德州市“噸半糧”生產能力測度及對策研究

李 娜，張文文

（山東華宇工學院，253034，山東德州）

1 引言

糧食安全是“國之大者”。政府特別重視糧食安全工作，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀[1]。山東省政府、農業農村部在2021 年發布了《共同推進現代農業強省建設方案(2021—2025 年)》，明確提出支持德州市創建“噸半糧”市。2021 年，德州市政府工作報告明確指出，要積極做好糧食等重要農產品穩產保供工作。全國人大代表、山東省德州市政協原副主席馬傳先提出，通過開展“噸半糧”（即小麥玉米兩季667 m2年均生產能力達到1 500 kg，其中小麥產量650 kg、玉米產量850 kg）生產能力示范區建設，做好高標準推進糧食安全工作，具有非常重要的意義[2]。

作為全國重要糧食主產區，開展“噸半糧”生產能力建設的第一個城市，德州市生產糧食面積常年穩定在106.7 萬hm2，產量75 億kg 以上，占全國的1%，全國有5個整建制糧食高產創建市，德州市成為了其中之一，德州也是全國第一個“畝產過噸糧，總產過百億”的地級市。糧食總產量占全省的1/6，扛牢糧食安全的政治責任義不容辭。2021 年德州啟動“噸半糧”生產能力建設，嚴格落實“書記抓糧、黨政同責”，成立由市委、市政府主要負責同志任“雙組長”的創建領導小組，落實書記“指揮田”，力爭用5 年時間創建全國首個大面積“噸半糧”示范區。經測產，2021 年全市8 萬hm2核心區60%以上的地塊667 m2產量超過650 kg，“噸半糧”核心區創建實現首戰告捷。德州從2021 年開始，力爭在5 年內，建成全國首個大面積“噸半糧”示范區，為黃淮海地區提供“德州經驗”。

開展“噸半糧”生產能力建設工作，是深入貫徹習近平總書記重要指示精神、落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略的具體實踐，是提高糧食產能、應對糧食生產壓力的必然要求，是完善農業全產業鏈、打造“食品名市”的基礎工程，對發揮糧食生產優勢、補齊產業發展短板、推動現代農業健康發展具有重要意義。

2 德州市“噸半糧”生產能力綜合評價

2.1 構建指標體系和選取指標

根據對“噸半糧”發展內涵的理解，結合創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念[3]，在指標選取上應該具有代表性，又要保證數據方便獲取。構建德州市“噸半糧”生產能力評價指標體系，從資源稟賦水平、要素投入水平、糧食產出水平、可持續發展水平4 個維度進行生產能力綜合評價，見表1。

表1 德州市“噸半糧”生產能力評價指標體系

2.2 “噸半糧”綜合生產能力評價方法——熵值法

到目前為止，權重的確定目前使用最多的是專家主觀賦權法，先對數據進行適當處理，這種方法含有的主觀成分太多，在信息的利用程度上是有限的。本文選用熵值法確定各評價指標的權重[4]，在評價上會更客觀和更具權威性。

（1）設定數據矩陣，假設矩陣為

（2）數據標準化。因為各個指標的計量單位是不同的，所以在計算綜合指標得分前，需要先對數據進行一個標準化處理，把它們的絕對值轉化為相對值，解決不同質指標值的同質化問題。數值代表的含義是不同的(正向指標數值越高越好，負向指標數值越低越好)，所以，在算法上，它們是不一樣的。將正向指標和負向指標進行不同的數據標準化處理。

正向指標:

式（1）、（2）中：min（x1j，…，xnj）和max（x1j，…，xnj）分別表示全部年份第j 個指標觀測值中的最小值和最大值。為了方便起見，歸一化后的非負數據記為xij。

（3）使用下面公式計算出指標xij的比重pij，即計算第i 年第j 個指標經標準化處理后的值在所有被評價對象第j 個指標經標準化處理后的值總和中的比例。

（4）利用下面公式算出第j 項指標的熵值，可證明，ej∈［0，1］。

式（4）中：n=7。

（5）利用下面公式計算出第j 項指標的差異性系數，它的值越大，那么這一指標在綜合評價中就越重要。

（6）采用這一公式算出每個指標的權重ωj：

經計算，各指標的權重如表1 所示。

（7）計算第i 年的“噸半糧”綜合生產能力評價值ui：

2.2 “噸半糧”綜合生產能力評價結果

根據ωj*pij和公式（7），2014—2020 年德州市各一級指標和綜合生產能力水平如表2 所示。

表2 2014—2020 年綜合生產能力和各一級指標的年際變化情況

（1）資源稟賦水平呈先升后降再升的趨勢。資源稟賦水平得分在2017 年達到頂峰水平為1.87 分，這一水平保持2 年后，在2019 年迅速下降，2019 年得分僅為1.16 分，因此這一指標，已經成為影響德州市“噸半糧”綜合生產能力的主要原因。然后對二級指標進行具體分析，雖然糧食產出水平逐年上升，但受到人均耕地面積和人均糧食播種面積逐年下降影響，資源稟賦水平的得分仍呈下降趨勢[5]。因此，保障好人均耕地面積、糧食播種面積等重要資源的人均占有量，仍然是德州市“噸半糧”生產能力提升的關鍵。

