一流企業和支撐世界一流軍隊的“雙一流”標準，推進高質量保證成功、高效率完成任務、高效益推動國防建設和航天強國建設發展目標，北京臨近空間飛行器系統工程研究所以高質量為導向，聚焦主責主業任務，持續聚焦和打造“以國為重、以價值為核心”的價值創造及“向設計要質量、向管理要效率、向轉型要效益”的價值引領，建設涵蓋全領域、全壽命、全流程、全要素的精細化流程體系，實現基于流程的要素化、可視化、敏捷化管理，加快推進多管理體系的有效融合，這是落實思維轉型、能力轉型、文化轉型發展要求的具體實踐，實現橫向到邊、縱向到底的有效抓手，有力推動了科研生產效率、一體化經營管理水平提升，全面提升了研究所治理能力、治理體系現代化。

一、精細化流程管理與“三高”發展的內在聯系

1.破解發展困境、落實發展要求的必然選擇

著眼航天強國和國防建設新目標、新要求，2021 年，中國航天科技集團有限公司第八次工作會指出，必須立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，形成“三高”全面發展新局面。精細化流程管控作為現代企業管理的先進模式，以精細化管理為總體思路，聚焦質量、效率、效益等企業發展關鍵因素，通過制度約束、過程管控、管理閉環，將“三高”全面發展理念融入工作流程，有效解決以往體制機制、管理模式、運行效率的弊端，有力促進管理科學規范、企業高效運行，是貫徹落實高質量發展的有力行動。

2.推進治理體系和治理能力現代化的科學實踐

當前，在推動航天強國建設“兩個階段、三步走”戰略安排的新發展階段，必須在推進企業治理體系和治理能力現代化上下功夫。一方面，轉觀念、抓落實，摒棄簡單任務管理和保成功的直線思維，樹立企業經營思維和“三高”立體思維，高水平推進經營管理模式變革；另一方面，強改革、促發展，對標世界一流企業，著力破解深層次體制機制問題，以持續優化和完善不斷提升管理水平。精細化流程管控通過構建以大數據為核心的全領域、全壽命、全流程、全要素的精益化管理體系，以全覆蓋的流程化管理落實各項管理要求，提高企業規范化、標準化、科學化管理水平，提升組織運營能力，是新形勢下推進企業治理體系和治理能力現代化的科學實踐。

3.實現由戰略思想具化為行為習慣的有力舉措

近年來，黨中央提出了高質量發展等一系列改革發展的戰略思想和決策部署，為航天企業的改革發展提供了基本遵循。新形勢下發展航天事業、建設航天強國，必須把頂層決策部署落實到企業的運行體系中，內化為企業精神文化，外化為企業規章制度，確保戰略思想得到有效貫徹落實。流程體系反映了企業的戰略使命及目標，通過具體流程對各任務、節點形成標準、規范，層層壓緊壓實責任，精確到崗、落實到人，以精細化流程管控強化全員“三高”意識、養成“三高”習慣、責成“三高”落實，規范員工科研生產、管理的行為和準則，是實現從戰略高度到每個員工行為習慣的直接貫通。

二、精細化流程體系建設

1.建設思路

研究所精細化流程體系建設通過引入先進的管理理念、使用專業的流程管理工具，形成統一的、科學的流程設計規范，整合典型的經營管理要素，搭建流程架構，落地業務流程一體化運行管理平臺，以規范治企、創新興企、科學管企推動“三高”全面發展目標實現。

具體而言，精細化流程體系建設分為流程設計、流程落地2 項主要工程，遵循科研流程、管理流程、流程電子化3 條主線系統設計思路，通過試點建設、流程建設、端到端流程、體系融合、科研流程梳理、流程治理與落地等6 個階段，最終以ARIS 平臺打造一體化的流程發布、運行平臺，用一套方案達到業務流程電子化、制度流程強關聯、步驟崗位緊耦合的效果。

2.精細化流程建模與設計

精細化流程體系建設遵循卓越業務流程管理（eBPM）的方法論，根據自身戰略規劃，以業務流程為紐帶，構建結構化、一體化和精益化的管理體系模型，依托ARIS 流程管理軟件平臺設計并實施全面的業務流程管理體系，實現流程全面治理、企業卓越管理。

流程梳理，建立統一的、科學的流程設計規范。在eBPM 核心方法論的指導下，研究所運用德國奧古斯特—威爾漢·謝爾教授提出的房式結構（見圖1）流程梳理方法。首先，梳理流程相關的人、事、表單、系統等要素，完成對22 個處室的162 個崗位、3325份表單等管理要素梳理，并建立了相關數據庫。然后，借助ARIS 軟件設計流程平臺，制定出滿足所屬各單位人員開展工作的流程設計規范，形成研究所管理流程標準建模規范，為建模人員提供統一標準和規范。最后，通過關聯流程相關要素，并按照業務邏輯進行銜接，梳理并完成1000 余條流程繪制，形成虛擬流程池。

圖1 房式結構

流程架構，搭建流程管理與整體工作的基礎框架。研究所運用Y 式結構方法（見圖2），基于虛擬流程池，將流程體系分成業務能力和端到端兩大視角維度。一方面，以管控任務、本位思維為導向，從組織業務能力的視角，按能力分類的維度梳理流程，形成一級目錄流程地圖、二級目錄區域圖和三級目錄場景圖，包含17 類業務模塊、99 個二級業務項目和千余個三級業務流程，是各類、各項業務從宏觀到微觀的展現過程。另一方面，以客戶價值、全局思維為導向，從客戶需求維度理清流程與流程之間的關系，從需求產生到需求結束，將關鍵核心且增值的流程貫穿起來形成業務線，即端到端流程，搭建了新員工入職等近40 項端到端流程。

圖2 Y式結構

流程匹配，實現管理要素與業務流程的有機整合。研究所以流程為紐帶，整合組織機構、崗位職責、規章制度、表單等關聯要素，明確各業務流程在整個組織運行、運轉中的核心地位，勾稽成一套完整、關聯和動態的管理體系模型。同時，ARIS 系統基于管理模型可自動生成各類管理文檔和分析報告，幫助管理人員明確崗位職責，掌握所內管理思路、工作流程、工作要求和潛在問題等，達到提升效率、規避風險的效果。基于這套管理體系模型，研究所可以清晰、直觀、全面地審視企業管理現狀，為進一步分析、優化管理能力筑牢堅實基礎。

流程落地，搭建并發布一體化的流程電子化平臺。研究所以流程管理為切入點，以智慧研究所建設為依托，秉承一套數據、多種應用的建設思路，搭建起流程設計、發布、管理和執行為一體化的ARIS電子化平臺。精細化流程管理平臺集制度依據、工作規范、工作流程、表單模板等為一體，融合規章制度、實踐經驗、底線清單、崗位職責、績效考核等要素，具備制度查詢、流程查詢、業務處理、表單下載等功能，以多維視角有效滿足使用者和管理者的多種需求，實現流程的顯性化、模型化、體系化和電子化，賦予管理體系模型更高的價值含量。流程設計與流程落地同步開展，成熟一個落地一個，最終實現全部工作在一個平臺發布、一個平臺運行。

通過流程的建模、設計和運行，建成精細化流程管理體系，將“三高”戰略思想、工作要求嵌入每一環節和每一個步驟中，化無形的思想為有形的模型，實現戰略思想、頂層部署的具體化、可落實、可管理、可考核，真正把“三高”發展要求融入企業文化理念中，融入全體員工血液中，落到日常行動中。

3.精細化流程體系的優化與完善

近年來，研究所注重通過精益理念、方法改善體系，以體系承接、固化精益改善成果，在建成精細化流程體系的基礎上持續推動管理體系融合的實踐。管理體系包含質量管理體系、環境與職業健康安全雙體系等多種管理體系，不同管理體系的目標方針不同，獨立編制、使用管理手冊和大量體系文件，重復性工作較多、管理要求復雜，在一定程度上降低了管理效率、提高了管理成本。以流程作為管理體系融合的核心載體和重要抓手，以流程為紐帶串聯管理標準和管理要求，打破體系孤島，實現文件整合、業務融合、體系融合，充分發揮管理協同效應；以流程為主線寫實企業價值流，整合既有的管理方法和工具，抑制無序擴張、引導深化應用、提升管理水平，推動研究所戰略目標的實現。