（2）要素投入水平呈現先下降而近年穩步提升的趨勢，2014—2018 年德州市的要素投入水平得分逐年下降，但2019 年有所上升。從主要原因進行分析，德州市農業供給側結構改革深入推進，標準農田達到1.56 萬hm2，新增水肥一體化面積0.533 萬hm2，“放心農場”達到67 家，新增“三品一標”認證產品91 個，其生產主體達到453 家、面積達到50.8 萬hm2，農產品抽檢合格率達到98%以上。

（3）糧食產出水平呈V 型波動。2014—2020 年間，糧食產出水平得分呈先下降后上升的趨勢。在2016 年下降至谷底，后來糧食產出水平逐漸上升。自2017 年起，糧食總產量、糧食生產穩定度大幅提升，帶動了糧食產出水平的恢復和增長，2020 年達到峰值。

（4）可持續發展水平逐年下降并趨于穩定。2014—2016 年間，可持續發展水平得分呈逐年下降態勢，2014 年的可持續發展水平得分(3.36 分) 是2017 年(0.59) 的近5 倍。從肥藥雙減情況進行分析，德州市2014—2017 年化肥和農藥使用量整體一直在減少，因此化肥使用強度和農藥施用強度也逐年下降，但“噸半糧”單位面積化肥折純用量呈現出上升趨勢，因此“噸半糧”的化肥和農藥的雙減工作仍需要進一步強化。要堅持樹立綠色發展理念，提高資源利用率，改良耕地土壤，科學施肥用藥，不斷提升抗災能力，從而實現“噸半糧”生產的可持續發展。

3 結論與政策啟示

3.1 研究結論

德州市“半噸糧”綜合生產能力在2014—2019 年呈下降趨勢，最主要的原因是資源稟賦水平呈下降趨勢，政府部門對此要高度重視。要素投入水平和可持續發展水平整體增長態勢良好，糧食產出水平在波動中也不斷增長。可持續發展水平得分逐年下降，因此“噸半糧”化肥和農藥的雙減工作仍然需要進一步強化。

3.2 政策啟示

（1）德州市要堅持最嚴格的耕地保護制度，保持耕地面積，加強“噸半糧”生產基礎設施建設，持續緩解資源稟賦約束[6]。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，嚴格落實“藏糧于地、藏糧于技”，以“噸半糧”示范區創建為抓手，加強資源整合，不斷加大資金投入力度，不斷完善基礎設施條件，集成推廣綠色高質高產高效生產技術，推動農機農藝融合，從而提升糧食安全保障能力，促進糧食精深加工，做大做強糧食安全產業鏈，努力建設“噸半糧”示范區，將德州打造成為全國糧食綠色高質高產高效發展樣板。

（2）不斷加大政策扶持力度，提高“噸半糧”要素投入水平。加大政策資金扶持力度。市縣每年安排專項資金，推進“噸半糧”生產能力建設工作，以縣級投入為主，市級財政給予適當補助。專項資金重點用于品種篩選與推廣、新技術集成與示范推廣、科研經費投入、現代農機裝備投入、基礎設施投入等。整合涉農資金向“噸半糧”示范區傾斜。發揮農業農村部種植業管理司、省農業農村廳、市政府聯創共建優勢，爭取更多項目、資金、政策支持。將“噸半糧”示范區創建工作列入黃河流域生態保護和高質量發展規劃及省級重大項目庫，建立政府支持引導、社會廣泛參與的多元投入機制。不斷加強宣傳引導，市縣對“噸半糧”鎮、“噸半糧”村、“噸半糧”戶和達到“噸半糧”產能的家庭農場、農民合作社進行獎勵，不定期地組織開展“糧王”比賽。加強“噸半糧”示范區創建宣傳，及時總結好經驗、好做法，營造良好氛圍，推動創建工作深入開展。

（3）提升完善“噸半糧”供應鏈，提高糧食供應保障能力。努力完善糧食生產、采購、儲存和銷售體系，通過增強糧食供應鏈的供應能力來不斷抵御風險[7]。域外打造一個強大的糧食生產“飛地”，并進一步優化“噸半糧”區域布局，改善“噸半糧”物流鏈，健全“噸半糧”儲備體系。建立確保“噸半糧”綜合產能的風險管理體系，減少與糧食供需平衡有關的病蟲害、自然災害和其他意想不到因素的不良影響，迅速提高德州市“噸半糧”綜合生產能力。

（4）以促進標準化生產來保證“噸半糧”的可持續發展[8]。通過利用農民合作社、家庭農場和其他新型農業經營主體的資源，開辟培訓渠道，向農民宣傳可持續發展理念，加快轉變新型農業經營主體的思想觀念。推進災害控制行動，加強耕地、水資源和生態環境等農業資源保護。確保生產穩步增長，優化糧食品種結構，加快推廣糧食生產加工先進技術，實現糧食產業標準化生產管理，滿足消費者需求，確保“噸半糧”產業高質高效可持續發展。