體系融合是深入推進精細化流程體系建設、構建科學管理體系的有益探索。通過流程梳理和優化，完成業務流程、組織架構、工作職責、制度標準、績效目標等多管理體系要素的全面融合；通過端到端業務流程設計，實現核心業務全過程管控；通過搭建ARIS 流程管理平臺，建立覆蓋全部業務的流程體系；通過融合制度、標準要素管理體系，實現業務流程規范運轉；通過融合全面風險管理，使各項控制措施落實到流程環節和崗位；通過KPI 績效指標體系的建立，為績效管理提供過程管控量化依據。實現管理體系基于要素化、可視化、敏捷化管理，提升體系運行的質量與效率。

三、實踐效果

自2017 年起，研究所全面開展基于ARIS 平臺的精細化流程體系建設，累計編制發布1000 余條業務流程、近40 條端到端流程，并在內網發布了業務流程管理平臺V4.0 版。

1.流程變革實例：新員工“一站式”入職

以“員工入職”端到端流程為例，立足新員工入職手續繁多、辦理復雜的痛點問題，統籌機關各部門梳理新員工入職各項手續辦理流程，從錄取通知書發放到員工轉正，整條端到端流程共涉及9 個處室的23 條職能流程，實現新員工“一站式”入職。

通過識別入職對象的身份差異，以流程形式生動再現入職手續表，協同發揮組織力，將原先為期2 周的手續辦理期限縮短至1 天，極大提升工作效率；各業務流程清晰呈現崗位人員職責、輸入輸出文件、工作要求、時間節點等關鍵信息，確保辦理過程全程受控、有據可循，降低失誤風險，提升工作質量；新員工借助端到端流程和一體化平臺，可以在相對陌生的環境中全面了解并快速完成入職手續辦理，有利于提升歸屬感。

2.流程變革效果分析

（1）規范治企，制度管理水平持續提升

精細化流程體系是業務流程體系與規章制度體系的有機融合，通過建模，對現行規章制度、表單與流程的匹配性進行全面檢查，共收集、匹配表證單書3325 個、數據包2678 項、規章制度906 部、制度條款15774 條，涉及管理及科研類崗位162 個，全面提升制度管理的精益化水平，推動管理標準化、規范化。通過業務流程建設整合規章制度，減少了重復性、特殊性制度數量，而且通過對制度條款的拆分和匹配，充分暴露原有制度中缺失、沖突、模糊、分散等問題，實現對制度內容銜接、制度流程匹配的有效監測，輔助實現規章制度的評估分析與調整優化，以精細化流程管控持續完善現代企業制度，推動“兩個一以貫之”有力落實。

（2）創新興企，動態管理效果持續提升

通過精細化流程管控創新管理理念，以流程體系明晰了各項工作、各個步驟的責任，打通了專業、部門、層級的壁壘，實現直線貫通管理，提升協同合作能力和工作效率；創新管理方式，將“三高”全面發展要求和決策部署通過流程融入信息系統和組織結構中，通過流程手冊和崗位手冊貫徹到執行層面，減少政策衰減，提升執行效率。研究所以企業發展為根本目的，以管理提升為主要方法，通過精細化流程管控不斷解決制約企業發展的堵點、難點問題，為管理質量、效率、效益的動態評估與優化不斷注入源頭活水，確保在國企改革的浪潮中始終保持創新力、競爭力和適應力。

（3）科學管企，科學管理能力持續提升

精細化流程體系的深化應用與優化完善，使研究所建立起科學創新、高效協同、管控有力、開放融合的管理體系。圍繞“三高”全面發展要求和“建開放融合新格局，促成長成功高質量”工作主題，研究所創新管理理念和管理方式，全面、系統梳理業務流程，形成職責清晰、崗位明確、規范高效的管理體系；壓縮管理層級，優化管理接口，建立統一指揮、快速執行、協調有力的工作機制；完善制度匹配與標準建設，加快實現以客戶為中心的流程轉型，加快實現“大局、系統、嚴謹、開放、包容”的文化轉型；推動精細化管理體系的落地執行，強化績效考核和監督落實，提升執行力，支撐“三高”全面發展目標實現。

萬物得其本者生，百事得其道者成。在奮進航天強國建設新的宏偉征程上，研究所加快構建結構化、一體化、精益化的精細化流程管理體系，進一步提升組織運營能力，以精細化流程管控持續推動高質量發展、引領高效率轉型、實現高效益變革，全面支撐世界一流企業和世界一流軍隊的“雙一流”標準，全力推進“三高”全面發展的工作目標實現。